{"id":1065,"date":"2018-06-12T15:35:00","date_gmt":"2018-06-12T20:35:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1065"},"modified":"2024-04-20T15:52:39","modified_gmt":"2024-04-20T20:52:39","slug":"becas-para-la-educacion-superior-avances-y-tensiones-en-equidad-educativa","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/06\/12\/becas-para-la-educacion-superior-avances-y-tensiones-en-equidad-educativa\/","title":{"rendered":"Becas para la educaci\u00f3n superior: avances y tensiones en equidad educativa"},"content":{"rendered":"
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Desde su creaci\u00f3n el a\u00f1o 2012, el Programa Nacional de Becas y Cr\u00e9dito Educativo del Ministerio de Educaci\u00f3n (PRONABEC) implementa un conjunto de modalidades de asignaci\u00f3n de becas orientadas a promover el acceso, permanencia y culminaci\u00f3n de estudios superiores de j\u00f3venes con talento en situaci\u00f3n de pobreza y pobreza extrema. Las becas integrales cubren los costos acad\u00e9micos y un estipendio al estudiante a lo largo de los a\u00f1os de estudios, una vez que logr\u00f3 el ingreso a la instituci\u00f3n educativa. Los estudios pueden ser de pregrado, para estudios de una carrera universitaria o t\u00e9cnica en el Per\u00fa, o de posgrado en instituciones del extranjero.<\/p>\n\n\n\n

Las diferentes modalidades de becas que implementa el programa se organizan en dos grandes categor\u00edas: Becas de Inclusi\u00f3n Social y Becas de Capital Humano; las primeras se orientan a j\u00f3venes en situaci\u00f3n de pobreza o vulnerabilidad (Beca 18, Reparaci\u00f3n por Educaci\u00f3n REPARED, Beca VRAEM, Comunidades Nativas, Beca Huallaga, Beca FFAA, Beca Albergue); las segundas son becas para estudios de pregrado espec\u00edficas (Beca Excelencia Acad\u00e9mica y Beca Vocaci\u00f3n de Maestro), becas de posgrado en universidades del extranjero en el marco de las pol\u00edticas de Investigaci\u00f3n y Desarrollo del pa\u00eds (Beca Presidente de la Rep\u00fablica, Beca T\u00e9cnico Productiva, Beca APROLAB II, Beca Alianza Pac\u00edfico y otras becas menores), becas espec\u00edficas para docentes (Beca de Especializaci\u00f3n Docente y Beca de Posgrado Docente). Posteriormente se agregaron un conjunto de becas para estudio de idiomas, para quienes no concluyeron estudios secundarios (Beca Doble Oportunidad), para estudiantes con alto rendimiento acad\u00e9mico e insuficientes recursos econ\u00f3micos (Beca Permanencia) y otras modalidades especiales. En el conjunto, el PRONABEC entreg\u00f3 m\u00e1s 69 mil becas en el periodo 2012 a 2015[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La modalidad m\u00e1s importante del PRONABEC, por el n\u00famero de becas entregadas, es el Programa Nacional BECA 18: aproximadamente 45 mil becas hasta el a\u00f1o 2015, lo que representa el 65% del total de asignaciones del programa. Entonces, lo primero a destacar es que, a la fecha, siguiendo la progresi\u00f3n, al menos 50 mil j\u00f3venes -hombres (55%) y mujeres (45%), la gran mayor\u00eda de origen ind\u00edgena que proviene de zonas rurales y migra a Lima para estudiar-, han accedido a estudios superiores gracias a una beca integral que les habr\u00eda permitido al menos tres cosas muy importantes. Primero, eliminar el tiempo de espera entre el t\u00e9rmino de los estudios secundarios y el inicio de estudios de una carrera; en ese tiempo de espera se pierden oportunidades de proseguir estudios por la inserci\u00f3n en el mercado laboral o la maternidad, en el caso de las mujeres. Segundo, tener m\u00e1s y mejores opciones para realizar estudios superiores, t\u00e9cnicos o universitarios, en instituciones de mayor prestigio y mejor infraestructura que las que suelen tener las universidades e institutos p\u00fablicos de las regiones de procedencia de los y las becarias. Tercero, tener la posibilidad de dedicarse exclusivamente a estudiar y poder culminar en el tiempo previsto.<\/p>\n\n\n\n

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El fen\u00f3meno es complejo, si de un lado puede ser beneficioso para las j\u00f3venes optar por una universidad en su regi\u00f3n y no tener que alejarse de su red familiar, por el otro podr\u00edan estar optando por credenciales educativas obtenidas en universidades menos valoradas por el mercado laboral.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Generalmente, un joven con el perfil socioecon\u00f3mico del becario del programa s\u00f3lo puede aspirar a la universidad p\u00fablica de su regi\u00f3n, enfrentando los altos costos de las barreras del ingreso (academia preuniversitaria); ello debido a la fuerte competencia, dada la alta demanda y pocas vacantes disponibles. Todo esto fruto del abandono de d\u00e9cadas de la universidad p\u00fablica por parte del Estado, el mismo abandono que se refleja en la falta de inversi\u00f3n en equipos, bibliotecas e infraestructura en general. Ese mismo joven tiene, por lo general, que combinar estudios y trabajo -la universidad p\u00fablica no es totalmente gratuita y \u00e9l o ella son parte de la econom\u00eda familiar desde la infancia-, y alargar el periodo de estudios. La implementaci\u00f3n, por las instituciones educativas, de ex\u00e1menes de admisi\u00f3n gratuitos y descentralizados en las regiones, facilit\u00f3 la postulaci\u00f3n y baj\u00f3 considerablemente los costos para las familias.<\/p>\n\n\n\n

Lo segundo a destacar es el avance en equidad de g\u00e9nero, el que guarda relaci\u00f3n con la tendencia general observada en el pa\u00eds y en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, la \u201cfeminizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior\u201d. En efecto, en un art\u00edculo anterior publicado en esta misma revista[2]<\/a>, destacaba el incremento de la participaci\u00f3n femenina en BECA 18: de 27% en el primer a\u00f1o del programa (2012) a 45% en el 2015[3]<\/a>; en 2017 esta participaci\u00f3n se habr\u00eda elevado significativamente[4]<\/a>, en lo que habr\u00eda contribuido la descentralizaci\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de las pruebas de ingreso entre otros factores.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, no disponemos de informaci\u00f3n actualizada que nos indique si, como fue identificado anteriormente, la mayor\u00eda de las mujeres becarias permanece en la regi\u00f3n de origen para proseguir estudios superiores frente a los hombres que, en su mayor\u00eda, migran a Lima, en donde se concentra la oferta educativa de mejor calidad. Esto indicar\u00eda la generaci\u00f3n de una inequidad que merece la atenci\u00f3n de las instituciones encargadas de la implementaci\u00f3n del programa y de la ciudadan\u00eda. El fen\u00f3meno es complejo; si de un lado puede ser beneficioso para las j\u00f3venes optar por una universidad en su regi\u00f3n y no tener que alejarse de su red familiar, de otro lado podr\u00edan estar optando por credenciales educativas obtenidas en universidades menos valoradas por el mercado laboral.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los aspectos cr\u00edticos del Programa BECA 18 es la heterogeneidad de instituciones de educaci\u00f3n superior que participan como receptoras directas del financiamiento de la matr\u00edcula y los costes acad\u00e9micos por becario. Las universidades e institutos t\u00e9cnicos de gesti\u00f3n privada, con y sin fines de lucro, forman la mayor parte de las instituciones educativas participantes y son las que acogen el mayor n\u00famero de becarios. Los niveles de calidad de esta oferta educativa son muy variados -exigencia, infraestructura, equipos y capital f\u00edsico, calidad de docentes-, as\u00ed como su nivel de empleabilidad. Es preciso que el Programa BECA 18 fortalezca los criterios y el procedimiento de selecci\u00f3n de las instituciones participantes.<\/p>\n\n\n\n

Una dimensi\u00f3n que se evidenci\u00f3 como problem\u00e1tica desde el inicio de la implementaci\u00f3n del programa, y que no ha recibido la atenci\u00f3n necesaria ni adecuada por parte del Estado ni de las universidades, es la dimensi\u00f3n emocional y afectiva de los y las estudiantes. De manera particular en el caso de las mujeres, pero no s\u00f3lo de ellas, la lejan\u00eda de la familia por largos periodos y la ausencia de una red de apoyo son factores fundamentales de riesgo de abandono y\/o fracaso acad\u00e9mico (perder un curso por notas), como lo comprueba la literatura internacional; esto es particularmente importante en el primer semestre y hasta el primer a\u00f1o de estudios. Los niveles de abandono y\/o fracaso -que no son m\u00e1s altos en la poblaci\u00f3n de estudiantes becarios que en los otros estudiantes-, se relacionan con factores de orden afectivo-emocional que repercuten en el rendimiento acad\u00e9mico. Las razones de salida del sistema, de otro lado, obedecen a que los costos de llevar un curso en segunda matr\u00edcula deber\u00e1n ser asumidos por la familia, que es de escasos recursos, sin dejar de anotar que el becario debe mantener un promedio de notas para renovar la beca. La importancia de esta dimensi\u00f3n en el logro de los objetivos de los becarios, y por tanto del programa, ha sido abordada en estudios y evaluaciones de programas de acci\u00f3n afirmativa implementados d\u00e9cadas atr\u00e1s en universidades p\u00fablicas en el pa\u00eds[5]<\/a>; lamentablemente las lecciones aprendidas no parecen haber sido tomadas en cuenta.<\/p>\n\n\n

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BECA 18 ha sido muy exigente en las condiciones impuestas a los becarios, como la prohibici\u00f3n de viajar a su lugar de origen en vacaciones o la de compartir vivienda, pudiendo afectar esto su \u00e1nimo y desempe\u00f1o universitario<\/em><\/span>.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Los estudios y evaluaciones de programas previos, antes mencionados, tambi\u00e9n identificaron que la discriminaci\u00f3n en las universidades constituy\u00f3 la experiencia de los becarios de dichos programas. Un estudio de c\u00f3mo se generan y operan el estereotipo y el prejuicio sobre los becarios de BECA 18 en las comunidades universitarias[6]<\/a> nos permite comprender las bases de las conductas discriminatorias y racistas hacia los becarios. Su atenci\u00f3n, tanto por el Estado como por las universidades, co-responsables de la implementaci\u00f3n del programa, es absolutamente imprescindible.<\/p>\n\n\n\n

Una caracter\u00edstica del programa BECA 18 es su rigidez desde la perspectiva de las exigencias y condiciones impuestas a los becarios. La marcaci\u00f3n diaria del ingreso y salida del campus en el \u201chuellero\u201d (adem\u00e1s de la marcaci\u00f3n de la asistencia a clase), la rendici\u00f3n frecuente de informes de gasto del estipendio mensual, la prohibici\u00f3n de viajar a su lugar de origen en vacaciones (por temor a que \u201cno regresen\u201d), de compartir vivienda (\u201cporque se van a distraer\u201d), as\u00ed como de cambiar de carrera al inicio de los estudios (aunque cualquier otro estudiante puede hacer esto en cualquier momento) entre otros mecanismos de vi<\/em>g<\/em>il<\/em>an<\/em>cia<\/em>, parecen poner en evidencia la sospecha permanente sobre la capacidad del becario para tomar decisiones razonables. Entre la realidad que se impone con las pr\u00e1cticas de los becarios, asumiendo sus m\u00e1rgenes de libertad, y el programa que flexibiliza algunas normas, parece que se han operado mejoras en este sentido, como la eliminaci\u00f3n del \u201chuellero\u00bb; compartir la vivienda no s\u00f3lo permite a los becarios ahorrar sino, algo tan sustantivo como compa\u00f1\u00eda y una red de protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

BECA 18 tendr\u00e1 sus primeros egresados este 2018. Las trayectorias educativas de estos estudiantes merecen la atenci\u00f3n debida; ellos y ellas han enfrentado una serie de obst\u00e1culos y barreras que supieron encarar, desarrollando una serie de estrategias para adaptarse a la vida universitaria. El ciclo debe cerrarse con la obtenci\u00f3n de las correspondientes credenciales, acad\u00e9mica y profesional; estas los habilitar\u00e1 para una inserci\u00f3n en el mercado laboral que reconozca y valore el esfuerzo desplegado. En ello tiene una responsabilidad la sociedad, en particular las empresas e instituciones, en la generaci\u00f3n de empleo adecuado.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> MINISTERIO DE EDUCACI\u00d3N DEL PER\u00da. Memoria Institucional 2012 al 2015 del Programa Nacional de Becas y Cr\u00e9dito Educativo<\/em>. Lima: Ministerio de Educaci\u00f3n, (s\/f), p. 49
[2]<\/a> RODR\u00cdGUEZ, Yolanda. \u00abA prop\u00f3sito de BECA18\u00bb. Intercambio<\/em>. Lima, N\u00ba 30. 2015, pp. 7-10 (http:\/\/intercambio.pe\/a-proposito-de-beca-18\/<\/a>)
[3]<\/a> MINISTERIO DE EDUCACI\u00d3N DEL PER\u00da, \u00f3p. cit., p. 58
[4]<\/a> El Comercio on line del 8\/03\/2017, \u201cSeis de cada diez becarias del Pronabec son mujeres.\u201d Recuperado de https:\/\/elcomercio.pe\/economia\/negocios\/seis-diez-becarias-pronabec-son-mujeres-143606<\/a>
[5]<\/a> SANBORN, Cynthia y Alonso ARRIETA. Universidad y acci\u00f3n afirmativa: balance y agenda pendiente<\/em>. Lima: Universidad del Pac\u00edfico, 2011
[6]<\/a> RODRIGUEZ, Yolanda y Sandra AZA\u00d1EDO. \u00abAvances y tensiones en la promoci\u00f3n de la equidad en la educaci\u00f3n superior en Per\u00fa\u00bb. En XXXI Congreso de la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Sociolog\u00eda, ALAS. 2017. http:\/\/alas2017.easyplanners.info\/opc\/tl\/0821_yolanda_rodriguez.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Invierno 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Yolanda Rodr\u00edguez Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Soci\u00f3loga, Doctora en Educaci\u00f3n, Maestra en Ciencias Pol\u00edticas, con estudios de post graduaci\u00f3n en Pol\u00edticas Educativas. Profesora del Departamento de Ciencias de la Comunicaci\u00f3n de la PUCP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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