{"id":1250,"date":"2019-06-24T18:03:00","date_gmt":"2019-06-24T23:03:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1250"},"modified":"2024-04-20T18:13:14","modified_gmt":"2024-04-20T23:13:14","slug":"corrupcion-causas-y-efectos-de-una-transicion-fallida","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2019\/06\/24\/corrupcion-causas-y-efectos-de-una-transicion-fallida\/","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n: causas y efectos de una transici\u00f3n fallida"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El debate p\u00fablico y la sensibilidad ciudadana est\u00e1n dominados hoy por el tema de la corrupci\u00f3n. Esta es discutida como un problema de perversiones personales y de desarreglos institucionales. Se reclama la acci\u00f3n en\u00e9rgica de la justicia y se repudia los intentos de perpetuar la impunidad de parte de sectores pol\u00edticos como el aprismo y el fujimorismo. Pero, m\u00e1s all\u00e1 de la necesaria reacci\u00f3n sobre la marcha, es posible buscar en la corrupci\u00f3n de hoy una clave de lectura de la transici\u00f3n pol\u00edtica que abri\u00f3 el siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

La transici\u00f3n pol\u00edtica a la democracia del a\u00f1o 2000 fue posible por las evidencias de la megacorrupci\u00f3n del gobierno de Alberto Fujimori. No se trat\u00f3, exactamente, de un descubrimiento, pues los latrocinios del r\u00e9gimen eran denunciados desde a\u00f1os atr\u00e1s por la min\u00fascula prensa independiente y la oposici\u00f3n pol\u00edtica. Lo que marc\u00f3 la diferencia y provoc\u00f3 la ca\u00edda del r\u00e9gimen fue la difusi\u00f3n de las pruebas documentales grabadas por el propio Vladimiro Montesinos.<\/p>\n\n\n\n

Se puede decir, entonces, que existi\u00f3 desde el inicio una asociaci\u00f3n estrecha entre transici\u00f3n, democratizaci\u00f3n y moralizaci\u00f3n de la pol\u00edtica. El tr\u00e1nsito a la democracia no era entendido solamente como la restauraci\u00f3n de la legalidad pisoteada por Fujimori y Montesinos; significaba, tambi\u00e9n, hacer las cuentas con las violaciones de derechos humanos de las dos d\u00e9cadas previas y desmontar la maquinaria de desfalco del tesoro p\u00fablico armada durante la d\u00e9cada anterior.<\/p>\n\n\n\n

Desde este punto de vista, la prominencia de la corrupci\u00f3n en nuestra pol\u00edtica actual -una gravitaci\u00f3n que ya ha causado la ca\u00edda de un presidente y el suicidio de un expresidente, adem\u00e1s de muchas turbulencias en el d\u00eda a d\u00eda de la pol\u00edtica- nos habla, tambi\u00e9n, del relativo fracaso de aquella transici\u00f3n. Pero \u00bfde qu\u00e9 modo nos habla? \u00bfEs la corrupci\u00f3n actual un s\u00edntoma de ese fracaso, una realidad que contribuye a explicarlo?, \u00bfo, a la inversa, es la descomposici\u00f3n pol\u00edtica lo que permite explicar la persistencia y la vastedad de la corrupci\u00f3n? En realidad, estamos ante un camino de ida y vuelta. La dimisi\u00f3n de la pol\u00edtica y la inmoralidad en la pol\u00edtica son realidades que se alimentan mutuamente. Para percibirlo con alguna claridad servir\u00eda considerar el problema en tres estratos distintos. Uno de ellos es de los gobiernos y las autoridades espec\u00edficas que han ocupado el escenario pol\u00edtico desde la transici\u00f3n. En el segundo se encuentra el sistema pol\u00edtico que produce a esas autoridades. El tercer estrato est\u00e1 ocupado por el sistema econ\u00f3mico y la concepci\u00f3n de Estado heredada, y no reformada, desde el autoritarismo de la d\u00e9cada de 1990. Los tres, en conjunto, nos hablan de un mismo problema: la renuncia a la pol\u00edtica en la conducci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Los \u201cemprendedores\u201d<\/h4>\n\n\n\n

Durante el gobierno de transici\u00f3n que presidi\u00f3 Valent\u00edn Paniagua se puso en marcha un vigoroso sistema de lucha contra la corrupci\u00f3n. Como nunca antes, el pa\u00eds ve\u00eda a personajes poderosos, tanto civiles como militares, sometidos a proceso judicial y sentenciados. Se generaba as\u00ed, al mismo tiempo, un clima c\u00edvico de intolerancia a la corrupci\u00f3n y, quiz\u00e1, la ilusi\u00f3n de que la pol\u00edtica peruana pod\u00eda quedar vacunada contra ella, al menos en cuanto empresa de gran escala.<\/p>\n\n\n\n

Trat\u00e1ndose de un gobierno de solo ocho meses de duraci\u00f3n, sin embargo, no era viable que se ocupara del problema de manera integral. Hay que entender que cuando se habla de lucha contra la corrupci\u00f3n se enfrenta un problema de al menos dos dimensiones. Una es la persecuci\u00f3n penal de los presuntos delincuentes. La otra es el desmontaje del sistema que permite la corrupci\u00f3n. Esto \u00faltimo no se refiere al tejido mafioso sino a la estructura econ\u00f3mica, administrativa y legal que lo hace viable. El gobierno de transici\u00f3n pudo, a lo sumo, impulsar el trabajo en la primera dimensi\u00f3n. Correspond\u00eda a los gobiernos siguientes mantener ese impulso y abordar el otro aspecto del problema.<\/p>\n\n\n\n

Los siguientes presidentes no atendieron ninguno de los dos aspectos del problema. Si el sistema de investigaci\u00f3n de casos de corrupci\u00f3n languideci\u00f3 durante el gobierno de Alejandro Toledo, qued\u00f3 de hecho desactivado durante el de Alan Garc\u00eda. El de Ollanta Humala hered\u00f3 ya esa inercia y no hizo nada significativo por revertirla. Los tres, por otro lado, rehusaron hacer las reformas del aparato que, en principio, hab\u00eda hecho posible la corrupci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de las intenciones criminales de individuos concretos.<\/p>\n\n\n

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\u00abVotar por el mal menor\u00bb es una tr\u00e1gica costumbre que puede seguir perdurando mientras continue este sistema pol\u00edtico, que produce: ausencia de partidos (el candidato no rendir\u00e1 cuentas a nadie), obligatoriedad del voto (evita la elaboraci\u00f3n de propuestas que estimulen la participaci\u00f3n), caudillos, entre otros.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Hoy se sabe, para redondear la situaci\u00f3n, que no solo desmontaron el esfuerzo anticorrupci\u00f3n, sino que ellos mismos, as\u00ed como el \u00faltimo presidente electo, Pedro Pablo Kuczynski, tomaron la iniciativa para ser los nuevos emprendedores<\/em> de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El sistema pol\u00edtico<\/h4>\n\n\n\n

Esta perversa coherencia \u2013cuatro presidentes: cuatro investigados por corrupci\u00f3n\u2014 obliga a pensar m\u00e1s all\u00e1 de las personas concretas, aunque eso no mitigue en nada las responsabilidades individuales. \u00bfDe d\u00f3nde surge esa clase de gobernantes y representantes en este nuevo periodo?<\/p>\n\n\n\n

Un persistente t\u00e9rmino com\u00fan dice que \u201ctodo pa\u00eds tiene el presidente que se merece\u201d. Es una frase tan repetida como equivocada. Ella supone que los electores tienen un amplio control sobre la elecci\u00f3n cuando, en realidad, los electores solo pueden escoger entre aquellas candidaturas que el sistema pol\u00edtico produce.<\/p>\n\n\n\n

Y lo cierto es que el sistema pol\u00edtico \u2013sistema de partidos y sistema electoral- determina en buena medida el \u00e9xito de esa clase de liderazgos. La pol\u00edtica peruana est\u00e1 corrompida desde la oferta. La ausencia de partidos ha dejado el campo libre a la pol\u00edtica de oportunistas. La obligatoriedad del voto \u2013m\u00e1s all\u00e1 de sus bondades desde el punto de vista de la democratizaci\u00f3n del sufragio\u2014 concede a los oportunistas una suerte de \u201cmercado cautivo\u201d: puesto que la asistencia a votar est\u00e1 asegurada, no hay necesidad de esforzarse en elaborar propuestas significativas que estimulen la participaci\u00f3n ni es preciso asumir compromisos claros. Y ya que el candidato no tiene un partido al que deba responder, sino que es un caudillo o el due\u00f1o de una inscripci\u00f3n, tampoco tiene un programa ni necesariamente un inter\u00e9s en los asuntos p\u00fablicos. Por \u00faltimo, en una escena pol\u00edtica tan precaria, donde no hay partidos que aspiren a mantenerse en el poder despu\u00e9s de un periodo, se refuerza la idea de acumular riqueza mientras se pueda, es decir, mientras se tenga control del poder y de ese bien transable que, a ojos del corrupto, son las decisiones de Estado.<\/p>\n\n\n\n

El modelo econ\u00f3mico<\/h4>\n\n\n\n

En ese contexto, es relativamente explicable que ninguno de los gobiernos que se han sucedido durante este siglo haya buscado modificar las reglas de juego econ\u00f3micas bajo las cuales es posible la corrupci\u00f3n desde el v\u00e9rtice del poder. Sin partidos ni presidentes con genuino inter\u00e9s en los asuntos p\u00fablicos, es comprensible que ninguno haya planteado reformas en ning\u00fan sentido significativo. Al compartir todos, por ignorancia o por convicci\u00f3n ideol\u00f3gica, un menosprecio por la pol\u00edtica y lo p\u00fablico, se ha arraigado la idea de que toda regulaci\u00f3n estatal a la acci\u00f3n empresarial pone en riesgo la estabilidad econ\u00f3mica. Al proclamar todos que lo privado es incuestionablemente superior a lo p\u00fablico, han estado siempre dispuestos a poner al Estado y sus decisiones al servicio de intereses particulares. Y dentro de esa misma l\u00f3gica se ha producido la captura del Estado que desde hace algunos a\u00f1os describe el soci\u00f3logo Francisco Durand. El modelo de realizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas mediante una alianza entre el Estado y empresas privadas (Alianzas P\u00fablico-Privadas, APP), que ha dado lugar a tantos negociados, es uno de los emblemas de esa mentalidad y resulta elocuente que, al mismo tiempo que se ofrece una guerra sin cuartel contra la corrupci\u00f3n, no se diga nada sobre c\u00f3mo reformarlo.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, la crisis de corrupci\u00f3n puede ser una pauta sombr\u00eda, pero efectiva, para leer el \u00faltimo intento de consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica del pa\u00eds. Es cierto que, desde un punto de vista escuetamente institucional, la democracia restaurada en el a\u00f1o 2000 no ha ca\u00eddo. Sigue en pie, pero da tumbos. La expresi\u00f3n m\u00ednimamente aceptable de esa democracia consiste en permitir la formaci\u00f3n y sucesi\u00f3n de gobiernos leg\u00edtimos. Tres expresidentes bajo investigaci\u00f3n por actos de corrupci\u00f3n y uno suicidado ante las evidencias en su contra nos dicen que, si bien sus mandatos fueron legales, ya es hora de preguntarse si fueron verdaderamente leg\u00edtimos. O, dicho de otro modo, nos obligan a auscultar los signos vitales de la democracia recuperada con ilusi\u00f3n en el a\u00f1o 2000.<\/p>\n\n\n\n

Invierno 2019<\/em><\/p>\n\n\n\n

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F\u00e9lix Re\u00e1tegui Carrillo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Soci\u00f3logo. Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa (IDEHPUCP)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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