{"id":1457,"date":"2020-09-11T21:17:00","date_gmt":"2020-09-12T02:17:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1457"},"modified":"2024-04-20T21:42:42","modified_gmt":"2024-04-21T02:42:42","slug":"pandemia-reactivacion-economica-y-mineria","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2020\/09\/11\/pandemia-reactivacion-economica-y-mineria\/","title":{"rendered":"Pandemia, reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y miner\u00eda"},"content":{"rendered":"
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En todo el tiempo que llevamos de emergencia sanitaria, el comportamiento del sector minero ha sido aludido o cuestionado por las poblaciones locales en varias oportunidades. A continuaci\u00f3n, queremos profundizar en esas razones a fin de plantear la necesidad de un comportamiento m\u00e1s firme del Estado y m\u00e1s responsable de las empresas. miner\u00eda<\/p>\n\n\n\n

Confinamiento, adopci\u00f3n y cumplimiento de medidas sanitarias<\/h4>\n\n\n\n

Como sabemos, el avance de la pandemia del COVID 19 tiene como principal medida preventiva el confinamiento de las personas en sus domicilios, ya que el contagio se produce en la interacci\u00f3n de las personas. Quien est\u00e1 infectado lo trasmite al hablar, estornudar, toser o tocar objetos que ser\u00e1n manipulados por otros; e ingresa al organismo por nariz, boca y ojos principalmente. La circulaci\u00f3n de las personas es la forma en que se extiende el contagio, y la congregaci\u00f3n de ellas en lugares cerrados es un foco de trasmisi\u00f3n de alto riesgo.<\/p>\n\n\n\n

En el Per\u00fa, como en los dem\u00e1s pa\u00edses del mundo, la trasmisi\u00f3n del virus se inici\u00f3 en las grandes ciudades que son parte del tr\u00e1fico internacional. Luego, se ha ido extendiendo a ciudades menores y a la zona rural.<\/p>\n\n\n\n

Para determinar si el sector minero ha tenido un comportamiento adecuado en tiempos de pandemia debemos conocer primero los focos de riesgo de trasmisi\u00f3n de esta actividad. Para ello utilizar\u00e9 algunos ejemplos, principalmente el caso de Antamina, pues fue la primera empresa que report\u00f3 problemas de contagio.<\/p>\n\n\n\n

La actividad minera se suele desarrollar en zonas alto andinas. Las operaciones de Antamina se encuentran a 4,300 metros de altura. Una operaci\u00f3n de gran miner\u00eda congrega a miles de trabajadores que pueden tener una relaci\u00f3n directa con la empresa, o a trav\u00e9s de terceros. Antamina, por ejemplo, tiene aproximadamente 6,500 trabajadores. En la mayor\u00eda de casos, los trabajadores provienen de ciudades y viven en el campamento con un r\u00e9gimen laboral de semanas o d\u00edas trabajados, por semanas o d\u00edas de descanso; este r\u00e9gimen les permite salir del campamento para reunirse con sus familias. En el caso de Antamina, tienen un r\u00e9gimen de 10 d\u00edas de descanso por 10 de trabajo. Por lo tanto, podemos afirmar que los trabajadores mineros tienen una alta movilidad en los territorios.<\/p>\n\n\n\n

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En medio de una pandemia que sigue expandi\u00e9ndose significativamente en la poblaci\u00f3n, los sectores empresariales, entre ellos el minero, han venido presionando por la reanudaci\u00f3n completa de actividades y la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica que impliquen medidas de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Las empresas tambi\u00e9n tienen personal de los lugares donde est\u00e1n sus instalaciones, el cual suele laborar en actividades menores. Estos trabajadores suelen ser de la zona de influencia directa.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, las empresas necesitan trasladar permanentemente personal, insumos y concentrados. Por ello, una de sus actividades m\u00e1s importantes es el transporte minero, que puede realizarse a trav\u00e9s de varios medios; uno de ellos, el m\u00e1s usado, es el transporte terrestre. Los veh\u00edculos suelen tener largos recorridos, atravesando muchos centros poblados.<\/p>\n\n\n\n

A ello hay que a\u00f1adir que las empresas interact\u00faan permanentemente con la poblaci\u00f3n rural de su entorno, para ello suelen tener una gerencia de relacionamiento comunitario. Existen compras locales, negociaciones diversas y problemas propios de la convivencia cercana que requieren ser resueltos.<\/p>\n\n\n\n

Toda la descripci\u00f3n que hemos realizado es para decir que los trabajadores mineros pueden ser vectores de trasmisi\u00f3n del COVID 19, y que la actividad minera presenta focos de riesgo que deben controlar para proteger a los trabajadores de sus operaciones (ya sean contratados directamente o a trav\u00e9s de terceros), as\u00ed como a la poblaci\u00f3n de su entorno que, generalmente, es rural y vulnerable por sus niveles de pobreza y poco acceso a los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

En marzo, cuando se estableci\u00f3 el confinamiento obligatorio, las empresas mineras segu\u00edan operando y los habitantes del entorno protestaban por los riesgos que pod\u00eda suponer el transporte terrestre. D\u00edas despu\u00e9s, con el argumento de que la miner\u00eda ten\u00eda operaciones que no pod\u00edan parar, el Estado las declar\u00f3 como parte de las actividades esenciales, aquellas que por su naturaleza no pod\u00edan dejar de realizarse, d\u00e1ndole la misma condici\u00f3n que las que son necesarias para el sostenimiento de la poblaci\u00f3n (agricultura, comercializaci\u00f3n de alimentos). En todo ese tiempo, la miner\u00eda oper\u00f3 sin las medidas de prevenci\u00f3n necesarias porque todav\u00eda no hab\u00edan sido desarrolladas. Lo \u00fanico que el MINEM public\u00f3 en abril fue un protocolo para el traslado de personal, con la finalidad de sacar a los trabajadores que ten\u00edan m\u00e1s de 30 d\u00edas de confinamiento en las instalaciones mineras. En este contexto es que los trabajadores de Antamina denuncian los primeros casos de contagios dentro de las instalaciones de la empresa.<\/p>\n\n\n\n

El 2 de mayo, el gobierno public\u00f3 el decreto que aprueba la reanudaci\u00f3n de actividades de manera progresiva, en cuatro fases. La miner\u00eda es incluida en la primera. El 6 de mayo, el MINEM aprob\u00f3 un protocolo sanitario con medidas de prevenci\u00f3n y respuesta frente al COVID para los subsectores de miner\u00eda, hidrocarburos y electricidad, con algunos vac\u00edos. El 12 de mayo, por presi\u00f3n empresarial, este protocolo es modificado para rebajar los est\u00e1ndares establecidos. Con ello, se aument\u00f3 la edad y el peso de las personas consideradas de alto riesgo (de 61 a 66 a\u00f1os) y el \u00edndice de masa corporal pas\u00f3 de 30 IMC a 40 IMC. Las presiones continuaron y el 24 de junio fue publicada una nueva modificatoria del protocolo sanitario, eliminando la obligaci\u00f3n del MINEM de verificar el cumplimiento del protocolo sanitario y de los lineamientos del MINSA en los planes presentados por las empresas para incorporar en sus operaciones las medidas preventivas y de respuesta frente al COVID, antes de su aplicaci\u00f3n. Tambi\u00e9n reduce el distanciamiento social que debe existir entre los trabajadores de 1.5 a 1 metro.<\/p>\n\n\n

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Las empresas mineras han continuado laborando durante la cuarentena que impuso el gobierno, lo que ha supuesto el incremento de contagios entre los trabajadores y sus familias.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En medio de estas idas y vueltas, el 21 de mayo, el portal Gran Angular publica una investigaci\u00f3n period\u00edstica que daba cuenta de 718 casos positivos registrados en 14 empresas mineras y un fallecido. Estas empresas eran: Consorcio Minero Horizonte (304), Antamina (216 casos), Marcobre (128) Hudbay (21), Chinalco (20), Antapaccay (4), Anglo American (6), Marsa (4), Impala (2), Cerro Verde (1), Tinka Resourses (1), Nexa Resources (1) y Shouthern Per\u00fa (1).  Hasta ese momento, no hab\u00eda datos oficiales.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n ha ido empeorando y, el 29 de junio, la entonces ministra de Energ\u00eda y Minas se\u00f1al\u00f3 que los casos de trabajadores contagiados de las empresas mineras eran de 2,957 y dos muertos. Es decir, las cifras se hab\u00edan multiplicado por cuatro en un mes, lo que estar\u00eda demostrando un manejo poco adecuado de la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De otro lado, hasta la fecha no se ha regulado las relaciones comunitarias en el contexto de la pandemia, que es un foco de riesgo para la poblaci\u00f3n del entorno minero, que suele ser poblaci\u00f3n vulnerable. Las medidas que se pueden estar implementando son voluntarias. Tenemos entendido que, por ejemplo, Glencore ha venido realizando reuniones con representantes de comunidades de la zona de influencia directa del proyecto integraci\u00f3n Coroccohuayco para establecer un acuerdo sobre tierras.<\/p>\n\n\n\n

La reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y los beneficios para la miner\u00eda<\/h4>\n\n\n\n

El necesario aislamiento social afect\u00f3 las actividades econ\u00f3micas, a unas m\u00e1s que a otras. Si bien la miner\u00eda no fue del todo paralizada y reanud\u00f3 m\u00e1s r\u00e1pido sus labores, tambi\u00e9n experiment\u00f3 los impactos econ\u00f3micos del confinamiento.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, la mayor\u00eda, si no todas, las unidades de la gran miner\u00eda se encuentran operando. Pero, adem\u00e1s, en las \u00faltimas semanas los precios internacionales del oro y cobre se han incrementado sustancialmente, por lo que se prev\u00e9 una pronta recuperaci\u00f3n, por lo menos de las empresas que producen esos metales.<\/p>\n\n\n\n

En medio de una pandemia que sigue expandi\u00e9ndose significativamente en la poblaci\u00f3n, los sectores empresariales, entre ellos el minero, han venido presionando por la reanudaci\u00f3n completa de actividades y la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica que impliquen medidas de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n. Frente a ello, la sociedad civil ha venido abogando por una reactivaci\u00f3n con respeto a derechos.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, con el transcurrir de los d\u00edas, el gobierno del Presidente Vizcarra se ha ido alineando cada vez m\u00e1s con los intereses empresariales. En este camino se ha aprobado un conjunto de medidas para la reanudaci\u00f3n de actividades y de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de las empresas y en desmedro de derechos. Pero, adem\u00e1s, se anunciaron otras en el discurso del exprimer ministro Pedro Cateriano ante el Congreso de la Republica, que inclu\u00edan medidas tributarias.<\/p>\n\n\n\n

En lo laboral, una medida que caus\u00f3 pol\u00e9mica fue la suspensi\u00f3n perfecta de labores, que permite al empleador suspender su relaci\u00f3n laboral con el trabajador por un tiempo determinado, no teniendo que realizar, durante ese tiempo, el pago de remuneraciones. Varias empresas mineras se han acogido a esta figura jur\u00eddica. Otro tema que se ha priorizado durante la emergencia sanitaria es la fiscalizaci\u00f3n laboral virtual.<\/p>\n\n\n\n

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Para el sector minero, y m\u00e1s all\u00e1 de la emergencia sanitaria, se ha modificado el Reglamento Ambiental de Exploraci\u00f3n, haci\u00e9ndose una serie de cambios, entre ellos, la posibilidad de que dos o m\u00e1s proyectos puedan compartir un mismo estudio ambiental, al margen de si est\u00e1n pr\u00f3ximos o no.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En lo ambiental, y para el tiempo que dure la emergencia sanitaria, se han modificado un conjunto de normas que debilitan la regulaci\u00f3n de protecci\u00f3n al ambiente y derechos de las poblaciones del entorno de los proyectos. As\u00ed, tenemos que se ha exonerado a los titulares de los proyectos del trabajo de campo que se requiere para la elaboraci\u00f3n de la l\u00ednea de base de los estudios ambientales. Esto es muy grave porque se necesita conocer bien las zonas donde se ubicar\u00e1n los proyectos para determinar adecuadamente los impactos, y las medidas para prevenir da\u00f1os. Tambi\u00e9n se exime a los titulares de los proyectos de presentar informes de monitoreo y otros. En los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental se ha remplazado la participaci\u00f3n ciudadana presencial por la virtual, realiz\u00e1ndose ya algunas audiencias de esta manera, que no permite a los sectores m\u00e1s pobres de nuestra poblaci\u00f3n defender adecuadamente sus derechos porque no tienen acceso a esos medios o los tienen de p\u00e9sima calidad. Se ha pretendido extender el uso de medios virtuales a la Consulta Previa. La oposici\u00f3n de las organizaciones ind\u00edgenas y de organismos internacionales de protecci\u00f3n a derechos humanos lo han impedido, pues viola principios b\u00e1sicos como la buena fe y la flexibilidad. Adem\u00e1s, el Organismo de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental (OEFA) tambi\u00e9n ha priorizado la fiscalizaci\u00f3n ambiental virtual, sin dimensionar las implicancias que ello podr\u00eda tener.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente, para el sector minero, y m\u00e1s all\u00e1 de la emergencia sanitaria, se ha modificado el Reglamento Ambiental de Exploraci\u00f3n, haci\u00e9ndose una serie de cambios, entre ellos, la posibilidad de que dos o m\u00e1s proyectos puedan compartir un mismo estudio ambiental, al margen de si est\u00e1n pr\u00f3ximos o no. Se ha establecido tambi\u00e9n el silencio administrativo positivo para la aprobaci\u00f3n de la Ficha T\u00e9cnica Ambiental que se aplica a proyecto que involucren menos de 20 plataformas de perforaci\u00f3n y menos de 10 hect\u00e1reas de \u00e1rea disturbada. Es decir, se considera aprobado con su sola presentaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, de lo mencionado, podemos concluir que estamos cada vez m\u00e1s lejos de sacar lecciones como sociedad de la tragedia nacional que vivimos, con miles de personas enfermas y fallecidas por el contagio del COVID 19. Al parecer, los sectores con m\u00e1s poder en nuestro pa\u00eds, apuestan por la misma manera de hacer las cosas, y pretenden profundizarla, en un contexto en que es muy dif\u00edcil reaccionar y tomar conciencia de los cambios que se realizan y de los intereses en juego.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2020<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Ana Leyva Valera<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Especialista legal en temas minero ambientales, ordenamiento territorial, participaci\u00f3n ciudadana y consulta previa. Responsable de programa de derechos colectivos y gesti\u00f3n del territorio de CooperAcci\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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