{"id":1011,"date":"2018-01-03T14:56:00","date_gmt":"2018-01-03T19:56:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1011"},"modified":"2024-04-20T15:25:05","modified_gmt":"2024-04-20T20:25:05","slug":"la-reconstruccion-con-cambios-a-un-ano-de-el-nino-costero","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/01\/03\/la-reconstruccion-con-cambios-a-un-ano-de-el-nino-costero\/","title":{"rendered":"La Reconstrucci\u00f3n con Cambios: a un a\u00f1o de El Ni\u00f1o Costero"},"content":{"rendered":"
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En el primer trimestre del 2017 el Per\u00fa fue escenario, luego de 19 a\u00f1os, de severos da\u00f1os ocasionados por efectos del Fen\u00f3meno El Ni\u00f1o Costero (FENC), manifestados en desbordes de r\u00edos y quebradas, que produjeron inundaciones sobre tierras de cultivo, asentamientos humanos y ciudades. Entre los da\u00f1os se tuvieron 107 fallecidos, m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas afectadas, carreteras y puentes destruidos. Seg\u00fan el MINAGRI, unos 5,600 peque\u00f1os productores\/as fueron perjudicados y m\u00e1s de 60,000 has de cultivos afectadas. Para la atenci\u00f3n inmediata, a pesar de no llegar a toda la poblaci\u00f3n, se evidenci\u00f3 un trabajo concertado de los gobiernos subnacionales, el gobierno nacional y organizaciones de la sociedad civil, quienes organizaron programas de atenci\u00f3n inmediata de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Ante este escenario, el gobierno crea la Autoridad para la Reconstrucci\u00f3n con Cambios (RCC), la cual es una entidad de car\u00e1cter excepcional y temporal, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, encargada de liderar la estrategia y el Plan de Reconstrucci\u00f3n con Cambios, donde el objetivo fundamental es rehabilitar y reconstruir la infraestructura f\u00edsica da\u00f1ada y destruida, contando con un presupuesto de 25,655 millones de soles, a ejecutarse en un periodo de tres a cuatros a\u00f1os por los gobiernos regionales y locales que cumplen con el indicador de ejecuci\u00f3n presupuestal (superior al 75%).<\/p>\n\n\n\n

A pesar de las buenas intenciones, no se han podido concretar con celeridad las inversiones, generando incertidumbre, descontentos y hasta movilizaciones de protesta en la poblaci\u00f3n. Lo poco que se ha iniciado como inversi\u00f3n se viene realizando sin la participaci\u00f3n de la sociedad local, y mucho menos desde la poblaci\u00f3n afectada, que hasta la fecha no ve cambios reales a su situaci\u00f3n y tampoco propuestas concretas que brinden seguridad a sus familias.<\/p>\n\n\n\n

Avances de la Reconstrucci\u00f3n<\/h4>\n\n\n
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Como avance se puede mencionar que existen 443 proyectos identificados a la fecha a nivel nacional, en el marco del Plan de RCC, que suman en total m\u00e1s de 1,900 millones de soles (7.7% del presupuesto para la RCC); de los cuales s\u00f3lo el 60% han sido adjudicados[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A la fecha, del presupuesto asignado a las regiones en el 2017 para la atenci\u00f3n de los desastres naturales, s\u00f3lo Cajamarca y Tumbes usaron m\u00e1s del 90%; en cambio Piura y Huancavelica solo ejecutaron el 27.6% y 31.5%, respectivamente, pese a que Piura cont\u00f3 con la mayor asignaci\u00f3n presupuestal como consecuencia de los fuertes da\u00f1os ocurridos en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si nos basamos en los resultados de ejecuci\u00f3n del presupuesto para atenci\u00f3n de desastres en el 2017, nos crea un panorama poco alentador con relaci\u00f3n a la celeridad y eficiencia para la ejecuci\u00f3n de proyectos, principalmente en regiones como Piura que, siendo la zona con mayor n\u00famero de damnificados y da\u00f1os, solo ejecut\u00f3 el 27% de su presupuesto.<\/p>\n\n\n\n

La falta de apoyo pol\u00edtico y t\u00e9cnico son variables que deben ser consideradas en el marco de la reconstrucci\u00f3n. En algunos gobiernos locales y regionales un factor clave es la capacidad del equipo t\u00e9cnico de funcionarios y profesionales que lideran este proceso. Sumado a esto, los diversos intereses, por ser este 2018 un a\u00f1o electoral, pueden propiciar la no objetividad con respecto a los proyectos a priorizar y la transparencia en la ejecuci\u00f3n de los mismos.<\/p>\n\n\n\n

El cambio de la autoridad para la RCC no gener\u00f3 cambios en el proceso de avance, aumentando el descontento de la poblaci\u00f3n afectada por el retraso en las acciones para la reconstrucci\u00f3n, y por basar a esta solo en la recuperaci\u00f3n de la infraestructura y no en mejorar las condiciones de vida de los damnificados.<\/p>\n\n\n\n

Supervisi\u00f3n Ciudadana<\/h4>\n\n\n\n

Es importante mencionar que en seis de las regiones donde se viene implementando el Plan de Reconstrucci\u00f3n con Cambios (Ancash, La Libertad, Lima, Lambayeque, Piura y Tumbes), la Asociaci\u00f3n Civil Transparencia acompa\u00f1a la supervisi\u00f3n del gasto. Esto a partir de que la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica implementara el \u201cPlan de Acci\u00f3n de Control para la RCC\u201d, el cual promueve la participaci\u00f3n ciudadana en la ejecuci\u00f3n presupuestal y capacitar\u00e1 a los ciudadanos que quieran sumarse a la fiscalizaci\u00f3n como veedores. La vigilancia es la \u00fanica v\u00eda para poder exigir y garantizar la transparencia.<\/p>\n\n\n\n

A tomar en cuenta<\/h4>\n\n\n\n

La \u00faltima experiencia nos ha recordado que carecemos de propuestas claras y, sobre todo, planificadas que puedan hacer frente al proceso complejo de reconstrucci\u00f3n con la oportunidad, calidad y transparencia requeridas. En este marco se proponen algunos aspectos de an\u00e1lisis y cambio:<\/p>\n\n\n\n