{"id":1114,"date":"2018-09-14T16:20:00","date_gmt":"2018-09-14T21:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1114"},"modified":"2024-04-20T16:29:53","modified_gmt":"2024-04-20T21:29:53","slug":"relanzar-la-descentralizacion-para-recuperar-la-democracia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/09\/14\/relanzar-la-descentralizacion-para-recuperar-la-democracia\/","title":{"rendered":"Relanzar la descentralizaci\u00f3n para recuperar la democracia"},"content":{"rendered":"
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Propuestas de regionalizaci\u00f3n en el Per\u00fa en los \u00faltimos 30 a\u00f1os. Izq.: la de Javier Pulgar Vidal (1984), con cinco regiones y un \u00e1rea metropolitana; der.: la del primer gobierno aprista (1989), con doce regiones.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La historia del Per\u00fa es la de una eterna tensi\u00f3n entre la centralizaci\u00f3n y la descentralizaci\u00f3n de la toma de decisiones y la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, tensi\u00f3n en la que los contenidos de ambas apuestas fueron cambiando de significado a lo largo de m\u00e1s de 150 a\u00f1os. Desde el Concejo Departamental (1873) y la Junta Departamental creada por la Ley de Descentralizaci\u00f3n Fiscal (1886), mucha agua ha corrido bajo el puente.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, mientras el descentralismo de las dos primeras d\u00e9cadas del siglo XX fue de claro signo conservador, expresando la resistencia de los poderes locales serranos a las pol\u00edticas modernizantes que ven\u00edan del Estado central y les recortaba el poder absoluto que hasta entonces ten\u00edan sobre las gentes y los territorios andinos, desde la d\u00e9cada de 1980 hasta hoy el descentralismo es m\u00e1s bien de signo progresista, surgiendo de la presi\u00f3n de las sociedades y \u00e9lites pol\u00edticas de las regiones contra las \u00e9lites y tecnocracias \u201cnacionales\u201d asentadas en Lima, que buscan estar a cargo de todas las decisiones importantes.<\/p>\n\n\n\n

En el mundo contempor\u00e1neo, las transiciones democr\u00e1ticas que siguen al colapso de reg\u00edmenes autoritarios han tenido casi siempre un fuerte componente descentralista. El autoritarismo -m\u00e1s a\u00fan si es militar- es siempre fuertemente centralista y tiende a concentrar las decisiones en una c\u00fapula que espera que todas las personas y todas las instituciones simplemente acaten e implementen. Como respuesta, las transiciones democr\u00e1ticas suelen tratar de evitar que el poder se vuelva a concentrar de esa manera apostando por la descentralizaci\u00f3n, buscando en ese proceso la redistribuci\u00f3n de poder entre los territorios.<\/p>\n\n\n\n

En nuestro caso, la transici\u00f3n democr\u00e1tica que sigui\u00f3 al gobierno militar (1968 \u2013 1980) incluy\u00f3 t\u00edmidamente la descentralizaci\u00f3n como una de sus apuestas al incluirse en la Constituci\u00f3n de 1979 la necesidad de un Plan Nacional de Regionalizaci\u00f3n para guiar un proceso de descentralizaci\u00f3n que fue postergado por Fernando Belaunde, p\u00e9simamente dise\u00f1ado y lanzado por Alan Garc\u00eda y cancelado ante la indiferencia ciudadana por Alberto Fujimori, en el marco del autogolpe de 1992. Recordemos que el proceso iniciado por Garc\u00eda fracas\u00f3 porque las regiones fueron artificialmente creadas desde el Estado, los \u00f3rganos de gobierno regional ten\u00edan una mayor\u00eda de miembros no elegidos directamente, la forma de gobierno era la asamblea, las competencias regionales eran delegadas, no se reconoci\u00f3 una m\u00ednima autonom\u00eda para las regiones y sus presupuestos y la ejecuci\u00f3n de los mismos eran decididos y controlados desde el Gobierno Central.<\/p>\n\n\n\n

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La historia del Per\u00fa es la de una eterna tensi\u00f3n entre la centralizaci\u00f3n y la descentralizaci\u00f3n de la toma de decisiones y la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, tensi\u00f3n en la que los contenidos de ambas apuestas fueron cambiando de significado a lo largo de m\u00e1s de 150 a\u00f1os.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Despu\u00e9s del auto golpe, la resistencia contra la Dictadura fujimorista fue muy fuerte en las regiones y los l\u00edderes sociales y las autoridades municipales provinciales jugaron en ella un rol muy importante. A la ca\u00edda de Fujimori, y con la elecci\u00f3n de Alejandro Toledo, el gobierno coloc\u00f3 la descentralizaci\u00f3n en el centro de la agenda para relegitimarse ante esas sociedades regionales.<\/p>\n\n\n\n

Es en este contexto, apenas iniciado el Gobierno de Toledo, que se aprueba en el Congreso la Ley de Bases de la Descentralizaci\u00f3n, se crean los Gobiernos Regionales y se modifican los Gobiernos Locales, eligi\u00e9ndose sus autoridades a fines del 2002 para que entren en funciones el 2003. Desde su inicio, la apuesta por la descentralizaci\u00f3n tuvo algunas limitaciones fundamentales al no entender que se requer\u00eda transitar de un Estado organizado sectorialmente, a otro organizado desde los territorios. La reforma no vino acompa\u00f1ada de una apuesta seria por desarrollar capacidades de gesti\u00f3n adecuadas en los gobiernos regionales y locales; no se transfirieron capacidades de decisi\u00f3n sobre las grandes inversiones mineras, petroleras y de v\u00edas de comunicaci\u00f3n que m\u00e1s impacto tienen sobre los territorios; el ordenamiento territorial que se les encarg\u00f3 era de car\u00e1cter indicativo y no vinculante;  no se hizo una reforma fiscal que permitiera una asignaci\u00f3n presupuestal predictible y que respondiera a las competencias que se les transfer\u00edan a los gobiernos regionales y locales, ni se pens\u00f3 en las formas elementales de articulaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno. Se pretendi\u00f3 as\u00ed que la descentralizaci\u00f3n reemplace a la indispensable y m\u00e1s amplia reforma del Estado.<\/p>\n\n\n\n

A poco de lanzada la descentralizaci\u00f3n por el gobierno de Toledo, el gobierno de Alan Garc\u00eda la paraliz\u00f3 eliminando los planes quinquenales de transferencia. Y si bien se avanz\u00f3 en aumentar el peso de los gobiernos regionales y locales en el total del presupuesto nacional \u2013algo que fue sostenido significativamente por los enormes ingresos fiscales durante el ciclo de precios altos de los minerales y el petr\u00f3leo- se comenz\u00f3 tambi\u00e9n a recortar fuertemente la autonom\u00eda de los gobiernos regionales y locales para decidir sobre sus presupuestos, lo que fue continuado por los gobiernos de Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski.<\/p>\n\n\n\n

En el camino se fueron debilitando los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en la gesti\u00f3n de los gobiernos subnacionales, b\u00e1sicamente los planes concertados de desarrollo y los presupuestos participativos. Respecto de estos \u00faltimos, hay que se\u00f1alar que nunca fueron propiamente vinculantes sino solamente consultivos y \u2013peor a\u00fan- que mientras que al inicio la ciudadan\u00eda participante pod\u00eda presentar sus propias iniciativas, en la actualidad ha terminado limitada a escoger entre aquellos proyectos ya priorizados desde el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas y que responden a metas tambi\u00e9n definidas desde el Gobierno Central.<\/p>\n\n\n\n

La justificaci\u00f3n permanentemente esgrimida por el gobierno central para no entregarles competencias importantes, y restringir cada vez m\u00e1s la capacidad de manejo presupuestal de los gobiernos descentralizados, ha sido que en ellos hay incapacidad de gasto y corrupci\u00f3n. Sobre lo primero, la informaci\u00f3n del propio MEF respecto de la ejecuci\u00f3n presupuestal de los tres niveles de gobierno nos dice, hace ya varios a\u00f1os, que esto no es cierto. Por el contrario, sin la intervenci\u00f3n de gobiernos locales y regionales, la capacidad de ejecuci\u00f3n del gobierno nacional ser\u00eda a\u00fan peor. Y sobre lo segundo, el esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n de Lava Jato, y ahora el de Lava Juez, nos hacen ver la significativa captura y penetraci\u00f3n de mafias corruptas en las instituciones del gobierno central, quedando claro que la corrupci\u00f3n en instancias regionales y locales no es algo peculiar al proceso de descentralizaci\u00f3n, sino apenas la expresi\u00f3n local de un fen\u00f3meno que atraviesa a todo el Estado peruano y que permea sus relaciones con el empresariado privado y la clase pol\u00edtica. Que nuestros \u00faltimos 5 presidentes est\u00e9n condenados, acusados o indagados por corrupci\u00f3n es indicativo de la magnitud nacional \u2013y no solo ni principalmente subnacional- de este problema.<\/p>\n\n\n

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As\u00ed las cosas, en perspectiva se abren tres escenarios. El primero supone mantener las cosas como est\u00e1n, con una descentralizaci\u00f3n iniciada pero recortada en todos sus aspectos. El segundo implica cancelar la descentralizaci\u00f3n y ‘recentralizar’ las competencias y presupuestos asignados a los gobiernos regionales con la esperanza de que, desde arriba, se pueda ganar en eficiencia, calidad program\u00e1tica y transparencia en el gasto. Finalmente, el tercero lleva a relanzar la descentralizaci\u00f3n retomando el camino emprendido en el 2002 y atacando a fondo algunas de sus deficiencias m\u00e1s notorias, incluida la transferencia de competencias sustantivas, la descentralizaci\u00f3n fiscal, el fortalecimiento de los organismos de control, y el car\u00e1cter vinculante de los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana. Como es obvio, este \u00faltimo exige poner el territorio y su gesti\u00f3n como eje del relanzamiento, precisando paulatinamente las responsabilidades de los tres niveles de gobierno y estableciendo con precisi\u00f3n las formas de articulaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre ellas, para asegurar la provisi\u00f3n oportuna y de calidad de los servicios que demanda el ciudadano en todos los rincones del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La descentralizaci\u00f3n, tal como est\u00e1, no sirve a prop\u00f3sito alguno y no tiene sentido mantenerla en una suerte de estado de coma permanente. Y pretender que se mejore la eficiencia, la calidad program\u00e1tica y la transparencia desde un nivel de central de gobierno, totalmente capturado por intereses corporativos y por mafia corruptas, es una contradicci\u00f3n en los t\u00e9rminos. La \u00fanica salida es redise\u00f1ar y relanzar la descentralizaci\u00f3n para construir desde abajo y con la ciudadan\u00eda un Estado que sea democr\u00e1tico y que gestione el territorio y sus recursos, invirtiendo los fondos p\u00fablicos con sentido estrat\u00e9gico y con honestidad.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3mo hacer realidad esta nueva apuesta descentralista en el marco de un nuevo pacto pol\u00edtico entre las sociedades y las \u00e9lites del diverso y complejo territorio peruano es uno de los retos que hace indispensable pensar en un proceso constitucional que -sobre \u00e9ste y otros temas fundamentales- nos permita ‘reimaginar’ al Per\u00fa como naci\u00f3n en el escenario del segundo centenario de nuestra independencia. El desaf\u00edo es grande, m\u00e1xime cuando estamos ad portas de nuevas elecciones descentralizadas en octubre pr\u00f3ximo. Estas ya est\u00e1n afectadas \u2013de un lado- por la crisis de representaci\u00f3n que vive el pa\u00eds y que se expresa en una gran fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica y electoral en los territorios, muchos de ellos con presencia directa de poderes ilegales vinculados a la miner\u00eda ilegal, el narcotr\u00e1fico y la tala de madera. Y del otro, por la corrupci\u00f3n imperante que ha capturado la ONPE, responsable del proceso electoral. Hacer de la descentralizaci\u00f3n un punto central de la agenda ciudadana resulta entonces una tarea impostergable para recuperar la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Eduardo Ball\u00f3n Echegaray<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antrop\u00f3logo e Investigador del Centro de Estudios y Promoci\u00f3n del Desarrollo (Desco)<\/p>\n\n\n\n

Carlos Monge Salgado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Director Regional America Latina de Natural Resource Governance Institute.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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