{"id":1140,"date":"2018-12-06T16:59:00","date_gmt":"2018-12-06T21:59:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1140"},"modified":"2024-04-20T17:18:29","modified_gmt":"2024-04-20T22:18:29","slug":"el-referendum-es-el-punto-de-partida-de-un-proceso-mas-largo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2018\/12\/06\/el-referendum-es-el-punto-de-partida-de-un-proceso-mas-largo\/","title":{"rendered":"\u00abEl Refer\u00e9ndum es el punto de partida de un proceso m\u00e1s largo\u00bb"},"content":{"rendered":"
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Entrevista a Percy Medina Mas\u00edas<\/strong>, Jefe de Misi\u00f3n en el Per\u00fa de IDEA Internacional.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por Diana Tantale\u00e1n C<\/strong>.<\/em>
Apostolado de Justicia Social y Ecolog\u00eda<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ante la tan necesaria Reforma Pol\u00edtica del Estado, que tiene como punto de partida el Referendum, entrevistamos a Percy Medina, Jefe de Misi\u00f3n en el Per\u00fa del Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional), quien nos comparti\u00f3 sus inquietudes y perspectivas sobre este proceso.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l cree que ha sido el inicio de esta crisis?<\/h4>\n\n\n\n

La pol\u00edtica est\u00e1 cambiando en todo el mundo y, cuando los pol\u00edticos no logran renovarse y sintonizar con esos nuevos vientos, se producen problemas en los sistemas de partidos y en los mecanismos de representaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si miramos la regi\u00f3n andina vemos que todos los pa\u00edses han tenido crisis en sus sistemas partidarios y, en muchos casos, un colapso de sistemas, como en Venezuela, Bolivia, Ecuador, Per\u00fa. Muchos han tenido liderazgos personalistas muy fuertes: en el caso de Per\u00fa fue Fujimori; en Venezuela, Ch\u00e1vez; en Bolivia, Evo Morales; en Ecuador, Correa y, de alguna manera, Uribe en Colombia. Y los antiguos partidos pasaron a un segundo lugar o desaparecieron.<\/p>\n\n\n\n

En Per\u00fa hemos visto, desde 1989, c\u00f3mo nuestro sistema tradicional de partidos entraba en crisis. No ha habido una transformaci\u00f3n importante de la manera c\u00f3mo representar a la ciudadan\u00eda, y esto se expresa en los niveles de confianza que muestran las encuestas en relaci\u00f3n con los partidos y los pol\u00edticos. La ciudadan\u00eda es muy cr\u00edtica frente a los resultados que brindan para representar a la gente.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEsta Reforma Pol\u00edtica debe pasar por una reforma de la Ley de Partidos Pol\u00edticos?<\/h4>\n\n\n\n

Uno de los ejes centrales de la Reforma Pol\u00edtica es la reforma de la legislaci\u00f3n sobre partidos. Hay tres ejes que atender: las reformas en el sistema de partidos, las reformas en el sistema electoral y las reformas en el sistema de gobierno, es decir, fundamentalmente la manera c\u00f3mo se relacionan el Ejecutivo y el Legislativo.<\/p>\n\n\n\n

A partir de un diagn\u00f3stico sobre qu\u00e9 es lo que est\u00e1 fallando deber\u00eda buscarse soluciones profundas a los problemas y no solamente peque\u00f1os parches, que lamentablemente es lo que se ha venido haciendo, sin una visi\u00f3n de conjunto y sin objetivos precisos.<\/p>\n\n\n\n

Una Reforma Pol\u00edtica debe tener objetivos concretos, pero muchas veces se la enfoca simplemente como un conjunto de peque\u00f1as reformas legislativas en lugar de una reforma integral.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que el Refer\u00e9ndum es un buen punto de partida?<\/h6>\n\n\n
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El Presidente Mart\u00edn Vizcarra suscribe el Decreto Supremo que convoca al Refer\u00e9ndum para el domingo 9 de diciembre, dando as\u00ed inicio al proceso de Reforma.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Creo que aborda temas importantes. Era dif\u00edcil tocar m\u00e1s porque la gente puede confundirse con demasiados temas. Iniciemos con estos, pero la tarea no se agota en la reforma constitucional. Adem\u00e1s, muchas de las cosas que se deben reformar no son del \u00e1mbito constitucional sino del \u00e1mbito de la ley; es algo que se podr\u00eda hacer sin necesidad de una reforma constitucional.<\/p>\n\n\n\n

Algunos aspectos s\u00ed son constitucionales, como la bicameralidad, el tema del CNM y la no reelecci\u00f3n de congresistas. El tema de financiamiento pod\u00eda haberse quedado en el \u00e1mbito de la ley, pero si se quiere elevar al \u00e1mbito constitucional, no est\u00e1 mal.<\/p>\n\n\n\n

Lo sometido a refer\u00e9ndum aborda algunos aspectos importantes, pero definitivamente no cubre la totalidad de temas que habr\u00eda que reformar; por ejemplo, es muy importante fijar en la Constituci\u00f3n algunos criterios b\u00e1sicos sobre el financiamiento de la pol\u00edtica, pero con la reforma constitucional no se agota el tema del financiamiento. Es importante tener un desarrollo legal posterior porque en los detalles es donde est\u00e1n los principales problemas en materia de regulaci\u00f3n, control y sanciones sobre el financiamiento de la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Lo mismo ocurre con la bicameralidad. Se dice en el proyecto de reforma que habr\u00e1 dos c\u00e1maras, con funciones m\u00e1s o menos dise\u00f1adas, pero lo m\u00e1s delicado estar\u00e1 en el dise\u00f1o que la ley haga de las circunscripciones, el tipo de lista, la forma de votaci\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 mecanismos se necesitar\u00edan para poder aplicar este tipo de reforma?<\/h4>\n\n\n\n

La reforma tiene que establecer los lineamientos b\u00e1sicos para que las autoridades que aplican estas normas puedan cumplir su funci\u00f3n a cabalidad, incluyendo facultades para investigar y sancionar. Por ejemplo, en materia de financiamiento se establecen una serie de mandatos, y es la Gerencia de Supervisi\u00f3n de Fondos Partidarios de la ONPE la entidad encargada de hacerlos cumplir, para eso necesita facultades para investigar, usar informaci\u00f3n, recursos para tener un seguimiento de los fondos partidarios, etc. Pero, sobre todo, debe tener facultad de aplicar sanciones efectivas y no solamente dictar las sanciones, sino obligar a su cumplimiento. Muchas de estas disposiciones pueden ser simplemente normas l\u00edricas, poes\u00eda, si es que las autoridades no cuentan con las herramientas para hacerlas cumplir.<\/p>\n\n\n\n

Una vez que se apruebe la Reforma Constitucional, el Congreso tiene que desarrollar una serie de normas, ya en el \u00e1mbito de la ley, para hacer efectivo ese mandato constitucional. Un ejemplo es la Reforma Constitucional sobre el Financiamiento que se\u00f1ala que habr\u00e1 sanciones administrativas, civiles y penales. Pero para que a alguien se le pueda aplicar una sanci\u00f3n penal, el Congreso debe hacer una modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal estableciendo el tipo penal, las condiciones de aplicaci\u00f3n, la sanci\u00f3n correspondiente, etc. Supone una ley espec\u00edfica de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal que haga realidad lo que est\u00e1 en la Reforma Constitucional.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed como este, hay varios otros casos en los cuales la Constituci\u00f3n simplemente enuncia una determinada materia, pero no existe ninguna posibilidad de aplicaci\u00f3n si es que no hay una ley que la desarrolle.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1nto tiempo podr\u00eda demandar esta Reforma?<\/h4>\n\n\n\n

Una reforma de envergadura no se hace en dos meses y ser\u00eda un error creer que la reforma termina con el refer\u00e9ndum. El refer\u00e9ndum es el punto de partida de un proceso m\u00e1s largo de trabajo en materia de legislaci\u00f3n y en adaptaci\u00f3n de las instituciones a la nueva legislaci\u00f3n para hacerla cumplir.<\/p>\n\n\n\n

Mucho se ha cuestionado la Constituci\u00f3n de 1993 y se ha planteado regresar a la de 1979, \u00bfcree que esto ayudar\u00eda para la Reforma?<\/h4>\n\n\n\n

Es una discusi\u00f3n que se est\u00e1 dando de manera recurrente desde hace un par de d\u00e9cadas. Creo que hasta cierto punto es una demanda m\u00e1s simb\u00f3lica que concreta porque ha pasado mucho tiempo y la Constituci\u00f3n de 1993 incluye nuevos elementos, por lo que ser\u00eda dif\u00edcil regresar a la Constituci\u00f3n de 1979 como est\u00e1. Si se volviera requerir\u00eda cambios muy significativos. Por ejemplo, en la Constituci\u00f3n del 79 no exist\u00eda la Defensor\u00eda del Pueblo y otras disposiciones.<\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1 lo m\u00e1s realista es pensar en hacer reformas a la actual Constituci\u00f3n y ver en qu\u00e9 aspectos es necesario adecuarla a los nuevos tiempos.<\/p>\n\n\n\n

Nosotros tenemos Constituciones bastantes detalladas, con mucha precisi\u00f3n, eso tambi\u00e9n hace que sean menos flexibles y que requieran, en muchos casos, actualizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree posible trabajar todo esto con un Congreso tan pol\u00e9mico y enfrentado?<\/h4>\n\n\n
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Dos de los puntos m\u00e1s pol\u00e9micos del Referendum son los referentes al retorno a la bicameralidad y la no reelecci\u00f3n de congresistas por per\u00edodos consecutivos.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Lamentablemente hay una polarizaci\u00f3n que no hace posible un di\u00e1logo para el consenso en temas de largo plazo. Una reforma pol\u00edtica deber\u00eda estar asentada sobre los m\u00e1s amplios consensos, tanto pol\u00edticos como sociales, y lo ideal es discutirlas en tiempos de paz pol\u00edtica y con mirada de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n es un conjunto de reglas que deben servir a todos y todas por igual y que deben garantizar condiciones equitativas para la participaci\u00f3n de las distintas fuerzas pol\u00edticas. Unas reglas de juego b\u00e1sicas para que nadie se vea favorecido o perjudicado indebidamente por la ley. Cuando se dise\u00f1an normas electorales a la carrera es dif\u00edcil garantizar que todos se sientan c\u00f3modos y satisfechos con la regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

No es f\u00e1cil hacer reformas pol\u00edticas de fondo, pero al mismo tiempo hay una demanda muy grande en la sociedad por cambios, y muchos de estos cambios han ido d\u00e1ndose a partir de la presi\u00f3n social. Entonces, hay espacio para que se produzcan algunas reformas importantes, m\u00e1s que por la voluntad de los actores, por la presi\u00f3n p\u00fablica que hay alrededor de ciertos temas.<\/p>\n\n\n\n

Muchas veces, cuando se discuten las reglas electorales, o los temas de la Reforma pol\u00edtica, se deja de lado a la gente. La pol\u00edtica tiene sentido y existe en una democracia porque las personas tienen que ser representadas y sus intereses y necesidades tienen que ser canalizados a trav\u00e9s de alg\u00fan mecanismo, y la acci\u00f3n gubernamental y p\u00fablica tiene que dirigirse al bienestar general de esas personas. Si se pierde de vista ese sentido se desnaturaliza la idea misma de pol\u00edtica democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo es la discusi\u00f3n sobre el Congreso: \u00bfuna o dos c\u00e1maras? El eje deber\u00eda ser c\u00f3mo esto sirve para que la gente est\u00e9 mejor representada. El objetivo m\u00e1s importante en una discusi\u00f3n sobre reforma del Congreso es c\u00f3mo hacemos para que este represente mejor a una sociedad heterog\u00e9nea y compleja como la peruana.<\/p>\n\n\n\n

Para la reforma judicial el presidente convoc\u00f3 un equipo a ra\u00edz de los audios de la CNM; sin embargo, se cuestiona que, para la reforma pol\u00edtica, o para plantear este refer\u00e9ndum, no hizo lo mismo, \u00bfcree que despu\u00e9s del refer\u00e9ndum ser\u00eda bueno armar un equipo de esta naturaleza?<\/h4>\n\n\n\n

La comisi\u00f3n para propuestas en materia de justicia fue la respuesta a la bomba de los audios, fue una comisi\u00f3n que tuvo un plazo muy breve y, de alguna manera, lo que hizo fue rescatar y organizar lo que estaba estudiado y propuesto. Cumpli\u00f3 una labor importante porque propuso medidas y dise\u00f1os concretos en materia de reforma de justicia.<\/p>\n\n\n\n

En materia de reforma pol\u00edtica no ha habido el espacio para una sistematizaci\u00f3n, entre otras cosas porque hay opiniones diversas dependiendo de lo que se busca y lo que se privilegia.<\/p>\n\n\n\n

En el camino de tener ciertos consensos ser\u00eda interesante sistematizar un poco cu\u00e1les son las ideas que han ido surgiendo, a qu\u00e9 objetivos habr\u00eda que enfocar la reforma, qu\u00e9 es lo que se busca con eso. Un ejemplo es el fortalecimiento de partidos pol\u00edticos, \u00bfc\u00f3mo hacer eso?, \u00bfla manera de fortalecerlos es subiendo el n\u00famero de firmas como se ha hecho?, no parece sensato. Eso lleva a impedir la renovaci\u00f3n de los partidos porque es imposible conseguir casi 800 mil firmas para inscribirse. Al subir la valla lo \u00fanico que se hace es cerrar el c\u00edrculo para impedir que nuevos actores entren al ruedo. Por otro lado, no se cambian las reglas para que aquellas agrupaciones que ya no son partidos relevantes salgan de la inscripci\u00f3n electoral. Muchas de esas agrupaciones, por la v\u00eda de las alianzas, se cobijan tras un candidato que tendr\u00e1 los votos suficientes como para salvar la inscripci\u00f3n. As\u00ed se mantienen, aunque no representen a nadie. Como producto de esto tenemos m\u00e1s de 20 partidos; \u00bfcu\u00e1ntos de esos partidos son relevantes?, muy pocos. Y as\u00ed como este, uno podr\u00eda hacer una larga lista de ejemplos. Es necesario que las reformas tambi\u00e9n est\u00e9n dirigidas a cumplir objetivos elementales.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l cree que ser\u00eda la primera acci\u00f3n que podr\u00eda trabajarse despu\u00e9s del refer\u00e9ndum?<\/h4>\n\n\n\n

Para empezar, hay que desarrollar los propios puntos que se aprueben en la Reforma, de ah\u00ed salen por lo menos una media docena de leyes que son necesarias para que esa Reforma Constitucional se pueda aplicar.<\/p>\n\n\n\n

Verano 2018-2019<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Percy Medina Mas\u00edas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Jefe de Misi\u00f3n para Per\u00fa de IDEA Internacional. Exsecretario General de Transparencia \u2013 Per\u00fa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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