{"id":1697,"date":"2021-12-18T07:56:00","date_gmt":"2021-12-18T12:56:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1697"},"modified":"2024-04-21T08:09:19","modified_gmt":"2024-04-21T13:09:19","slug":"primeros-y-ultimos-meses-del-gobierno-de-pedro-castillo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2021\/12\/18\/primeros-y-ultimos-meses-del-gobierno-de-pedro-castillo\/","title":{"rendered":"Primeros (\u00bfy \u00faltimos?) meses del gobierno de Pedro Castillo"},"content":{"rendered":"
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Pedro Castillo termina el 2021 con una fuerte ca\u00edda en su popularidad (seg\u00fan IEP apenas 25% lo aprueba mientras que 64% lo desaprueba) y enfrentando un pedido para iniciar un proceso de vacancia en su contra. Si bien hoy parecieran no haber votos para vacar al presidente, en la situaci\u00f3n de debilidad actual todo depender\u00e1 de que el esc\u00e1ndalo en curso no traiga sorpresas o no explote uno nuevo. \u00bfC\u00f3mo hemos llegado aqu\u00ed en apenas cuatro meses de gobierno?<\/p>\n\n\n\n

Para entender el momento actual vale la pena pensar en algunas particularidades de nuestra pol\u00edtica post-transici\u00f3n del a\u00f1o 2000. Si bien no tenemos partidos fuertes, s\u00ed tenemos una divisi\u00f3n territorial del voto bastante estable que lleva a elecciones polarizadas. Cambian los rostros, pero se repiten los fraccionamientos. Las campa\u00f1as del 2006 y 2011 (y aunque en menor medida, tambi\u00e9n la del 2016) mostraron una divisi\u00f3n estructural del sufragio con Lima y la costa norte aglutinando un voto m\u00e1s conservador, de protecci\u00f3n del modelo econ\u00f3mico, y el sur y centro con un voto m\u00e1s cr\u00edtico. La primera vez gan\u00f3 Alan Garc\u00eda con una posici\u00f3n de cambio moderado (aunque luego gobernara m\u00e1s a la derecha). El 2011 gana Humala como el candidato del cambio, pero tras moderarse y reducir su percepci\u00f3n de radical.<\/p>\n\n\n\n

Este a\u00f1o se volvi\u00f3 a mostrar esa divisi\u00f3n en la elecci\u00f3n, pero en segunda vuelta no hubo mucha moderaci\u00f3n por ninguno de los lados. La derecha Fujimorista fue agresiva, macartista, y busc\u00f3 solucionar con promesas de bonos su lejan\u00eda de los sectores m\u00e1s pobres y espacios rurales. La izquierda de Castillo y Vladimir Cerr\u00f3n tampoco hicieron mucho por bajar el tono. Nadie se corri\u00f3 mucho al centro. Esta segunda vuelta dej\u00f3 un pa\u00eds bastante polarizado, con una derecha dura que neg\u00f3 la legitimidad de la elecci\u00f3n y un partido de gobierno, Per\u00fa Libre, que se marc\u00f3 como el socio radical que cuidar\u00eda la pureza ideol\u00f3gica del presidente.<\/p>\n\n\n\n

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Si algo dejaba la campa\u00f1a de Per\u00fa Libre era improvisaci\u00f3n, debilidad organizativa y una forma simplona de ver la pol\u00edtica y el Per\u00fa. Todo esto se reforz\u00f3 en las semanas previas a la juramentaci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La campa\u00f1a se concentr\u00f3 en estas diferencias ideol\u00f3gicas con acusaciones mutuas de ser peligros autoritarios. Ambos lados despertaban, con raz\u00f3n, temores. Pero ese foco en la polarizaci\u00f3n escond\u00eda un segundo problema tambi\u00e9n muy grande que nos acompa\u00f1a desde el 2016 y que tambi\u00e9n complicar\u00eda al nuevo gobierno. Un problema ya no estructural, sino institucional. Dados los cambios en el sistema pol\u00edtico peruano, lo m\u00e1s probable era que, ganase quien ganase, el siguiente gobierno ser\u00eda inestable. El periodo 2016-2021 nos dej\u00f3 un nuevo \u201csistema pol\u00edtico\u201d con la particularidad de que ese cambio se dio sin reformas constitucionales. El conflicto entre el Ejecutivo y el Congreso, sumado a la progresiva concentraci\u00f3n de poder del segundo, construy\u00f3 una suerte de parlamentarismo achorado en el que las palabras \u00abvacancia\u00bb y \u00abcuesti\u00f3n de confianza\u00bb se han normalizado. La debilidad en el Congreso del partido de gobierno en el 2016 y la ausencia de bancada de gobierno el 2020 debilitaron al Ejecutivo en el Congreso. Nos dejaron formas nuevas de pelear pol\u00edticamente.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, ganara quien ganara el 2021, probablemente tendr\u00edamos un gobierno presionado por el Poder Legislativo por temas presupuestales y donde los conflictos se resolver\u00edan con amenazas mutuas. La polarizaci\u00f3n, adem\u00e1s, puede coexistir con enormes coincidencias en otros temas. No olvidemos que el fragmentado y supuestamente polarizado congreso anterior nos mostr\u00f3 acuerdos enormes al momento de lanzar leyes populistas y defender intereses informales en contra de las reformas. Como sea, era m\u00e1s f\u00e1cil predecir el desgobierno y el ataque a las reformas en curso (transporte, educaci\u00f3n, servicio civil) que un zarpazo antidemocr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, a esta polarizaci\u00f3n pol\u00edtica y a un Congreso empoderado ten\u00eda que enfrentarse Castillo si quer\u00eda gobernar. El momento requer\u00eda ponerse muy, muy arriba para lograr estabilidad y sobrevivir. No era lo esperable: si algo dejaba la campa\u00f1a de Per\u00fa Libre era improvisaci\u00f3n, debilidad organizativa y una forma simplona de ver la pol\u00edtica y el Per\u00fa. Todo eso se reforz\u00f3 en las semanas previas a la juramentaci\u00f3n. Pedro Castillo no reconoci\u00f3 lo complejo de este escenario, o, si lo hizo, no actu\u00f3 en consecuencia. Ten\u00eda que dar seguridades de que su gobierno no ser\u00eda ni radical ni improvisado. Su debilidad lo requer\u00eda, sus enemigos no le perdonar\u00edan errores o abusos. Y fue poco lo que se hizo para lanzar estas se\u00f1ales. La improvisaci\u00f3n vista en campa\u00f1a se hizo m\u00e1s evidente al formar gobierno. Lo que se vio en esos d\u00edas fue opacidad, silencios, reuniones en su zona de confort, en un momento que se requer\u00eda apertura y tender puentes. Tampoco es que fuera hostil; en esos d\u00edas clave Castillo no fue nada.<\/p>\n\n\n\n

Luego vino lo peor, porque de ser precario pas\u00f3 a levantar de nuevo la sospecha de radicalismo. El primer gabinete de Castillo fue, con algunas excepciones, un error colosal. Le regal\u00f3 el que deb\u00eda ser su primer gran gesto de unidad, su gabinete, a Per\u00fa Libre, incrementando todas las alertas de sus opositores. Guido Bellido, su primer premier, era un radical, con declaraciones pol\u00e9micas sobre la violencia terrorista en el pa\u00eds, machista, sin experiencia de gobierno. Adem\u00e1s, fue un gabinete de cuotas, bas\u00e1ndose en otras organizaciones de izquierda para gobernar, pero con enormes deudas en t\u00e9rminos de calidad. Es decir, despert\u00f3 todas las alarmas. Mostr\u00f3 adem\u00e1s que sus socios aceptaban el papel de subordinados. Salvo un par de ministros, que demoraron su juramentaci\u00f3n, el resto acept\u00f3 un gabinete con Bellido a cargo y con otros nombres cuestionados, entre radicales e inexpertos.<\/p>\n\n\n\n

Y no digo que ese nombramiento fuese un error porque no me gusta lo que Bellido representa. Vamos un paso atr\u00e1s: si Castillo tuviera una bancada propia y mayoritaria, si hubiese ganado ampliamente y no gobernara en Lima, quiz\u00e1s pudo buscar una estabilidad radical, apelando a lo que han hecho otros gobernantes populares de izquierda en el poder. Si el Per\u00fa fuera Bolivia quiz\u00e1s un cuoteo corporativo entre organizaciones le dar\u00eda estabilidad. Me hubiese parecido p\u00e9simo para la democracia y la econom\u00eda, pero hay casos donde los presidentes se han empoderado con esas t\u00e1cticas y han logrado conseguir estabilidad. Pero Castillo no era Ch\u00e1vez, ni Evo ni Correa. En el Per\u00fa, el voto territorializado del que hablamos, el peso de Lima, la debilidad de la izquierda, hac\u00eda la estrategia de colocar un radical y hacer un cuoteo de los m\u00edos, suicida. Castillo gan\u00f3 con las justas, carec\u00eda de organizaciones de apoyo, no ten\u00eda (tampoco Per\u00fa Libre) experiencia de gobierno y el votante que lo rechaz\u00f3 rodea palacio de gobierno. Ese era el contexto.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco considero un error que fuera un gabinete de izquierda y con un mayor n\u00famero de pol\u00edticos y actores regionales. Si no lo era, perd\u00eda apoyo entre sus votantes. Y sin ese apoyo se volv\u00eda m\u00e1s vulnerable frente al Congreso. Pero era posible ser un gabinete de izquierda, abierto a nuevos actores regionales, con m\u00e1s v\u00ednculos con el centro pol\u00edtico, sin ese nivel de precariedad. Es m\u00e1s, el argumento de que era un gabinete pol\u00edtico y de regiones insulta a los buenos pol\u00edticos y t\u00e9cnicos que hay en regiones.<\/p>\n\n\n\n

Los costos de este nombramiento los vimos en estos meses. Tuvimos un gobierno improvisado, que desconoc\u00eda como gobernar. La dificultad de comunicaci\u00f3n del presidente se hizo m\u00e1s patente con un premier que peleaba con la prensa y tuiteaba lo que cre\u00eda bueno para su agenda, no la del gobierno. Los malos nombramientos eran bombas de tiempo. Adem\u00e1s, se ve\u00eda en ministerios clave agendas particularistas, vinculadas a la informalidad, que afectaban reformas en curso. Se fueron sucediendo los esc\u00e1ndalos, por inexperiencia o por claros avances anti reformistas. Y mientras eso pasaba, a Castillo se le ve\u00eda atrapado en una agenda peque\u00f1a: su sindicato, su regi\u00f3n, sus conocidos.<\/p>\n\n\n

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A los pocos meses de gobierno, Castillo presenta un segundo gabinete ministerial presidido por la pol\u00edtica de izquierda Mirtha V\u00e1squez.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Excepciones hay, por supuesto. Ciertas garant\u00edas de responsabilidad econ\u00f3mica. No sabemos si Castillo mantuvo t\u00e9cnicos en el MEF y el BCR por convicci\u00f3n o porque la crisis econ\u00f3mica le dejaba poco margen. Pero lo hizo. Un buen proceso de vacunaci\u00f3n, que adem\u00e1s ha ido mejorando. El lanzamiento de ciertas agendas que responden a sus votantes. En general, sin embargo, el anunciado primer gobierno de izquierda mostr\u00f3 enormes limitaciones. Y no por errores de buena fe, sino una p\u00e9sima selecci\u00f3n del personal, con alta tolerancia a la mediocridad, las agendas particulares y la improvisaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El segundo gabinete, nombrado a inicios de octubre, pretendi\u00f3 ser un nuevo comienzo. Lo preside Mirtha V\u00e1squez, una pol\u00edtica de izquierda m\u00e1s centrada y con vocaci\u00f3n de di\u00e1logo. Salieron ministros cuestionados, especialmente uno que, con seguridad, iba camino a la primera censura, abriendo la discusi\u00f3n sobre la cuesti\u00f3n de confianza. Sin embargo, V\u00e1squez no nombr\u00f3 a su gabinete. Hereda mucho del anterior, e incluso con un nuevo ministro del interior m\u00e1s problem\u00e1tico. Comienzan a aparecer otros conflictos de inter\u00e9s del gabinete, con intentos de retroceso en la reforma de transporte y de la educaci\u00f3n superior. Crisis por los ascensos militares. Explota otro esc\u00e1ndalo con el Secretario de Palacio de Gobierno por sus desembozados pedidos por whastapp al jefe de la Sunat. Hasta mediados de noviembre del 2021 el gobierno hab\u00eda cambiado diez ministros. Todo un record nacional. V\u00e1squez se aprecia desbordada por toda esta din\u00e1mica.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno ha logrado cierta estabilidad por tres razones. Por un lado, durante los primeros meses los votantes de Castillo en sectores socioecon\u00f3micos bajos y en sectores rurales lo mantuvieron con una popularidad estable. Castillo comenz\u00f3 su gobierno con aproximadamente 40% de popularidad, bastante bajo frente a sus predecesores, pero se mantuvo all\u00ed por un par de meses a pesar de sus errores y ataques. La segunda raz\u00f3n est\u00e1 en las bancadas con mayor presencia regional, como Alianza por el Progreso y Acci\u00f3n Popular, que han apoyado la posici\u00f3n del gobierno en votaciones clave.  Es errado decir que esto es una pelea del Congreso contra el Ejecutivo. Todav\u00eda no lo es; es m\u00e1s bien del Ejecutivo contra un tercio del Congreso que no concede nada al gobierno y busca la vacancia desde el primer d\u00eda. Y eso lleva a una tercera fuente de estabilidad: cercan\u00eda con sectores interesados en desbaratar reformas presentes en el Congreso tambi\u00e9n parecen darle un poco m\u00e1s de ox\u00edgeno. Estas coincidencias le dieron por tres meses cierto tefl\u00f3n al gobierno.<\/p>\n\n\n\n

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Las fuentes de inestabilidad son varias y se acrecentar\u00e1n si la sensaci\u00f3n de desorden o corrupci\u00f3n crece. La primera es la alta sensibilidad al tema de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Pero las fuentes de inestabilidad son varias y se acrecentar\u00e1n si la sensaci\u00f3n de desorden o corrupci\u00f3n crece. La primera es la alta sensibilidad al tema de la corrupci\u00f3n. La excusa de \u201cel Fujimorismo lo hizo tambi\u00e9n\u201d es la peor defensa para un gobierno que se sostiene en la idea de ser distinto. Se est\u00e1 instalando la imagen de un gobierno corrupto. Luego, una oposici\u00f3n dura y un sector importante de la prensa que golpea lo que haga el gobierno, no le conceden nada. Se mantiene la posici\u00f3n dura de segunda vuelta. Tercero, el c\u00famulo de intereses peque\u00f1os, informales, y los v\u00ednculos con actores anti reformas, o buscando acceder al poder, incrementan la posibilidad de nuevos esc\u00e1ndalos.<\/p>\n\n\n\n

El gran problema de todo esto es que el gran problema est\u00e1 a en Palacio de Gobierno. Poner orden en este contexto requer\u00eda enormes habilidades pol\u00edticas y mirada de largo plazo. O cuando menos saber rodearse y escuchar. Qued\u00f3 grande el encargo. Ahora la situaci\u00f3n de Castillo es muy fr\u00e1gil. Si la corrupci\u00f3n lo toca, aunque sea de ladito, o un hecho tr\u00e1gico es atribuible al gobierno (protestas que se salen de control), puede llegarse a un acuerdo entre los duros, el centro e incluso Per\u00fa Libre, distante de Castillo tras la salida de Bellido, para la vacancia.<\/p>\n\n\n\n

El inicio del actual proceso de vacancia ha mostrado todas estas debilidades. Parece dif\u00edcil, por todo lo narrado, que Castillo ahora s\u00ed reaccione. Hoy su gobierno parece m\u00e1s cerca de terminar devorado por el uso excesivo de la vacancia presidencial que de ser relanzado. Sin embargo, lo tumultoso y err\u00e1tico de estos cuatro meses no debe hacernos olvidar una pregunta fundamental: \u00bfqu\u00e9 de todo esto se explica por las malas decisiones de gobierno y qu\u00e9 es m\u00e1s permanente, parte ya de la forma que se hace pol\u00edtica tras el quinquenio anterior? Intentar construir un sistema m\u00e1s estable, donde palabras como vacancia o disoluci\u00f3n vuelvan a ser excepcionales, pasa por entender esta diferencia.<\/p>\n\n\n\n

Verano 2021\/2022<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Eduardo Dargent<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pedro Castillo termina el 2021 con una fuerte ca\u00edda en su popularidad (seg\u00fan IEP apenas 25% lo aprueba mientras que 64% lo desaprueba) y enfrentando un pedido para iniciar un proceso de vacancia en su contra. Si bien hoy parecieran no haber votos para vacar al presidente, en la situaci\u00f3n de debilidad actual todo depender\u00e1 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1678,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[9],"class_list":["post-1697","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1697","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1697"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1697\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1707,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1697\/revisions\/1707"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1678"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1697"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1697"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1697"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}