{"id":1074,"date":"2018-06-12T15:35:00","date_gmt":"2018-06-12T20:35:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1074"},"modified":"2024-04-20T15:48:55","modified_gmt":"2024-04-20T20:48:55","slug":"politicas-educativas-continuidades-y-rupturas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/06\/12\/politicas-educativas-continuidades-y-rupturas\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas educativas: continuidades y rupturas"},"content":{"rendered":"
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\"La<\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Una constante en el debate educativo refiere a la discontinuidad de las pol\u00edticas. Esta se asocia a la volatilidad en la gesti\u00f3n ilustrada, por ejemplo, en que desde la creaci\u00f3n del Ministerio de Educaci\u00f3n (1935) hemos tenido 72 ministros, es decir, una duraci\u00f3n media de 423 d\u00edas (un a\u00f1o y dos meses). S\u00f3lo seis ministros han completado m\u00e1s de mil d\u00edas en funciones[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Los cambios en las personas no suponen un inevitable cambio en las pol\u00edticas. Para mitigar ese riesgo existen mecanismos institucionales: para ello restituimos el Consejo Nacional de Educaci\u00f3n en 2002 y aprobamos un Proyecto Educativo Nacional<\/em> en 2006[2]<\/a>. Asimismo, existen mecanismos menos visibles, como los consensos expl\u00edcitos o impl\u00edcitos acerca de temas que pueden\/deben abordarse y aqu\u00e9llos que pueden\/deben dejarse de lado.<\/p>\n\n\n\n

Dos documentos recientes[3]<\/a> destacan algunos aspectos que han tenido una importante continuidad en la pol\u00edtica educativa actual: el foco en la mejora de los aprendizajes, los aspectos de gesti\u00f3n educativa, pol\u00edticas sobre carrera docente y la mejora de la infraestructura educativa. De hecho, estos cuatro elementos fueron destacados en la gesti\u00f3n de Jaime Saavedra (2013-2016) como sus \u201ccuatro pilares\u201d[4]<\/a> y son muy pr\u00f3ximos a los ejes de pol\u00edtica establecidos en la segunda mitad de los 90’s[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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La desidia sobre la formaci\u00f3n inicial docente muestra una clara continuidad que ya abarca varias d\u00e9cadas.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ahora bien, la permanencia de ciertos \u00e9nfasis no implica formas equivalentes de gesti\u00f3n y, menos a\u00fan, en la manera c\u00f3mo la pol\u00edtica nacional se traduce en la operaci\u00f3n efectiva del sistema. Por ejemplo, el \u00e9nfasis en mejorar la gesti\u00f3n puede traducirse en cosas tan dis\u00edmiles como potenciar la autonom\u00eda escolar (lo que s\u00f3lo durante la gesti\u00f3n de Maril\u00fa Martens cobr\u00f3 centralidad en el discurso), o enfatizar la transferencia de competencias a gobiernos sub-nacionales, o en re-centralizar el manejo de recursos e \u201cintervenciones\u201d que abarcan el territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, las continuidades se relacionan con las presencias y, tambi\u00e9n, con las ausencias: la desidia sobre la formaci\u00f3n inicial docente muestra una clara continuidad que ya abarca varias d\u00e9cadas; del mismo modo, asumir (sin problematizar) que la forma actual de distribuci\u00f3n de funciones (que, por ejemplo, no independiza la supervisi\u00f3n de la gesti\u00f3n) debe sostenerse es tambi\u00e9n un elemento de continuidad; lo mismo aplica al no cuestionamiento acerca de c\u00f3mo debe definirse una instituci\u00f3n educativa (por 25 a\u00f1os accidentalmente asociada a un c\u00f3digo creado para fines estad\u00edsticos), etc.<\/p>\n\n\n\n

Desde estas consideraciones, quisiera destacar algunos elementos de la pol\u00edtica educativa peruana que, considero, ameritan una reflexi\u00f3n espec\u00edfica que, a su vez, ilustra algunos problemas mayores en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de dichas pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, quisiera referirme al curr\u00edculo de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y al enfoque pedag\u00f3gico adoptado desde los a\u00f1os 90. Este es un terreno en el que hemos tenido continuidades (el enfoque que prioriza el rol activo de los estudiantes frente a una educaci\u00f3n tradicional) y, al mismo tiempo, \u201cbatallas\u201d acerca del curr\u00edculo prescrito<\/em>. Esto se ilustra con la cr\u00edtica que Idel Vexler hizo de los intentos de modificaci\u00f3n curricular durante la gesti\u00f3n 2011-2013: Vexler afirmaba que el curr\u00edculo (aprobado en 2009) no deb\u00eda ser modificado sin antes implementarlo y evaluar dicha implementaci\u00f3n en un plazo razonable, y que los cambios inconclusos de entonces creaban una \u201cconfusi\u00f3n curricular.\u201d Hoy, Vexler opina que implementar el curr\u00edculo (aprobado en 2016\/2017) ser\u00eda \u201cvolver al pasado\u201d, dado su fallido intento de modificarlo durante su paso por el Ministerio.<\/p>\n\n\n

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\"\"
El Estado ha mantenido la entrega de materiales educativos a los colegios por dos d\u00e9cadas; ser\u00eda oportuno evaluar c\u00f3mo mejorar esta pr\u00e1ctica y hacia d\u00f3nde se apunta con ello.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Sin embargo, la \u201cbatalla\u201d por el curr\u00edculo prescrito resulta no s\u00f3lo est\u00e9ril y, efectivamente, fuente de confusiones y mensajes contradictorios a los docentes, sino tambi\u00e9n tiene menor importancia frente al curr\u00edculo actualmente implementado<\/em> (sobre lo que sabemos muy poco). As\u00ed, cabe preguntarse acerca de las formas c\u00f3mo el enfoque pedag\u00f3gico (presente en la capacitaci\u00f3n docente desde 1996) ha modificado, o no, las pr\u00e1cticas de aula. En este terreno, evidencia originada en diversos estudios, que incluyen observaciones de aula[6]<\/a>, sugiere que hay un manejo superficial de los conceptos clave, como el de competencia, un manejo preocupante de los conocimientos (como si no importasen), entre otras dificultades.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, resulta lamentable que se destinen ingentes energ\u00edas a la \u201cbatalla curricular\u201d (lo que, en s\u00ed mismo, es preocupante por no permitir continuidad, ni una implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n serias, de los cambios curriculares) y poco esfuerzo a entender los problemas efectivos de la aplicaci\u00f3n de los cambios de enfoque pedag\u00f3gico de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, cabe destacar la continuidad que ha tenido la pol\u00edtica de dotaci\u00f3n de textos escolares y cuadernos de trabajo. Son dos d\u00e9cadas sostenidas en las que, con seguridad, esta presencia constante ha derivado en efectos positivos. Si bien no es posible atribuir de modo preciso qu\u00e9 fracci\u00f3n de las mejoras observadas en los logros de aprendizaje sobre los que tenemos evidencia se deben a esta pol\u00edtica, es esperable que la perseverancia en este terreno est\u00e9 dando frutos. Al mismo tiempo, llama la atenci\u00f3n que a\u00fan tengamos dificultades para asegurar una distribuci\u00f3n oportuna de dichos materiales.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, cabe preguntarse acerca del futuro de esta pol\u00edtica. \u00bfTenemos alg\u00fan plan de introducci\u00f3n de materiales basados en otros medios (electr\u00f3nicos)? Al parecer, se trata de una pol\u00edtica que se mantiene por defecto, sin que haya una reflexi\u00f3n prospectiva (funci\u00f3n abandonada por el Ministerio desde hace unos 7 a\u00f1os) acerca de hacia d\u00f3nde debemos ir en este terreno.<\/p>\n\n\n\n

Un tercer tema es la profesionalizaci\u00f3n de la docencia. Mucho de los esfuerzos de \u201crevaloraci\u00f3n\u201d de la carrera se centra en mejorar las condiciones materiales del docente y la introducci\u00f3n del m\u00e9rito: salarios y pol\u00edticas de ascenso y permanencia. Sin embargo, poco se atiende la necesidad de asegurar un ejercicio profesional: autonom\u00eda en el juicio, trabajo colegiado, y saber experto. De hecho, la pol\u00edtica educativa asume la inexistencia ad infinitum<\/em> de estos tres elementos, y no se propone abordarlos. \u00bfC\u00f3mo convertir la docencia en un trabajo de tiempo completo?, \u00bfc\u00f3mo asegurar que las unidades educativas tengan una escala suficiente para conformar equipos profesionales?, \u00bfse puede lograr esto asignando las plazas docentes a los puntos de atenci\u00f3n?, \u00bfc\u00f3mo asegurar espacios f\u00edsicos para el trabajo colegiado?<\/p>\n\n\n\n

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Resulta lamentable que se destinen ingentes energ\u00edas a la \u201cbatalla curricular\u201d […] y poco esfuerzo a entender los problemas efectivos de la aplicaci\u00f3n de los cambios de enfoque pedag\u00f3gico de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Un cuarto tema, muy vinculado al anterior, es la organizaci\u00f3n funcional del sistema. Tenemos un sistema educativo altamente centralizado, con un ministerio que no s\u00f3lo tiene un rol rector, sino que conduce un n\u00famero importante de \u201cintervenciones\u201d y que, recientemente, ha construido una estructura propia para reportar\/controlar el desarrollo de \u00e9stas. Asimismo, no existe un sistema de contrapesos, pues todas las funciones (pol\u00edtica nacional, curr\u00edculo, gesti\u00f3n, supervisi\u00f3n, apoyo, prestaci\u00f3n del servicio, etc.) quedan dentro de una estructura \u00fanica, lo que facilita que el sistema opere de un modo que sea autocomplaciente y se termine sirviendo a s\u00ed mismo y no a las finalidades p\u00fablicas que supone tener.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo romper los nudos que este esquema genera es clave para avanzar y para implementaciones m\u00e1s efectivas de la propia pol\u00edtica educativa. Esto supone preguntarse \u00bfcu\u00e1l debe ser la unidad de gesti\u00f3n institucional y pedag\u00f3gica \u2013no necesariamente la misma- que debe articular el sistema desde las necesidades de las personas y su asentamiento y desplazamiento territorial?, \u00bfcu\u00e1les son las funciones propias de este nivel?, \u00bfcon qu\u00e9 personal \u2013en adici\u00f3n a docentes de aula y directores- se debe contar para ello?, \u00bfc\u00f3mo se complementa esta instancia con funciones de apoyo?, \u00bfqui\u00e9n debe estar a cargo de la supervisi\u00f3n?, \u00bfcon qu\u00e9 criterios?, \u00bfdeben ser estos equivalentes para la supervisi\u00f3n de la oferta estatal y no estatal?, \u00bfd\u00f3nde deben asignarse las plazas docentes?<\/p>\n\n\n\n

* * * * * * * * *<\/p>\n\n\n\n

Abordar los aspectos m\u00e1s complejos del sistema educativo necesita que la sociedad en su conjunto empiece a plante\u00e1rselos, discutirlos y adoptar, reflexiva y responsablemente, algunos acuerdos b\u00e1sicos sobre ellos. La elaboraci\u00f3n de un nuevo Proyecto Educativo Nacional es una buena oportunidad para ello. Muchas veces destinamos demasiado esfuerzo a preguntarnos por lo que hace o deja de hacer el Ministerio y poco a asumir la responsabilidad de cada uno en avanzar. Poner sobre la mesa algunos problemas resulta, adem\u00e1s, vital en un contexto en el que las autoridades nacionales y (muchas) sub-nacionales regionales se muestran enfocadas en la \u201cgesti\u00f3n\u201d de aspectos puntuales, y parecen haber renunciado a la idea de dar direcci\u00f3n al pa\u00eds, es decir, a gobernar.<\/p>\n\n\n\n

——————————————<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> C\u00e1lculo propio sobre informaci\u00f3n compilada por el autor.
[2]<\/a> Per\u00fa: Consejo Nacional de Educaci\u00f3n. (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educaci\u00f3n que queremos para el Per\u00fa. Lima: CNE
[3]<\/a> GUADALUPE, C\u00e9sar, Juan LE\u00d3N, J. RODR\u00cdGUEZ & S. Vargas. Estado de la educaci\u00f3n en el Per\u00fa. An\u00e1lisis y perspectivas de la educaci\u00f3n b\u00e1sica<\/em>. Lima: GRADE, 2017
UNESCO. Revisi\u00f3n de las pol\u00edticas educativas 2000-2015. Continuidades en las pol\u00edticas p\u00fablicas en educaci\u00f3n en Per\u00fa: aprendizajes, docentes y gesti\u00f3n descentralizada<\/em>. Lima: UNESCO, 2017
[4]<\/a> V\u00e9ase la nota en Andina del 11 de noviembre de 2013: http:\/\/andina.pe\/agencia\/noticia.aspx?id=482020<\/a>
[5]<\/a> DU BOIS, Fritz. Programas sociales, salud y educaci\u00f3n en el Peru?: Un balance de las pol\u00edticas sociales<\/em>. Lima, 2004, p. 85.
[6]<\/a> GUERRERO, Gabriela. Estudio sobre la implementaci\u00f3n del Curr\u00edculo Nacional de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica en instituciones educativas p\u00fablicas focalizadas<\/em>. Lima: GRADE\/FORGE, 2018<\/p>\n\n\n\n

Invierno 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

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C\u00e9sar Guadalupe Mendizabal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Profesor-investigador de la Universidad del Pac\u00edfico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Una constante en el debate educativo refiere a la discontinuidad de las pol\u00edticas. Esta se asocia a la volatilidad en la gesti\u00f3n ilustrada, por ejemplo, en que desde la creaci\u00f3n del Ministerio de Educaci\u00f3n (1935) hemos tenido 72 ministros, es decir, una duraci\u00f3n media de 423 d\u00edas (un a\u00f1o y dos meses). S\u00f3lo seis ministros […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1058,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[9],"class_list":["post-1074","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1074","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1074"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1074\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1075,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1074\/revisions\/1075"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1058"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1074"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1074"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1074"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}