{"id":1122,"date":"2018-09-14T16:20:00","date_gmt":"2018-09-14T21:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1122"},"modified":"2024-04-20T16:48:36","modified_gmt":"2024-04-20T21:48:36","slug":"nicaragua-las-raices-de-una-crisis-de-dificil-solucion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/09\/14\/nicaragua-las-raices-de-una-crisis-de-dificil-solucion\/","title":{"rendered":"Nicaragua: las ra\u00edces de una crisis de dif\u00edcil soluci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La insurrecci\u00f3n popular de 1979, liderada por el Frente Sandinista de Liberaci\u00f3n Nacional (FSLN), derroc\u00f3 a la dictadura de la familia Somoza que hab\u00eda gobernado durante cuarenta a\u00f1os en Nicaragua, provocando un amplio movimiento de solidaridad de los pueblos de Am\u00e9rica Latina y del mundo; incluso algunos gobiernos de la regi\u00f3n proporcionaron ayuda a la junta de gobierno revolucionaria para la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Una Revoluci\u00f3n con m\u00e1s luces que sombras, seguida de una guerra civil<\/h4>\n\n\n\n

El proceso revolucionario tuvo caracter\u00edsticas novedosas en el contexto latinoamericano de aquellos tiempos. El nuevo gobierno realiz\u00f3 elecciones en 1984 y mantuvo el pluralismo pol\u00edtico, mientras promov\u00eda la construcci\u00f3n de espacios alternativos de participaci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno sandinista, con Daniel Ortega como presidente, emprendi\u00f3 un ambicioso programa de transformaciones econ\u00f3micas y sociales que inclu\u00eda la nacionalizaci\u00f3n del territorio y de los recursos naturales, la reforma agraria, una campa\u00f1a de alfabetizaci\u00f3n masiva (premiada por la UNESCO) y la reestructuraci\u00f3n y expansi\u00f3n de los servicios de educaci\u00f3n y salud p\u00fablicos con una amplia participaci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, estos avances sociales fueron frenados y debilitados por el impacto de la guerra contrarrevolucionaria (con grupos armados antisandinistas), organizada y promovida por el gobierno de los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

El fin de la guerra y las medidas econ\u00f3micas<\/h4>\n\n\n\n

La crisis econ\u00f3mica fue agravada por la ca\u00edda de los precios de las principales exportaciones de Nicaragua y por los errores de la pol\u00edtica econ\u00f3mica del gobierno sandinista, incluyendo la puesta en marcha de ambiciosos proyectos de inversi\u00f3n agroindustriales y de infraestructura militar, incompatibles con la realidad econ\u00f3mica del pa\u00eds.  A finales de la d\u00e9cada, el pa\u00eds padec\u00eda de una hiperinflaci\u00f3n que superaba el 10,000% anual.<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones entre el gobierno Sandinista y la Resistencia Nicarag\u00fcense, en 1988, dieron como resultado el cese de las hostilidades, una amnist\u00eda, dialogo nacional y elecciones anticipadas. En 1990 el pueblo, cansado de la guerra y de la crisis econ\u00f3mica, le otorg\u00f3 el triunfo electoral a la coalici\u00f3n liderada por Violeta Chamorro, quien suscribi\u00f3 el acuerdo de paz definitivo con la Resistencia Nicarag\u00fcense, logrando terminar con el conflicto armado y estabilizar la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Para obtener financiamiento del FMI, BID y BM, y el apoyo de los pa\u00edses donantes de Europa y Norteam\u00e9rica, el gobierno de Chamorro, y los dos gobiernos liberales que le siguieron (Alem\u00e1n 1997-2001 y Bola\u00f1os 2002-2006) siguieron las recomendaciones del Consenso de Washington, adoptando pol\u00edticas econ\u00f3micas excepcionalmente austeras, y con un alto costo social. Sin embargo, no lograron los resultados esperados. La recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica fue lenta y d\u00e9bil a pesar de la abundante ayuda externa. Tampoco hubo una reducci\u00f3n significativa de la pobreza (45% en 2005).<\/p>\n\n\n\n

El regreso de Ortega<\/h4>\n\n\n\n

El sandinismo tambi\u00e9n atraves\u00f3 una profunda crisis interna, por la insatisfacci\u00f3n de algunos militantes con el liderazgo autoritario de Ortega y la falta de democracia interna. Posteriormente, Ortega fortaleci\u00f3 su control del partido mediante reformas internas que eliminaron la direcci\u00f3n colectiva y limitaron significativamente el poder de otros \u00f3rganos partidarios.<\/p>\n\n\n\n

En 1999 Ortega negocia un pacto pol\u00edtico con el entonces presidente liberal Arnoldo Alem\u00e1n, buscando reformar la constituci\u00f3n y establecer un r\u00e9gimen de gobierno bipartidista. El pacto le permiti\u00f3 al FSLN acceder a cargos en diferentes poderes del Estado y reducir el porcentaje m\u00ednimo para ganar las elecciones presidenciales (35%). A cambio, Ortega garantiz\u00f3 \u201cgobernabilidad\u201d: se terminaron las huelgas y luchas reivindicativas, as\u00ed como la oposici\u00f3n radical del FSLN a las pol\u00edticas neoliberales.<\/p>\n\n\n\n

La divisi\u00f3n interna del Partido Liberal abri\u00f3 el espacio para que el FSLN ganara las elecciones del 2006 con un 38%. En su segunda presidencia, Ortega logr\u00f3 el control total del sistema judicial y del poder electoral a trav\u00e9s del nombramiento de jueces y magistrados de su partido y la cooptaci\u00f3n de otros. Posteriormente, fueron la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral quienes le autorizaron presentarse a la reelecci\u00f3n en las elecciones de 2011, a pesar de la prohibici\u00f3n constitucional de reelegirse por per\u00edodos consecutivos.<\/p>\n\n\n\n

Reelecci\u00f3n, fraude y alianza con los empresarios<\/h4>\n\n\n
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Daniel Ortega y su esposa Rosario Murillo junto al presidente venezolano Nicol\u00e1s Maduro a quien tienen como su mejor aliado.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En las elecciones de 2011 el FSLN logr\u00f3 una victoria fraudulenta con un amplio margen, obteniendo la mayor\u00eda necesaria en el parlamento para reformar la constituci\u00f3n, lo que se consigui\u00f3 en 2013, incluyendo la reelecci\u00f3n presidencial indefinida, la eliminaci\u00f3n de la segunda vuelta electoral y ganar las elecciones presidenciales por mayor\u00eda relativa.<\/p>\n\n\n\n

Con ese escenario, Ortega se reeligi\u00f3 nuevamente en 2016, llevando a la vicepresidencia a su esposa, Rosario Murillo, lo que se interpret\u00f3 como una dinast\u00eda en ciernes. Las elecciones nuevamente se caracterizaron por numerosas irregularidades, y con un alto nivel de abstenci\u00f3n en las urnas. Previo a las elecciones, el gobierno prohibi\u00f3 la observaci\u00f3n electoral nacional e internacional independiente y la Corte Suprema de Justicia impidi\u00f3, a trav\u00e9s de una sentencia judicial, que el principal partido de oposici\u00f3n pudiera competir en las elecciones.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos de EEUU, Canad\u00e1 y de la Uni\u00f3n Europea criticaron severamente el proceso electoral. Un grupo de miembros del Congreso estadounidense lanz\u00f3 una iniciativa llamada \u201cNicaragua Investment Conditionality Act\u201d, conocida como NICA ACT, con el prop\u00f3sito de requerir a los representantes de EEUU en el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, votar en contra de la aprobaci\u00f3n de cualquier pr\u00e9stamo para Nicaragua. Y en diciembre de 2017 el gobierno norteamericano aplic\u00f3 la Ley Magnitsky[1]<\/a> al presidente del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua.<\/p>\n\n\n\n

Las reformas constitucionales de 2013 tambi\u00e9n eliminaron la prohibici\u00f3n de que militares activos opten a puestos de gobierno, y se legitim\u00f3 el modelo de co-gobierno con los grandes empresarios. Estos cambios pretend\u00edan consolidar las alianzas de Ortega con el ej\u00e9rcito y la elite empresarial, a cambio de su lealtad pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La presencia de militares activos y retirados aument\u00f3 considerablemente en los ministerios y entes estatales, mientras que la alianza con la elite empresarial se construy\u00f3 sobre la base de mantener las pol\u00edticas econ\u00f3micas de los gobiernos liberales, y de renovar los convenios con la banca multilateral.<\/p>\n\n\n\n

El pacto con el sector empresarial se profundiz\u00f3 con la creaci\u00f3n de nuevos espacios de participaci\u00f3n de la empresa privada en el dise\u00f1o y monitoreo de pol\u00edticas econ\u00f3micas. Asimismo, se incorporaron representantes de los empresarios a las juntas directivas de instituciones y entes estatales y en la Comisi\u00f3n Nacional del Salario M\u00ednimo.<\/p>\n\n\n

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La iglesia cat\u00f3lica nicarag\u00fcense se ha unido con la poblaci\u00f3n en busca de un di\u00e1logo que logre el t\u00e9rmino del conflicto en el pa\u00eds, por ello, ha sido duramente atacada por el gobierno.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Una prosperidad no tan real<\/h4>\n\n\n\n

El pacto con la elite empresarial promovi\u00f3 un clima de negocios favorable que dinamiz\u00f3 la inversi\u00f3n nacional y atrajo (por los bajos niveles salariales y la relativa seguridad de Nicaragua) la inversi\u00f3n extranjera. La econom\u00eda creci\u00f3 fuertemente en los \u00faltimos a\u00f1os. La tasa de crecimiento econ\u00f3mico anual estuvo cerca del 5% durante el periodo 2010-2017, y fue la tercera m\u00e1s alta en Am\u00e9rica Latina despu\u00e9s de Panam\u00e1 y Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n\n\n\n

Otro factor clave fue el convenio con Venezuela para abastecimiento de petr\u00f3leo, el cual establec\u00eda que Nicaragua s\u00f3lo pagar\u00eda la mitad del costo del petr\u00f3leo importado, mientras que la otra mitad se convert\u00eda en pr\u00e9stamos de largo plazo y bajos intereses para financiar proyectos econ\u00f3micos y sociales. Sin embargo, cuando la econom\u00eda venezolana se fue deteriorando, el abastecimiento fue bajando, hasta cesar por completo en 2017.<\/p>\n\n\n\n

La mayor parte de esos recursos fueron orientados a la formaci\u00f3n de un grupo empresarial del partido de gobierno, con inversiones en diversos sectores de la econom\u00eda (energ\u00eda, construcci\u00f3n, turismo, agroindustria, etc.) y con capacidad para competir con los grupos econ\u00f3micos nacionales. El fondo tambi\u00e9n fue empleado para financiar programas de combate a la pobreza, subsidios para el transporte colectivo y electricidad para las familias de bajos ingresos. Al colapsar la ayuda venezolana, los programas fueron recortados y pasaron a ser financiados con recursos del presupuesto nacional.<\/p>\n\n\n\n

El dinamismo econ\u00f3mico de los \u00faltimos a\u00f1os, y los programas de lucha contra la pobreza, contribuyeron a una modesta reducci\u00f3n de los \u00edndices de pobreza (de 44% en 2009 a 39% en 2015); sin embargo, seg\u00fan la CEPAL, Nicaragua fue el \u00fanico pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina donde la desigualdad econ\u00f3mica se increment\u00f3 entre 2008 y 2014.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n urbana trabaja en el sector informal (42% en 2017), mientras que la peque\u00f1a agricultura juega un rol clave en el empleo rural. Seg\u00fan cifras oficiales, solamente el 24% de los trabajadores est\u00e1 afiliado al Sistema del Seguro Social.<\/p>\n\n\n\n

La falta de empleo provoc\u00f3, en las \u00faltimas d\u00e9cadas, un \u00e9xodo de miles de nicarag\u00fcenses hacia Costa Rica, EEUU y otros pa\u00edses. Se estima que m\u00e1s de un mill\u00f3n de nicarag\u00fcenses viven en el exterior (20% de su poblaci\u00f3n). La falta de acceso a la tierra ha empujado a muchas familias rurales a migrar hacia la regi\u00f3n de bosques tropicales del Caribe, creando un fuerte conflicto con los pueblos ind\u00edgenas de esa regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Ortega solicit\u00f3 la mediaci\u00f3n de la Conferencia Episcopal en el conflicto, convocando al Di\u00e1logo Nacional a mediados de mayo […] El Di\u00e1logo Nacional no logr\u00f3 avanzar en las negociaciones. La Alianza C\u00edvica y los obispos demandaron que se negociara una agenda para la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds, lo que el gobierno rechaz\u00f3, acusando a los primeros de querer ejecutar un golpe de Estado.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ortega frente a su mayor desaf\u00edo<\/h4>\n\n\n\n

El gobierno de Ortega enfrentaba ya un panorama econ\u00f3mico dif\u00edcil para 2018 -deb\u00eda tomar medidas para adaptarse al colapso de la ayuda venezolana y prepararse para la eventual aprobaci\u00f3n del Nica Act, limitando su acceso a las instituciones financieras internacionales-, cuando en abril se enfrent\u00f3 al mayor desaf\u00edo pol\u00edtico desde que retorn\u00f3 al poder en 2007.<\/p>\n\n\n\n

Las protestas iniciales fueron protagonizadas por universitarios indignados por la negligencia gubernamental ante la cat\u00e1strofe ecol\u00f3gica de la Reserva de la Biosfera Indio-Ma\u00edz. Unos d\u00edas despu\u00e9s, el gobierno decret\u00f3, unilateralmente, las reformas para aliviar la insostenible situaci\u00f3n financiera del Seguro Social. Estas inclu\u00edan la reducci\u00f3n del 5% en las pensiones y un incremento en las contribuciones de empleados y empleadores. Los estudiantes salieron nuevamente a protestar acompa\u00f1ados por organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n

La desproporcionada respuesta del gobierno, contra j\u00f3venes y ciudadanos que protestaban en distintos puntos de Managua, y la brutal escalada represiva de los d\u00edas siguientes, prendi\u00f3 la chispa de una insurrecci\u00f3n c\u00edvica nacional contra el r\u00e9gimen. El gobierno dio un paso atr\u00e1s y retir\u00f3 las reformas, pero era demasiado tarde para contener la indignaci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n

En una segunda fase de la protesta, ciudadanos de todas las clases sociales se movilizaron masivamente, los campesinos bloquearon centenares de carreteras y caminos, mientras que en ciudades y pueblos se levantaron barricadas.<\/p>\n\n\n\n

Ortega solicit\u00f3 la mediaci\u00f3n de la Conferencia Episcopal en el conflicto, la que acept\u00f3, convocando al Di\u00e1logo Nacional a mediados de mayo. Tambi\u00e9n participaron organizaciones civiles (movimientos estudiantiles, de mujeres y campesinos, y organizaciones de la sociedad civil y de empresarios privados) quienes se organizaron en una coalici\u00f3n llamada Alianza C\u00edvica.<\/p>\n\n\n\n

El Di\u00e1logo Nacional no logr\u00f3 avanzar en las negociaciones. La Alianza C\u00edvica y los obispos demandaron que se negociara una agenda para la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds, lo que el gobierno rechaz\u00f3, acusando a los primeros de querer ejecutar un golpe de Estado.<\/p>\n\n\n

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En lugar de negociar, el gobierno lanz\u00f3 las llamadas \u201coperaciones limpieza\u201d: polic\u00edas y paramilitares ingresando a pueblos y ciudades, disparando a quien defendiera los bloqueos o barricadas. Este operativo increment\u00f3 la cifra de muertos. El Centro Nicarag\u00fcense de Derechos Humanos (CENIDH) registr\u00f3 306, siendo 52 de ellos polic\u00edas y paramilitares. Tambi\u00e9n estima al menos 2,200 personas heridas, muchas de gravedad o con discapacidad de por vida.<\/p>\n\n\n\n

El secretario ejecutivo de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos afirm\u00f3 que la represi\u00f3n ha entrado a una tercera fase, la criminalizaci\u00f3n de los manifestantes, utilizando las instituciones y el sistema de justicia para detener y promover acciones y procesos judiciales en su contra.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el CENIDH, al menos 2,500 personas han sido detenidas y encarceladas algunos d\u00edas. Tambi\u00e9n estima en, aproximadamente, 300 prisioneros pol\u00edticos a principios de agosto, 148 de ellos en procesos judiciales. Los familiares de la gran mayor\u00eda de los prisioneros han denunciado torturas.<\/p>\n\n\n\n

La represi\u00f3n y la crisis econ\u00f3mica provoca que la migraci\u00f3n sea a\u00fan mayor. El ministro de Hacienda ha reconocido la p\u00e9rdida de alrededor de 250 mil empleos desde que empez\u00f3 la crisis.<\/p>\n\n\n\n

El alto costo en vidas de la rebeli\u00f3n c\u00edvica ha conseguido una acelerada presi\u00f3n internacional. El Consejo Permanente de la OEA ha conformado un \u201cgrupo de trabajo\u201d (compuesto por doce pa\u00edses, entre ellos Per\u00fa) para visitar Nicaragua y mediar en la crisis. Sin embargo, el gobierno nicarag\u00fcense lo calific\u00f3 de \u201cinjerencista\u201d y advirti\u00f3 que no ser\u00e1 recibido.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfSer\u00e1 la estrategia de Ortega, para sobrevivir en el poder, la misma de Maduro en Venezuela?, \u00bfla crisis humanitaria en Nicaragua llegar\u00e1 a convertirse en una guerra civil?, \u00bfo ser\u00e1 finalmente aceptada la mediaci\u00f3n de la OEA y Nicaragua tendr\u00e1 la oportunidad de resolver la crisis por la v\u00eda electoral?<\/p>\n\n\n\n

——————————-<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> La Ley Global Magnitsky permite a EEUU imponer sanciones econ\u00f3micas a ciudadanos extranjeros que hubieran cometido abusos a los derechos humanos y actos de corrupci\u00f3n en sus pa\u00edses de origen.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2018<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Arturo Grigsby Vado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Economista. Miembro de la Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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