{"id":1118,"date":"2018-09-14T16:20:00","date_gmt":"2018-09-14T21:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1118"},"modified":"2024-04-20T16:38:40","modified_gmt":"2024-04-20T21:38:40","slug":"la-compleja-participacion-de-los-pueblos-indigenas-en-las-elecciones","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/09\/14\/la-compleja-participacion-de-los-pueblos-indigenas-en-las-elecciones\/","title":{"rendered":"La compleja participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas en las elecciones"},"content":{"rendered":"
\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La participaci\u00f3n electoral de los pueblos ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda es relativamente reciente en el Per\u00fa. Las primeras elecciones en que los ind\u00edgenas amaz\u00f3nicos participaron de manera activa, ya sea votando o siendo elegidos, fue en los sufragios municipales de 1983. Oficialmente pod\u00edan votar desde 1980, ya que la Constituci\u00f3n de 1979 hab\u00eda introducido la posibilidad de que las personas analfabetas voten, sin embargo, en las elecciones de 1980 muy pocos votaron, pues la mayor\u00eda no contaba con la Libreta Electoral, que en ese entonces era el documento necesario para votar.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces han sido elegidos aproximadamente cien alcaldes ind\u00edgenas en la Amazon\u00eda peruana, incluyendo a nivel distrital y provincial. Esta cifra podr\u00eda parecer bastante alta, pero en realidad, el promedio de alcaldes elegidos en cada proceso electoral ha oscilado entre diez y doce, promedio que ha bajado a ocho en las elecciones de 2014. Este n\u00famero de autoridades ind\u00edgenas elegidas resulta bastante bajo si se toma en consideraci\u00f3n que, en por lo menos 23 distritos de la Amazon\u00eda peruana, la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n es ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n

Dificultades para la participaci\u00f3n electoral<\/h4>\n\n\n\n

Los electores provenientes de las comunidades nativas amaz\u00f3nicas enfrentan diversas dificultades para poder participar en las elecciones, principalmente debido a no contar con DNI o por el alto costo para ir a votar. Estos problemas, sin embargo, no son nuevos. Ya en el a\u00f1o 2000 la Defensor\u00eda del Pueblo public\u00f3 un Informe[1]<\/a> en el que se\u00f1alaba la existencia de estos problemas y en el que exig\u00eda al Estado que los resuelva.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la documentaci\u00f3n, a pesar de los esfuerzos hechos por RENIEC para facilitar el DNI a la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, seg\u00fan los \u00faltimos datos disponibles, como el de la Encuesta Nacional de Hogares de hace un par de a\u00f1os, cerca del 10% no contaba con este documento. Tambi\u00e9n es importante tener en cuenta que la mayor parte de esta poblaci\u00f3n est\u00e1 compuesta por menores de edad. As\u00ed, por ejemplo, en el distrito de R\u00edo Santiago (Condorcanqui, Amazonas), a pesar de que la poblaci\u00f3n ind\u00edgena corresponde a casi el 97% de la poblaci\u00f3n total del distrito, el porcentaje de electores solo es el 25% del total.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La otra dificultad principal radica en el acceso a los lugares de votaci\u00f3n. Para muchos ind\u00edgenas, el ir a votar significa desplazarse por el r\u00edo; esto implica no solamente varias horas sino, incluso, en algunos casos, m\u00e1s de un d\u00eda de viaje. Pero, adem\u00e1s de la distancia, ir a votar implica gastar en pasajes, combustible, alimentos y alojamiento, adem\u00e1s de las dificultades para dejar a sus hijos menores. Una soluci\u00f3n podr\u00eda ser diversificar m\u00e1s los centros de votaci\u00f3n, sin embargo, se ha avanzado poco al respecto.<\/p>\n\n\n\n

El pernicioso sistema de cuotas<\/h4>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2002 se hizo una reforma a la Ley de Elecciones Municipales por la cual se estableci\u00f3 el sistema de cuotas ind\u00edgenas. De acuerdo a este, en zonas con poblaci\u00f3n ind\u00edgena, por lo menos el 15% de candidatos en las listas electorales deben ser ind\u00edgenas. Este sistema, que supuestamente deber\u00eda beneficiar a la poblaci\u00f3n nativa y su participaci\u00f3n electoral, ha terminado convirti\u00e9ndose en un problema complejo.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, porque al igual que los otros sistemas de cuotas establecidas en la legislaci\u00f3n electoral peruana, como las de g\u00e9nero y juventud, se trata de cuotas en las listas de candidatos y no en la de autoridades elegidas. Para lograr una medida efectiva de acci\u00f3n afirmativa se tendr\u00eda que fijar un n\u00famero de esca\u00f1os preestablecidos, como ocurre en otros pa\u00edses. De todos los pa\u00edses que tienen medidas similares, el Per\u00fa es el \u00fanico que lo aplica de esta manera y, por lo tanto, no llega a garantizar el acceso real a los cargos por parte de mujeres, j\u00f3venes o ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, porque no hay criterios claros para su aplicaci\u00f3n, sino que, en muchos casos, sobre todo en el caso de las elecciones regionales, depende de las decisiones que tome el Jurado Nacional de Elecciones o los Jurados Electorales Especiales. En el caso de 2014, por ejemplo, no se aplic\u00f3 a varias provincias con poblaci\u00f3n ind\u00edgena, como fue el caso de las provincias de Loreto o de Pur\u00fas en Ucayali.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, este sistema ha generado lo que la gente popularmente ha denominado \u201ccandidatos de relleno\u201d; es decir, se coloca a los ind\u00edgenas en los \u00faltimos puestos de las listas, de tal manera que, a\u00fan ganando las elecciones, debido a la cifra repartidora, los candidatos que van en \u00faltimo lugar no logran ser elegidos. Adem\u00e1s, en muchos casos, el \u00faltimo lugar lo ocupa una mujer joven ind\u00edgena, cumpliendo as\u00ed con todas las cuotas que la ley exige, pero al mismo tiempo, burlando dicha ley.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, este sistema ha contribuido a debilitar al movimiento ind\u00edgena. Antes de la existencia de las cuotas, muy pocos partidos invitaban a participar en sus listas a candidatos ind\u00edgenas y, cuando lo hac\u00edan, ten\u00edan razones expl\u00edcitas para hacerlo. Sin embargo, con el sistema de cuotas, todos los partidos tienen la obligaci\u00f3n de presentar candidatos ind\u00edgenas, lo que hace que los electores repartan sus votos entre sus conocidos con la esperanza de que alguno salga elegido, dispersando as\u00ed su voto y debilitando su posici\u00f3n.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

<\/a>Balance y perspectivas a futuro<\/h4>\n\n\n\n

Las \u00faltimas d\u00e9cadas han mostrado el inter\u00e9s que existe, por parte de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, de tomar las riendas de su futuro a trav\u00e9s de los procesos electorales. Sin embargo, la falta de facilidades para la participaci\u00f3n electoral, el sistema de cuotas, y las propias normativas de funcionamiento de las municipalidades han mostrado los l\u00edmites de este proceso, generando, en algunos casos, una cierta frustraci\u00f3n y desilusi\u00f3n frente a estos espacios de gobierno local que no responden ni a sus necesidades ni a sus tradiciones culturales y pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda del Pueblo tambi\u00e9n ha expresado su preocupaci\u00f3n debido a que las normas actuales no garantizan la representaci\u00f3n real de los pueblos ind\u00edgenas en gobiernos regionales ni provinciales[2]<\/a>. En efecto, el Per\u00fa ha quedado rezagado en materia de legislaci\u00f3n y de pol\u00edticas p\u00fablicas para los pueblos ind\u00edgenas. A diferencia de otros Estados de la regi\u00f3n, no se est\u00e1n discutiendo reformas sustantivas para asegurar verdaderos espacios de autogobierno y representaci\u00f3n ind\u00edgena, tanto a nivel local, como regional y nacional. Es urgente revisar el sistema de cuotas, la ley de Municipalidades y, en especial, adaptar la legislaci\u00f3n peruana al Convenio 169 y a los otros compromisos internacionales que el Per\u00fa ha asumido. Pero sobre todo resulta urgente y necesario pensar en cambios m\u00e1s profundos que modifiquen la institucionalidad misma de los gobiernos locales y regionales, si es que se quieren respetar adecuadamente los derechos ind\u00edgenas y lograr un verdadero proceso de inclusi\u00f3n desde una perspectiva intercultural.<\/p>\n\n\n\n

———————————<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> Informe Defensorial N\u00ba 34: www.defensoria.gob.pe\/modules\/Downloads\/informes\/defensoriales\/informe_34.pdf<\/a>
[2]<\/a> Nota de Prensa N\u00ba 282\/OCII\/DP\/2018 (www.defensoria.gob.pe\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/NP-282-18.pdf<\/a>)<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Oscar Espinosa de Rivero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Doctor en Antropolog\u00eda, docente en la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa \u2013 PUCP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La participaci\u00f3n electoral de los pueblos ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda es relativamente reciente en el Per\u00fa. Las primeras elecciones en que los ind\u00edgenas amaz\u00f3nicos participaron de manera activa, ya sea votando o siendo elegidos, fue en los sufragios municipales de 1983. Oficialmente pod\u00edan votar desde 1980, ya que la Constituci\u00f3n de 1979 hab\u00eda introducido la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1100,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[9],"class_list":["post-1118","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-regiones","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1118","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1118"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1118\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1129,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1118\/revisions\/1129"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1100"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1118"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1118"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1118"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}