{"id":1119,"date":"2018-09-14T16:20:00","date_gmt":"2018-09-14T21:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1119"},"modified":"2024-04-20T16:41:30","modified_gmt":"2024-04-20T21:41:30","slug":"el-circulo-de-la-corrupcion-en-los-gobiernos-regionales","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/09\/14\/el-circulo-de-la-corrupcion-en-los-gobiernos-regionales\/","title":{"rendered":"El c\u00edrculo de la corrupci\u00f3n en los Gobiernos regionales"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La corrupci\u00f3n no cesa en el pa\u00eds. No hab\u00edamos terminado a\u00fan de conocer la gravedad y magnitud del caso Lava Jato, ni mucho menos sancionado a sus principales responsables, cuando un nuevo esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n muestra el grado de descomposici\u00f3n al que ha llegado el sistema de justicia. D\u00eda a d\u00eda conocemos los audios que muestran a jueces, fiscales, pol\u00edticos, ex miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y empresarios traficar con la justicia, arreglar nombramientos, intercambiar favores de todo tipo, casos de chantaje sexual y otros il\u00edcitos. Esta situaci\u00f3n confirma la necesidad de una reforma integral profunda del sistema de justicia la cual ha sido postergada por muchos a\u00f1os, por los propios jueces y por las autoridades pol\u00edticas. Dicha reforma no puede esperar m\u00e1s y requiere de la intervenci\u00f3n de los jueces, los otros poderes del Estado y especialmente de la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n

Gobierno tras gobierno y a\u00f1o tras a\u00f1o los casos de corrupci\u00f3n no han cesado de aparecer en la vida nacional con consecuencias devastadoras para la gobernabilidad, el desarrollo sostenible, la confianza ciudadana y la vigencia de los derechos fundamentales. Son pocos los sectores o instituciones del Estado que no est\u00e1n afectados. Alfonso Quiroz, en su libro Historia de la Corrupci\u00f3n en el Per\u00fa,<\/em> se\u00f1ala que: \u201cEl Per\u00fa es un caso cl\u00e1sico de un pa\u00eds profundamente afectado por la corrupci\u00f3n administrativa, pol\u00edtica y sistem\u00e1tica, tanto en su pasado lejano como en el m\u00e1s reciente. No obstante sus efectos recurrentes y c\u00edclicos, es sorprendente lo poco que sabemos acerca de las causas espec\u00edficas de la corrupci\u00f3n y sus costos econ\u00f3micos e institucionales en el largo plazo\u201d[1]<\/strong><\/a><\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Por si esto fuera poco, la corrupci\u00f3n tambi\u00e9n est\u00e1 presente en las regiones desde hace muchos a\u00f1os. Los casos del Callao, Tumbes o Ancash son una muestra de la gravedad y modo de actuaci\u00f3n que tiene este mal en los gobiernos regionales, y que se ha hecho poco o nada para enfrentar de manera integral. Esta corrupci\u00f3n ha afectado seriamente el proceso de regionalizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n, que tiene, en la transferencia creciente de recursos presupuestales a los gobiernos regionales, el escenario ideal para malos manejos, gestiones deficientes y el uso inadecuado de los recursos p\u00fablicos. Durante muchos a\u00f1os la fiscalizaci\u00f3n, el control y la sanci\u00f3n han estado ausentes o han sido muy d\u00e9biles para controlarla, lo cual ha generado una situaci\u00f3n de impunidad muy grande que debe ser revertida con una actuaci\u00f3n distinta del Ministerio P\u00fablico (hoy afectado por los propios audios de la corrupci\u00f3n), por la Procuradur\u00eda anticorrupci\u00f3n carente de recursos y por el impulso que est\u00e1 dando el nuevo Contralor a su instituci\u00f3n con la reciente Ley de fortalecimiento de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. Si estas instituciones no act\u00faan de manera coordinada, y mucho m\u00e1s eficientemente, no habr\u00e1 forma de combatir la corrupci\u00f3n instalada en los gobiernos regionales.<\/p>\n\n\n\n

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La Procuradur\u00eda P\u00fablica Especializada en Delitos de Corrupci\u00f3n se\u00f1ala, en un reciente informe, que hay 22 gobernadores en ejercicio con investigaciones o procesos abiertos. En total son 67 gobernadores y ex gobernadores regionales los investigados por delitos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Las cifras no mienten sobre la gravedad del problema. La Procuradur\u00eda P\u00fablica Especializada en Delitos de Corrupci\u00f3n se\u00f1ala, en un reciente informe, que hay 22 gobernadores en ejercicio con investigaciones o procesos abiertos. En total son 67 gobernadores y ex gobernadores regionales los investigados por delitos de corrupci\u00f3n[2]<\/a>. Pr\u00e1cticamente todos los gobiernos regionales est\u00e1n comprometidos con denuncias y procesos de investigaci\u00f3n, lo cual da\u00f1a el proceso de descentralizaci\u00f3n y la eficacia en la gesti\u00f3n de cara a los ciudadanos. Solo seis exgobernadores regionales est\u00e1n condenados a la fecha (Callao, Tumbes, Ancash, Ucayali, Pasco y Cusco). La desconfianza generalizada y el perjuicio econ\u00f3mico son las consecuencias m\u00e1s saltantes de los altos niveles de la corrupci\u00f3n en los gobiernos regionales. Se calcula que son m\u00e1s de 400 casos emblem\u00e1ticos los que est\u00e1n ante la justicia investig\u00e1ndose por malos manejos y corrupci\u00f3n, y la paralizaci\u00f3n de obras sobrepasan las mil.<\/p>\n\n\n\n

Todo empieza con una mala elecci\u00f3n de autoridades y un proceso electoral deficiente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Muy poco ha cambiado en los \u00faltimos a\u00f1os de cara a las Elecciones Regionales y Municipales del 7 de octubre pr\u00f3ximo (ERM 2018). El riesgo del financiamiento il\u00edcito de campa\u00f1as es muy alto, tanto como que los candidatos no declaren quienes son sus financistas de la campa\u00f1a electoral. El resultado: el candidato que gane las elecciones estar\u00e1 hipotecado o comprometido en su gesti\u00f3n para favorecer a quienes lo financiaron.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, las ERM 2018 se vienen desarrollando en un marco legal poco favorable a la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. Como se recordar\u00e1, las reformas legales introducidas al proceso electoral le quitaron facultades de fiscalizaci\u00f3n a la ONPE durante el proceso electoral. Solo al finalizar el proceso pod\u00edan solicitar la informaci\u00f3n. Esto sin duda es una grave desventaja para que se pueda fiscalizar el origen de los recursos. Si bien se exige bancarizar los aportes mayores a 1 UIT, el hecho de recortar las facultades fiscalizadores ha debilitado la labor de la ONPE y hace dif\u00edcil conocer a quienes financian o si el dinero proviene de actividades il\u00edcitas. En Ayacucho se conoce que hay campa\u00f1as que est\u00e1n financiadas por el narcotr\u00e1fico y en Madre de Dios se se\u00f1ala que, por lo menos siete candidatos para los cargos de gobernador y vicegobernador regional (de un total de 19 listas presentadas), est\u00e1n vinculados con la miner\u00eda informal<\/strong> de oro, actividad que es la responsable de la mayor deforestaci\u00f3n y contaminaci\u00f3n de una de las zonas m\u00e1s biodiversas del pa\u00eds[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, en varias regiones es pr\u00e1ctica habitual y naturalizada el financiamiento de las campa\u00f1as electorales por grupos de empresarios y proveedores del Estado, con el compromiso de posteriormente ser favorecidos en los procesos de licitaci\u00f3n o adjudicaci\u00f3n de obras. No hay otra raz\u00f3n que permita entender campa\u00f1as millonarias en muchas regiones si no va a haber un retorno del dinero a trav\u00e9s del compromiso de direccionar las compras a quienes financiaron la campa\u00f1a. Esta situaci\u00f3n permanece igual o peor que las elecciones anteriores. Las modificaciones a la legislaci\u00f3n electoral han agravado esta situaci\u00f3n. Se requiere una reforma electoral urgente para sancionar penalmente el financiamiento ilegal de las campa\u00f1as y para reducir o eliminar el financiamiento privado de las mismas, haci\u00e9ndolo as\u00ed verdaderamente transparente y sujeto a control y fiscalizaci\u00f3n, lo cual hoy no existe.<\/p>\n\n\n

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El exgobernador regional del Callao, Alex Kouri, es uno m\u00e1s de la larga lista de autoridades que han sido sentenciadas por delitos de corrupci\u00f3n en el cargo.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 se puede hacer para impedir que las nuevas autoridades (2019-2022) vayan a repetir el c\u00edrculo de la corrupci\u00f3n instalado en las regiones?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es muy conocido que la corrupci\u00f3n tiene, como una de las \u00e1reas de mayor ocurrencia de casos, la administraci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos y las contrataciones de bienes, servicios y obras p\u00fablicas. Malos expedientes, comit\u00e9s de selecci\u00f3n parcializados, procesos de selecci\u00f3n direccionados y ejecuci\u00f3n de obras con sobrevalorizaciones e incumplimientos de plazo son parte central del c\u00edrculo de la corrupci\u00f3n que se repite en distintos gobiernos regionales. Se conoce c\u00f3mo act\u00faa la corrupci\u00f3n, pero se hace muy poco para prevenirla y cortar los c\u00edrculos y estrategias que usa en el sistema de contrataciones. Un problema inicial es que la autoridad regional nombra, en puestos de confianza claves, a personas que no destacan por sus conocimientos, honradez y meritocracia. Por el contrario, se colocan en puestos claves (log\u00edstica, presupuesto, planeamiento, gerencia general, asesor\u00eda jur\u00eddica, almac\u00e9n, entre otras oficinas regionales) a personas de absoluta confianza de los gobernadores, lo que les permita realizar contrataciones direccionadas con la participaci\u00f3n de estos funcionarios.<\/p>\n\n\n\n

Una manera de prevenir la corrupci\u00f3n en obras p\u00fablicas es la aprobaci\u00f3n de planes de desarrollo y la priorizaci\u00f3n de obras con criterios t\u00e9cnicos, no clientelistas, que favorezcan el desarrollo regional. Asimismo, es necesario mejorar la calidad de los expedientes t\u00e9cnicos que muchas veces son deficientes. Un tema central en la lucha contra la corrupci\u00f3n es desterrar el direccionamiento de las obras para que gane un determinado postor (normalmente quien financi\u00f3 la campa\u00f1a electoral). Este problema se puede revertir si se designa un comit\u00e9 de selecci\u00f3n mucho m\u00e1s estable y con la suficiente autonom\u00eda y control para llevar sus procesos de selecci\u00f3n de manera adecuada. Necesitamos que los procesos de contrataciones sean verdaderos procesos competitivos entre empresas, y en donde el Estado se vea beneficiado por la calidad de las obras y su precio acorde con el mercado y el servicio prestado.<\/p>\n\n\n\n

Dos temas finales: muchas regiones utilizan la modalidad de administraci\u00f3n directa de la obra. Es decir, son los propios gobiernos regionales que se convierten en los constructores, y lo \u00fanico que hacen es comprar los materiales y contratar al personal \u2013de la poblaci\u00f3n- para que haga la obra, lo cual se presta a populismo y puede resultar m\u00e1s caro que contratar a una empresa para que haga el trabajo. Un gran porcentaje de obras paralizadas (que suman cerca de mil registradas en el portal Infobras), se encuentran bajo esta modalidad. En segundo lugar, las redes de corrupci\u00f3n en los gobiernos regionales alcanzan a funcionarios de distintos ministerios, como Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento, Transportes y comunicaciones y Econom\u00eda y Finanzas, tal como se pudo ver en un reciente caso denunciado por un alcalde de Ayacucho.<\/p>\n\n\n

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\u00bfEs posible derrotar a la corrupci\u00f3n en los Gobiernos regionales? S\u00ed, es posible. Pero para ello es indispensable que los nuevos gobernadores regionales, elegidos para el periodo 2019 \u2013 2022, tengan la firme voluntad de implementar cambios en la gesti\u00f3n y romper con las redes de corrupci\u00f3n instaladas en los gobiernos regionales. Se tienen que formar equipos con personas honestas y competentes, e implementar acciones efectivas para prevenir, detectar y sancionar la corrupci\u00f3n en sus regiones. Es importante que los gobernadores se rodeen de funcionarios honestos y capaces en los puestos claves de la contrataci\u00f3n p\u00fablica que sean elegidos con el apoyo de SERVIR. Es posible derrotar la corrupci\u00f3n si se elimina el direccionamiento en las obras p\u00fablicas, si los comit\u00e9s de selecci\u00f3n cumplen a cabalidad con sus funciones y los \u00f3rganos de control y fiscalizaci\u00f3n funcionan de manera coordinada. La \u00e9tica tiene que acompa\u00f1ar las acciones de los nuevos gobernadores que empiezan sus tareas en enero del 2019. El desarrollo del pa\u00eds, la gobernabilidad y la recuperaci\u00f3n de la confianza ciudadana requieren de autoridades honestas y transparentes en sus acciones. Tenemos una nueva oportunidad.<\/p>\n\n\n\n

* Este art\u00edculo toma como base la investigaci\u00f3n realizada por el Instituto de \u00c9tica y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya sobre c\u00f3mo prevenir la corrupci\u00f3n en los gobiernos regionales<\/em><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> IEP. 2\u00aa Ed. Lima, 2013. pag.29
[2]<\/a> PPEDC 2017 (https:\/\/plataformaanticorrupcion.pe\/wp-content\/uploads\/2017\/07\/INFORME-CORRUPCION-SOBRE-GOBERNADORES-Y-ALCALDES.pdf<\/a>)
[3]<\/a> https:\/\/elcomercio.pe\/peru\/madre-de-dios\/candidatos-madre-dios-vinculados-mineria-noticia-545635<\/a><\/p>\n\n\n\n

Primavera 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Eduardo Vega Luna<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Director del Instituto de \u00c9tica y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Ex Defensor del Pueblo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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