{"id":1115,"date":"2018-09-14T16:20:00","date_gmt":"2018-09-14T21:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1115"},"modified":"2024-04-20T16:31:58","modified_gmt":"2024-04-20T21:31:58","slug":"politica-subnacional-desafios-pendientes","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/09\/14\/politica-subnacional-desafios-pendientes\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica subnacional: desaf\u00edos pendientes"},"content":{"rendered":"
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Desde su creaci\u00f3n, los espacios pol\u00edticos regionales despiertan gran entusiasmo, traducido en un gran n\u00famero de listas en contienda. Lo mismo sigue sucediendo a nivel municipal, donde un alto n\u00famero de candidatos disputan el acceso al tan ansiado sill\u00f3n municipal. Sin duda, en varios casos, este entusiasmo se ha traducido en el desarrollo de interesantes iniciativas de gesti\u00f3n, varias de las cuales han sido reconocidas o premiadas. Lamentablemente, no se puede decir lo mismo en t\u00e9rminos de lo que la descentralizaci\u00f3n nos deja en cuanto a las caracter\u00edsticas y comportamiento t\u00edpico de las \u00e9lites pol\u00edticas a nivel subnacional. Como se ha hecho evidente en los \u00faltimos a\u00f1os, la competencia electoral y el manejo del poder local y regional generan tambi\u00e9n una serie de efectos negativos para la calidad de nuestra democracia, como el reforzamiento de la desorganizaci\u00f3n de los actores pol\u00edticos y del cortoplacismo, la corrupci\u00f3n y la infiltraci\u00f3n de intereses ilegales en la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Primero, lejos de facilitar la construcci\u00f3n de actores pol\u00edticos organizados desde las regiones, la apertura del espacio regional a lo electoral ha sumado a la tendencia preexistente de alta desarticulaci\u00f3n de la pol\u00edtica peruana. Tras cuatro procesos electorales, los llamados \u201cpartidos nacionales\u201d aparecen como los grandes perdedores al mostrarse incapaces de organizar la oferta electoral y ser competitivos a nivel regional y local. Pero los resultados electorales no deben confundirnos. En su gran mayor\u00eda, los supuestos \u201cganadores\u201d de la pol\u00edtica subnacional, los movimientos regionales, no son en la pr\u00e1ctica muy diferentes a los veh\u00edculos personalistas que llamamos partidos por contar con registro oficial. Unos y otros no son realmente organizaciones pol\u00edticas duraderas, fruto de un proyecto colectivo, sino la expresi\u00f3n de la suma de una serie de proyectos y ambiciones exclusivamente personales o de un muy peque\u00f1o grupo.<\/p>\n\n\n\n

El polit\u00f3logo Mauricio Zavaleta llam\u00f3 a este tipo de agrupaci\u00f3n pol\u00edtica, que se limita a ser una alianza temporal con fines electorales y que normalmente se disuelve antes de las elecciones, \u201ccoaliciones de independientes\u201d[1]<\/a>. Luego de un estudio realizado desde el Centro de Investigaci\u00f3n de la Universidad del Pac\u00edfico (CIUP) sobre \u00e9lites regionales, confirmamos que, en los cuatro departamentos que estudiamos, los movimientos regionales pod\u00edan ser mejor comprendidos como coaliciones de independientes antes que como partidos pol\u00edticos regionales[2]<\/a>. M\u00e1s a\u00fan, constatamos c\u00f3mo con el paso del tiempo se reforzaba una tendencia hacia la desarticulaci\u00f3n pol\u00edtica y el reinado de las coaliciones de independientes, incluso en algunos departamentos que antes estaban m\u00e1s organizados pol\u00edticamente, como Piura; o c\u00f3mo algunos movimientos regionales, como Nueva Amazon\u00eda (San Mart\u00edn), que investigadores, incluyendo a Zavaleta, vieron como el germen de partidos regionales, no lograban consolidarse organizativa y electoralmente luego de la partida de su caudillo. Los pol\u00edticos a nivel local y regional encuentran m\u00e1s atractivo sumar esfuerzos y recursos (financieros, log\u00edsticos, reputacionales) con otros independientes solo en \u00e9poca electoral, con el objetivo de maximizar sus posibilidades de ser electos. Si se puede ganar as\u00ed, no resulta atractivo invertir tiempo y recursos en la construcci\u00f3n de organizaciones pol\u00edticas que, adem\u00e1s, luego los atar\u00e1n y pedir\u00e1n cuentas.<\/p>\n\n\n

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Parte del origen de la corrupci\u00f3n es el bajo control en el financiamiento de las campa\u00f1as electorales. Por este motivo, Transparencia incentiva la campa\u00f1a #Qu\u00e9nTeFinancia, buscando obtener mayor informaci\u00f3n de los candidatos y sus recursos.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Segundo, no contar con organizaciones pol\u00edticas duraderas (nacionales o regionales) refuerza el cortoplacismo de nuestros pol\u00edticos y gobernantes a nivel subnacional. Esto tiene consecuencias sobre c\u00f3mo compiten electoralmente y sobre c\u00f3mo gobiernan. La mayor\u00eda de pol\u00edticos subnacionales \u2013obviamente hay excepciones- no solo descartan invertir en construir organizaciones partidarias program\u00e1ticas, con visiones e ideas compartidas, sino que tampoco se esfuerzan en construir redes clientelistas duraderas que den sustento organizativo a un partido. Practican s\u00ed, el clientelismo, pero mayoritariamente es un clientelismo de corto plazo, limitado a la campa\u00f1a electoral. De hecho, el reparto de regalos se convierte cada vez m\u00e1s en un aspecto central de las campa\u00f1as regionales y locales. Este clientelismo de campa\u00f1a se realiza con la finalidad de atraer a votantes indiferentes y cansados de la pol\u00edtica a sus actividades proselitistas. Por un lado, si logran que sus caravanas, m\u00edtines y otros eventos movilicen un n\u00famero alto de electores de manera sostenida durante la campa\u00f1a, algunos candidatos pueden lograr ser se\u00f1alados como \u201cpunteros\u201d en la contienda, candidatos con posibilidades de ganar; lo que atraer\u00e1 la atenci\u00f3n de los medios, donantes y votantes. Por otro lado, es importante aclarar que al repartir regalos durante la campa\u00f1a los candidatos compran la participaci\u00f3n de los votantes, pero esto no significa que compren su voto. De hecho, los votantes se sienten libres de decidir su voto como deseen y, a menudo, asisten a actividades de m\u00e1s de un candidato para recibir estos presentes. \u00bfPor qu\u00e9 repartir si esto no asegura el voto? Reunir a estos clientes le permite tambi\u00e9n al candidato tratar de persuadirlos directamente de votar por medios no clientelistas: prometiendo obras que diferentes sectores necesitan, mostrando el carisma del candidato, entre otros. Una vez que el candidato gana, normalmente deja de repartir presentes y, si lo hace, es solo espor\u00e1dicamente y no con la finalidad de construir una organizaci\u00f3n clientelista duradera que demanda de mucho tiempo y repartici\u00f3n permanente de beneficios.<\/p>\n\n\n\n

Si no construyen partidos program\u00e1ticos o clientelistas al ganar, \u00bfc\u00f3mo gobiernan estos pol\u00edticos independientes? Para nadie es secreto que la estrategia preferida de los gobernantes subnacionales, para construir legitimidad frente a la ciudadan\u00eda, es la construcci\u00f3n de obras. En la mayor\u00eda de casos, no obstante, los gobernantes prefieren repartir el presupuesto entre un mayor n\u00famero de obras peque\u00f1as que contenten a diferentes pueblos, barrios, etc., antes que embarcarse en la construcci\u00f3n de medianas y grandes obras que no tienen beneficiarios directos tan claros. A esto he llamado \u201cobrismo\u201d, pues trata de generar una gratitud en un grupo de ciudadanos sin mantener una relaci\u00f3n directa permanente con ellos a nivel individual, como implicar\u00eda el clientelismo de largo aliento[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n

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Tercero, una consecuencia directa de este cortoplacismo, sumado a la abundancia reciente de recursos en las arcas fiscales subnacionales y la debilidad e ineficacia de las instituciones nacionales de control, investigaci\u00f3n y sanci\u00f3n del delito, son la institucionalizaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y la infiltraci\u00f3n de dinero de origen il\u00edcito en la pol\u00edtica. Para ser competitivos en un contexto en que las campa\u00f1as son cada vez m\u00e1s caras (por la inversi\u00f3n en propaganda en medios y el reparto de regalos), los pol\u00edticos requieren recursos propios o el apoyo de empresarios que apuesten por ellos. Los empresarios interesados en contratar con el Estado a menudo financian a m\u00e1s de un candidato con posibilidades de ganar, dada la gran incertidumbre sobre los resultados en un contexto sin partidos organizados y lealtades pol\u00edticas estables. Las donaciones de campa\u00f1a son, as\u00ed, el inicio de una relaci\u00f3n, pues luego intentar\u00e1n cobrar el favor al pol\u00edtico que logra ser elegido a trav\u00e9s de la ya difundida instituci\u00f3n informal del \u201cdiezmo\u201d (el valor de la coima a pagar a cambio de ganar una adjudicaci\u00f3n directa, licitaci\u00f3n u otro ser\u00e1 de al menos el 10% del valor real de la obra\/servicio). Esto facilita tambi\u00e9n comprender por qu\u00e9 tantos pol\u00edticos prefieren invertir en la construcci\u00f3n de obras: permite no solo tratar de ganar aprobaci\u00f3n ciudadana sino tambi\u00e9n hacerse de una tajada del bot\u00edn por medio de la corrupci\u00f3n. Efectivamente, el tipo de corrupci\u00f3n que predomina a nivel subnacional es la otra cara del cortoplacismo: se trata, en la mayor\u00eda de casos, de lo que Daniel Gingerich ha llamado \u00abcorrupci\u00f3n personal\u00bb (apropiaci\u00f3n\/desv\u00edo de recursos p\u00fablicos con fines de enriquecimiento personal) y no \u00abcorrupci\u00f3n partidaria\u00bb (apropiaci\u00f3n\/desv\u00edo de fondos p\u00fablicos que se invierten luego en el partido, sea para alimentar redes clientelistas o para hacer una bolsa para los gastos de la pr\u00f3xima campa\u00f1a)[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, este contexto sin organizaciones pol\u00edticas duraderas, abundancia de recursos fiscales y bajo control institucional y sanci\u00f3n, incentiva tambi\u00e9n la infiltraci\u00f3n de intereses ilegales en la pol\u00edtica subnacional. Por un lado, la necesidad de mayores recursos para financiar las campa\u00f1as facilita la infiltraci\u00f3n de dinero de origen il\u00edcito en la pol\u00edtica. Desesperados por recursos en medio de campa\u00f1as improvisadas, los candidatos pueden recibir dinero de or\u00edgenes dudosos sin preguntarse mucho qu\u00e9 consecuencias les traer\u00e1. M\u00e1s adelante, esto puede permitir el lavado de dinero v\u00eda la organizaci\u00f3n de empresas que ofrecer\u00e1n servicios a los gobiernos subnacionales, y participar\u00e1n del diezmo. Pero tambi\u00e9n los donantes podr\u00edan intentar cobrar favores presionando para que los gobernantes electos apoyen o dejen realizar sus actividades il\u00edcitas sin fiscalizaci\u00f3n. Una segunda v\u00eda por la cual intereses ilegales se pueden vincular a la pol\u00edtica subnacional es apostando por acceder y controlar directamente al poder. Se discute, por ejemplo, sobre los or\u00edgenes dudosos de las fortunas personales que varios candidatos invierten en las campa\u00f1as subnacionales. Asimismo, cada vez se conoce un mayor n\u00famero de casos en que los gobernantes electos tienen v\u00ednculos org\u00e1nicos con mafias y negocios ilegales, como la miner\u00eda informal e ilegal, la tala ilegal, el narcotr\u00e1fico, el contrabando, el tr\u00e1fico de terrenos, etc. El control directo del poder les permite a estos grupos utilizar el mismo para favorecer sus intereses, ampliar sus negocios o ampliar sus redes de influencia en el aparato estatal para asegurar la impunidad.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> ZAVALETA, Mauricio (2014), Coaliciones de independientes<\/em>, Lima: IEP.
[2]<\/a> MU\u00d1OZ, P. et al. (2016), \u00c9lites regionales en el Per\u00fa en un contexto de boom fiscal<\/em>, Lima: Fondo Editorial, Universidad del Pac\u00edfico.
[3]<\/a> MU\u00d1OZ, Paula (2016), \u201cClientelismo de campa\u00f1a, obrismo y corrupci\u00f3n\u201d. En: Arag\u00f3n, Jorge (ed.), Participaci\u00f3n, competencia y representaci\u00f3n pol\u00edtica,<\/em> Lima: IEP\/JNE\/Escuela Electoral y de Gobernabilidad, pp. 159-178.
[4]<\/a> GINGERICH, D., (2013) Political institutions and party-directed corruption in South America<\/em>, Cambridge: Cambridge University Press.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Paula Mu\u00f1oz Chirinos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Profesora e Investigadora de la Universidad del Pac\u00edfico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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