{"id":1303,"date":"2019-09-04T18:36:00","date_gmt":"2019-09-04T23:36:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1303"},"modified":"2024-04-20T18:59:49","modified_gmt":"2024-04-20T23:59:49","slug":"agenda-joven-proyecto-articulador-para-el-bicentenario","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2019\/09\/04\/agenda-joven-proyecto-articulador-para-el-bicentenario\/","title":{"rendered":"Agenda joven: proyecto articulador para el bicentenario"},"content":{"rendered":"
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En dos a\u00f1os, el Per\u00fa celebrar\u00e1 200 a\u00f1os de vida republicana. Vida que recuerda los desaf\u00edos, los avances y los retos pendientes para construir una vida en com\u00fan. Y quiz\u00e1s, sin duda, el reto m\u00e1s grande es construir una agenda conjunta de pa\u00eds hacia el futuro. Este articulo propone tres ideas generales como esbozo de una propuesta de agenda articuladora para el pa\u00eds y que atienda las demandas de los j\u00f3venes. Porque es mirando a los j\u00f3venes que podemos hacer \u00e9nfasis en las brechas que perduran y en el fortalecimiento institucional que requerimos para atender las demandas de esta generaci\u00f3n en un momento en que como pa\u00eds nos deber\u00edamos beneficiar del bono demogr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

La retribuci\u00f3n de derechos a los ciudadanos es un deber del Estado. Para analizar las dificultades de atender las demandas de la juventud es necesario pensar en el marco institucional que deber\u00eda garantizar la retribuci\u00f3n de esos derechos. El Per\u00fa es lo que Fareed Zakaria llam\u00f3 una democracia iliberal<\/em>. Se trata, sobre todo, de \u201cReg\u00edmenes electos democr\u00e1ticamente (\u2026) (que) ignoran los l\u00edmites de su poder, privando a los ciudadanos de derechos y libertades b\u00e1sicos\u201d (Zakaria, 1997).<\/p>\n\n\n\n

Las democracias iliberales son, dicho brevemente, reg\u00edmenes que pretenden ser liberales pero cuya historia ha demostrado que el desempe\u00f1o de los actores pol\u00edticos institucionaliza ciertas pr\u00e1cticas que no garantizan, entre otros, una representaci\u00f3n efectiva y una retribuci\u00f3n de derechos a los ciudadanos. As\u00ed, cada caracter\u00edstica de la democracia liberal, como pueden ser la existencia de una oposici\u00f3n pol\u00edtica y contestaci\u00f3n, garant\u00edas para la libertad de expresi\u00f3n o para las libertades c\u00edvicas, igualdad legal para los ciudadanos, concepci\u00f3n igualitaria de la ciudadan\u00eda, estatus c\u00edvico con neutralidad de g\u00e9nero se encuentran formalizadas en las normas, pero no puestas en pr\u00e1ctica por las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, se podr\u00eda decir que la caracter\u00edstica principal de nuestra democracia, ad portas<\/em> de su bicentenario, es la desigualdad institucionalizada.<\/p>\n\n\n

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Para dar cuenta de ello, nos centraremos en tres condiciones que se hacen necesarias para que pensemos en la necesidad de enfocarnos en reducir la desigualdad, si queremos contar otra historia en la llegada del bicentenario: (1) las desiguales condiciones b\u00e1sicas de vida de los j\u00f3venes, (2) las desiguales oportunidades para construir su futuro: el acceso a educaci\u00f3n superior y (3) desiguales condiciones de representaci\u00f3n para garantizar derechos.<\/p>\n\n\n\n

Desiguales condiciones b\u00e1sicas<\/h5>\n\n\n\n

Se considera que el Per\u00fa est\u00e1 en el tr\u00e1nsito a ser un pa\u00eds de renta media. Sin embargo, las desigualdades entre las zonas urbanas y rurales persisten, afectando la vida de 1,7 millones de j\u00f3venes que viven en el \u00e1mbito rural.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, desigualdades vinculadas al aspecto \u00e9tnico. De estos j\u00f3venes, 45% se identifica como mestizo y 34% como quechua, siendo las dem\u00e1s adscripciones \u00e9tnicas menores al 5%[1]<\/a>. Asimismo, 65% de j\u00f3venes tiene como lengua materna al espa\u00f1ol y 27% al quechua. La construcci\u00f3n \u00e9tnica pasa pues por otros factores no exclusivamente vinculados a la lengua. Pertenecer a un grupo \u00e9tnico determinado, implica conocer mayores retos al momento de acceder a servicios p\u00fablicos y a posibilidades de desarrollo personal[2]<\/a>. Por ejemplo, en educaci\u00f3n, se considera que el Per\u00fa es un \u201cpa\u00eds libre de analfabetismo\u201d ya que 98,9% de la poblaci\u00f3n joven sabe leer y escribir. Sin embargo, si miramos m\u00e1s en detalle las cifras, constatamos que esta cifra desciende a 91,8% para los j\u00f3venes autoidentificados como nativos de la Amazon\u00eda. De este grupo, 5,7% de j\u00f3venes hombres no sabe leer ni escribir, y la cifra se duplica para las mujeres (10.5%). Si miramos los de este grupo que viven en zonas rurales la cifra es 7.4% para los hombres y 13.6% para las mujeres. Se trata de un problema interseccional que vincula g\u00e9nero, ruralidad y etnicidad.<\/p>\n\n\n\n

El acceso a servicios universales no es el \u00fanico reto pendiente. A pesar de los avances en el acceso a servicios b\u00e1sicos, el Estado tiene pendiente llegar a la \u201c\u00faltima milla\u201d en zonas rurales. Seg\u00fan el mismo estudio de Urrutia y Trivelli, sabemos que \u201c1 de cada 5 viviendas rurales no cuenta con ning\u00fan servicio b\u00e1sico, mientras que en el \u00e1rea urbana la proporci\u00f3n de las viviendas con el mismo nivel de precarizaci\u00f3n es diez veces menor\u201d.  Si se consideran los tres servicios como un conjunto: agua, luz y desag\u00fce, el n\u00famero es equivalente. Si se suma el tel\u00e9fono, en el \u00e1mbito urbano, no se habla ni del 1% de hogares que no cuentan con estos servicios, es decir, se trata de servicios universales. Sin embargo, en la zona rural, en hogares donde viven j\u00f3venes, el porcentaje es 10,7% de hogares que no cuentan con esos servicios. Si bien ha habido avances, vivir en el \u00e1mbito rural implica tener menos garant\u00edas para la vida cotidiana para los j\u00f3venes. De acuerdo con el documento, de los j\u00f3venes rurales que \u201cviven en esas condiciones, m\u00e1s del doble del promedio no cuenta con estudios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mirar lo que ocurre con los j\u00f3venes rurales nos permite relatar los desaf\u00edos para el Estado peruano en su agenda de desarrollo, y repensar en la historia que estamos contando sobre la juventud y el futuro que puede tener en este pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Desiguales oportunidades de futuro<\/h4>\n\n\n
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Seg\u00fan datos del Censo 2017, un 64% de j\u00f3venes no accede a educaci\u00f3n superior. Del grupo que logra continuar estudios superiores, tres de cada diez j\u00f3venes no pueden continuar por motivos econ\u00f3micos.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

As\u00ed como la historia es distinta si se mira seg\u00fan d\u00f3nde viven los j\u00f3venes, la historia tambi\u00e9n es diferente si miramos a qu\u00e9 se dedican los j\u00f3venes en una edad donde deber\u00edan principalmente formarse.<\/p>\n\n\n\n

En el Per\u00fa, seg\u00fan el Censo 2017, 64% de peruanos no accede a educaci\u00f3n superior a pesar de que la cifra se ha multiplicado por m\u00e1s de 100 si se mira el n\u00famero de peruanos que ingresa a la Universidad desde mediados del siglo pasado. De ese 30% que logra acceder, tres de cada 10 j\u00f3venes abandonan la educaci\u00f3n superior. En San Marcos, seg\u00fan una investigaci\u00f3n realizada por la misma universidad, 44% de los j\u00f3venes que abandonan sus estudios se\u00f1alan que se debe a motivos econ\u00f3micos. En proyectos educativos dirigidos a primeras generaciones de estudiantes, la gesti\u00f3n cotidiana nos enfrenta a que las familias muchas veces no cuentan con recursos para garantizar la educaci\u00f3n superior de sus hijos.<\/p>\n\n\n\n

Los recursos que las familias brindan a sus hijos se traducen, en el \u00e1mbito acad\u00e9mico, en capacidades del estudiante. As\u00ed, no s\u00f3lo se trata de recursos econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n de capital humano y social que luego repercute en el desempe\u00f1o acad\u00e9mico y en oportunidades de corte profesional para los alumnos. Los estudiantes con mayores recursos son los estudiantes que provienen de familias que han accedido a educaci\u00f3n superior previamente.<\/p>\n\n\n\n

Como espacios formativos, con la evidencia de una democratizaci\u00f3n en el acceso a la formaci\u00f3n, no estamos mirando los nuevos retos que enfrentan los j\u00f3venes de \u201cprimera generaci\u00f3n\u201d, que hoy tienen que ver con disponibilidad de tiempo para el estudio: en vez de estudiar pasan horas en transporte, trabajando para poder pagar los gastos universitarios y haci\u00e9ndose cargo de alg\u00fan familiar. El perfil del estudiante es entonces distinto y es un reto para los docentes gestionar esa diversidad de perfiles al momento de ense\u00f1ar y exigir para garantizar un correcto progreso acad\u00e9mico.<\/p>\n\n\n\n

Dicho de otra manera, el acceso a la universidad y su permanencia es un reto individual, familiar y nacional que no estamos logrando superar. De cara al 2021, se debe pensar la ruta para que la educaci\u00f3n superior sea tambi\u00e9n un servicio universal, y cuya culminaci\u00f3n y no acceso sea la manera que tenemos de medir los avances como pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Desiguales condiciones de representaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

Para cambiar las reglas de juego es necesario cambiar a quienes las piensan. Por ello, es necesario renovar la representaci\u00f3n pol\u00edtica. En el a\u00f1o 2006, se aprueba la ley 28869, Ley que promueve la participaci\u00f3n de la juventud en la lista de regidores provinciales y municipales, en la que se estipula que las listas electorales deben estar compuestas de por lo menos 30% de candidatas mujeres, 20% de candidatos j\u00f3venes, y 15% de candidatos representantes de comunidades nativas o ind\u00edgenas. En el proceso electoral para elegir autoridades regionales y municipales del a\u00f1o 2018, 15% de los candidatos electos ten\u00edan menos de 29 a\u00f1os, es decir eran j\u00f3venes[3]<\/a>. Asimismo, se observa que la mayor presencia de j\u00f3venes se encuentra en cargos de menor responsabilidad. De los 1918 j\u00f3venes electos en un cargo representativo, 1621 eran regidores distritales o provinciales. Ning\u00fan gobernador o vicegobernador y ning\u00fan alcalde provincial era joven. Solo 25 alcaldes a nivel nacional fueron j\u00f3venes[4]<\/a>. Con lo cual, podemos hablar de un relego de los j\u00f3venes en t\u00e9rminos de espacios representativos.<\/p>\n\n\n\n

En la misma l\u00ednea, si miramos de manera interseccional quienes acceden a puestos representativos, la tarea sigue pendiente. Mirar el cruce de ciertas cuotas, como la de g\u00e9nero y joven, o nativo y joven, nos hace ver que la representaci\u00f3n sigue fallando. En este periodo de tiempo s\u00f3lo han participado 16% de mujeres j\u00f3venes en las listas electorales. Y si se considera mujeres j\u00f3venes ind\u00edgenas, no se llega al 1%. M\u00e1s all\u00e1 de las cifras, es necesario que se piense en los espacios de representaci\u00f3n como espacios que reflejen nuestra diversidad. Hay mucha agenda pendiente para que eso suceda.<\/p>\n\n\n

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Mirar lo que ocurre con los j\u00f3venes nos permite entender de manera distinta los procesos de fortalecimiento de la democracia peruana hoy. Cerrar brechas es resignificar la situaci\u00f3n de quienes viven en democracia y deber\u00edan confiar en ella. Y el bicentenario deber\u00eda ser una oportunidad para comprender nuestras desigualdades y asumir los desaf\u00edos para reducirlas. La agenda de Estado debe constituirse desde una mirada a quienes ven limitadas sus oportunidades porque no se prioriza reducir la desigualdad en nuestra democracia: los j\u00f3venes. La esperanza como naci\u00f3n ser\u00e1 renovada el d\u00eda que el Estado logre generar oportunidades ah\u00ed donde hist\u00f3ricamente no lo hab\u00eda podido hacer. La esperanza ser\u00e1 renovada el d\u00eda que la agenda p\u00fablica sea una agenda portadora de necesidades y demandas de renovaci\u00f3n que surgen desde los propios ciudadanos, j\u00f3venes que aspiran a poder contribuir en sus comunidades y en su pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> TRIVELLI, Carolina y Carlos URRUTIA. Juventud rural en el Per\u00fa: lo que nos dice el Censo 2017<\/em>. (Documento de Trabajo, 257. Estudios sobre el desarrollo, 32). Lima, IEP, 2019
[2]<\/a> Idem.
[3]<\/a> Infogob, Reporte ERM 2018
[4]<\/a> Idem.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2019<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Adriana Urrutia Pozzi-Escot<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Directora de la Escuela de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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