{"id":1377,"date":"2020-03-13T19:44:00","date_gmt":"2020-03-14T00:44:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1377"},"modified":"2024-04-23T11:11:16","modified_gmt":"2024-04-23T16:11:16","slug":"politicas-publicas-y-la-superacion-de-la-pobreza-amazonica","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2020\/03\/13\/politicas-publicas-y-la-superacion-de-la-pobreza-amazonica\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas p\u00fablicas y la superaci\u00f3n de la pobreza amaz\u00f3nica"},"content":{"rendered":"
\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La atenci\u00f3n global hacia la Amazon\u00eda se ha incrementado significativamente en la \u00faltima d\u00e9cada. Hoy existe un mayor reconocimiento de su importancia para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, as\u00ed como para la implementaci\u00f3n de agendas ambientales. Por otro lado, las pol\u00edticas p\u00fablicas de la regi\u00f3n se han orientado hacia la identificaci\u00f3n y cierre de brechas econ\u00f3micas y sociales, enfoque que ha visibilizado la deficiente cobertura y calidad de servicios p\u00fablicos claves para el desarrollo humano en los territorios amaz\u00f3nicos. Espacios de di\u00e1logo de pol\u00edticas p\u00fablicas de alcance regional, como por ejemplo los Seminarios Pan-Amaz\u00f3nicos de Protecci\u00f3n Social organizados por los gobiernos de Brasi y Per\u00fa (Bel\u00e9m do Para 2017; Iquitos 2018) han sido claves para que los gobiernos de la cuenca amaz\u00f3nica identifiquen la agenda social pendiente y asuman compromisos orientados a la reducci\u00f3n de la pobreza y atenci\u00f3n de las vulnerabilidades que largamente afectan a dicha regi\u00f3n. En este contexto, la agenda propuesta desde el S\u00ednodo Amaz\u00f3nico constituye una valiosa contribuci\u00f3n de la Iglesia Cat\u00f3lica para motivar la acci\u00f3n colectiva en respuesta al olvido e incompresi\u00f3n que ha afectado a la Amazon\u00eda. De esta manera, coloca a las personas -y no s\u00f3lo a los recursos naturales- en el centro de la discusi\u00f3n p\u00fablica, llamando la atenci\u00f3n sobre la urgencia de tomar acciones efectivas para mejorar el bienestar de millones de ciudadanos amaz\u00f3nicos, en particular de los m\u00e1s pobres y excluidos, entre los cuales se encuentran los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo desarrollamos un balance sobre los avances y desaf\u00edos que enfrentan las pol\u00edticas sociales orientadas a la superaci\u00f3n de la pobreza en la Amazon\u00eda. Durante la primera d\u00e9cada de este milenio, Am\u00e9rica Latina experiment\u00f3 una reducci\u00f3n muy importante en sus niveles de pobreza. La pobreza se redujo del 44% al 28% entre los a\u00f1os 2002 al 2012 (CEPAL 2015). El Per\u00fa destac\u00f3 por ser uno de los pa\u00edses con mayores avances en la reducci\u00f3n de la pobreza. De acuerdo a datos oficiales, la tasa de pobreza monetaria pas\u00f3 de 49.1% en el 2006 a 20.5% en el 2017 (INEI 2018)[1]<\/a>.  Esta notable reducci\u00f3n se explic\u00f3 principalmente por el incremento del empleo y del autoempleo, resultantes de la inversi\u00f3n p\u00fablica y dinamismo del sector privado en un contexto de crecimiento econ\u00f3mico. Los programas sociales, principalmente las transferencias monetarias (Juntos, Pensi\u00f3n 65), realizaron una contribuci\u00f3n muy importante en la reducci\u00f3n de la pobreza extrema.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Sin embargo, los avances en la reducci\u00f3n de pobreza no beneficiaron a todos por igual. La pobreza m\u00e1s dura y d\u00edficil se sigue concentrando en zonas rurales, donde hay menor presencia del Estado y menor desarrollo del mercado. De acuerdo al \u00faltimo informe oficial, 46,1% de la poblaci\u00f3n rural andina, 38.3% de la poblaci\u00f3n rural amaz\u00f3nica y 25.1% de la poblaci\u00f3n rural costera contin\u00faa siendo pobre (INEI 2018). Desde el 2015, Am\u00e9rica Latina experimenta un estancamiento en sus niveles de reducci\u00f3n de pobreza (CEPAL 2015). En Per\u00fa, la desaceleraci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico ha disminuido significativamente el ritmo de reducci\u00f3n de pobreza.<\/p>\n\n\n\n

En la actualidad, las pol\u00edticas sociales en Per\u00fa y Am\u00e9rica Latina deben responder a un doble desaf\u00edo. Por un lado, evitar la reca\u00edda en la pobreza de ciudadanos que son altamente vulnerables (por ejemplo, quienes no cuentan con trabajo estable o no poseen activos productivos). Por otro lado, las pol\u00edticas sociales deben brindar una atenci\u00f3n especial a aquellos ciudadanos que han permanecido debajo de la l\u00ednea de la pobreza. Esto requiere, entre otros aspectos, que las pol\u00edticas sociales respondan de manera m\u00e1s efectiva a las necesidades de los territorios. En el caso de la Amazon\u00eda, las brechas en indicadores sociales emblem\u00e1ticos (pobreza, desnutrici\u00f3n, anemia, salud, educaci\u00f3n, etc) constituyen lo que Mondrego y Berdegue (2016)[2]<\/a> denominan \u201ctrampa de desigualdad\u201d. Esto se refleja, por ejemplo, en la persistencia de la pobreza ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n

Desde la d\u00e9cada de 1990, Am\u00e9rica Latina experiment\u00f3 un proceso de expansi\u00f3n de pol\u00edticas sociales que tuvo por objetivo incorporar al sistema de protecci\u00f3n social a sectores que se encontraban fuera del mismo: los \u201coutsiders\u201d (Garay 2016). Desde entonces, la pol\u00edtica social en Am\u00e9rica Latina ha buscado \u201cincluir\u201d a los \u201cexclu\u00eddos\u201d. Entre los instrumentos m\u00e1s usados se encuentran los programas sociales orientados a la reducci\u00f3n de la pobreza. Estudios recientes ha explorado este proceso en los casos de trabajadores informales y desempleados (Garay 2016, Martinez y S\u00e1nchez Anchorena 2016, Pribble 2013) y pueblos ind\u00edgenas (Correa y Roopnaraine 2014, 2018). En el caso peruano, el boom econ\u00f3mico posibilit\u00f3 el aumento del gasto social, invirti\u00e9ndose en la reforma del marco institucional de las pol\u00edticas sociales y la ampliaci\u00f3n de la cobertura de programas sociales emblem\u00e1ticos. A mediados de la d\u00e9cada del 2000, se inici\u00f3 una progresiva expansi\u00f3n de la cobertura de servicios p\u00fablicos universales y programas sociales focalizados en zonas de la Amazon\u00eda, incluyendo contextos ind\u00edgenas y zonas de frontera, aunque persisten profundos desaf\u00edos vinculados a la calidad, pertinencia cultural e impactos directos e indirectos de dichos servicios.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los avances realizados, las pol\u00edticas de reducci\u00f3n de la pobreza en el Per\u00fa han prestado limitada y tard\u00eda atenci\u00f3n a la agenda social amaz\u00f3nica. Por ejemplo, es usual que actores p\u00fablicos y privados extrapolen estrategias y programas de desarrollo provenientes de contextos costeros y andinos a contextos amaz\u00f3nicos, sin ajustar sus supuestos conceptuales y resultados esperados, lo cual ha tenido implicancias en su efectividad.<\/p>\n\n\n\n

La Amazon\u00eda ofrece una oportunidad \u00fanica de innovaci\u00f3n para las pol\u00edticas de superaci\u00f3n de la pobreza en Am\u00e9rica Latina. Para ello, se debe mejorar la efectividad de los programas sociales, as\u00ed como promover nuevas soluciones que respondan a las particularidades geogr\u00e1ficas, socioecon\u00f3micas y culturales de la regi\u00f3n. En el corto plazo, esto supone adaptar y fortalecer los programas sociales y productivos que ya operan en territorios amaz\u00f3nicos (Juntos, Pensi\u00f3n 65, FONCODES, Qali Warma, Cuna M\u00e1s, entre otros). A mediano plazo, urgen sinerg\u00edas y mayor articulaci\u00f3n entre tres familias de pol\u00edticas p\u00fablicas que han dialogado poco o nada: pol\u00edticas sociales, pol\u00edticas ambientales y pol\u00edticas interculturales. En contextos ind\u00edgenas, esto resulta fundamental porque el cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n de recursos naturales suponen retos para la gesti\u00f3n de sus medios de vida tradicionales (bosques, agua, tierras).<\/p>\n\n\n\n

Es por ello que debe generarse una oferta de programas sociales y de desarrollo productivo dise\u00f1ados para responder a las especificidades de la pobreza, exclusi\u00f3n y vulnerabilidad en contextos amaz\u00f3nicos. Asimismo, resulta indispensable mejorar la comprensi\u00f3n de los contextos de implementaci\u00f3n de los programas y avanzar en aterrizaje t\u00e9cnico del enfoque intercultural para mejorar los sistemas de monitoreo y evaluaci\u00f3n. Que hoy la Amazon\u00eda ocupe un lugar prioritario en la agendas de desarrollo global es sin duda una buena noticia. Sin embargo, responder a los desaf\u00edos de desarrollo de la Amazon\u00eda supone que gobiernos, empresas y actores de la sociedad civil comprendan que no basta con ampliar los servicios y programas que tenemos, sino que la Amazon\u00eda requiere soluciones innovadoras.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

——————————————-<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> En Per\u00fa, la l\u00ednea de la pobreza monetaria se define sobre la base de una canasta b\u00e1sica, cuyos valores per c\u00e1pita<\/em> mensuales fueron de 344 soles (pobreza) y 183 soles (pobreza extrema) al 2018.
[2]<\/a> MONDREGO, F\u00e9lix; BERDEGU\u00c9, Julio, eds (2016). Los dilemas territoriales del desarrollo en Am\u00e9rica Latina<\/em>. Bogot\u00e1: Universidad de Los Andes.<\/p>\n\n\n\n

Oto\u00f1o 2020<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Norma Correa Aste<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antrop\u00f3loga especializada en pol\u00edticas p\u00fablicas y desarrollo. Profesora e Investigadora del Departamento Acad\u00e9mico de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La atenci\u00f3n global hacia la Amazon\u00eda se ha incrementado significativamente en la \u00faltima d\u00e9cada. Hoy existe un mayor reconocimiento de su importancia para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, as\u00ed como para la implementaci\u00f3n de agendas ambientales. Por otro lado, las pol\u00edticas p\u00fablicas de la regi\u00f3n se han orientado hacia la identificaci\u00f3n y […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1371,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[9],"class_list":["post-1377","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1377","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1377"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1377\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2231,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1377\/revisions\/2231"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1371"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1377"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1377"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1377"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}