{"id":1896,"date":"2023-04-13T11:48:00","date_gmt":"2023-04-13T16:48:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=1896"},"modified":"2024-04-25T16:40:51","modified_gmt":"2024-04-25T21:40:51","slug":"repensar-la-reforma","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2023\/04\/13\/repensar-la-reforma\/","title":{"rendered":"Repensar la reforma"},"content":{"rendered":"
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Un sistema requiere de patrones. Estos patrones est\u00e1n articulados sobre la base de relaciones entre sus unidades b\u00e1sicas. Cuando en una democracia los partidos que compiten por el voto popular son estables y existe cierta predictibilidad en el comportamiento de sus agentes, estamos frente a un sistema de partidos. En el Per\u00fa no contamos con un tramado similar. Durante los primeros 15 a\u00f1os transcurridos desde el retorno de la democracia, el a\u00f1o 2000, hubo una m\u00ednima continuidad en la oferta pol\u00edtica, pero estaba vinculada a liderazgos m\u00e1s que a organizaciones o votantes estables. Los partidos de la d\u00e9cada de 1980 no retornaron, ni surgieron nuevos. En promedio, un ciclo electoral despu\u00e9s, todos los partidos que ocuparon el gobierno nacional, desaparecieron: Per\u00fa Posible, el Partido Nacionalista, Peruanos Por el Kambio e incluso el Partido Aprista, la organizaci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s longeva de la historia del Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

Coincidentemente, durante este mismo periodo hubo un intento por parte de un sector de pol\u00edticos, activistas, y expertos de fortalecer a los partidos pol\u00edticos y democratizar sus formas de selecci\u00f3n de candidatos. Se busc\u00f3 con ello, como ha escrito Alberto Vergara, contribuir a la reconstrucci\u00f3n de la institucionalidad democr\u00e1tica tras ocho a\u00f1os de autoritarismo, y la Ley de Partidos Pol\u00edticos (hoy, Ley de Organizaciones Pol\u00edticas) fue la base inicial de ese proceso. Lamentablemente, veinte a\u00f1os despu\u00e9s, es dif\u00edcil argumentar que los objetivos fueron alcanzados. Los partidos peruanos son mucho m\u00e1s d\u00e9biles hoy de lo que fueron a principios de siglo y las reglas informales que rigen a los actores pol\u00edticos siguen siendo predominantes.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 fracasaron las reformas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Los partidos de la d\u00e9cada de 1980 no retornaron, ni surgieron nuevos. En promedio, un ciclo electoral despu\u00e9s, todos los partidos que ocuparon el gobierno nacional, desaparecieron.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El fracaso de las reformas responde a tres motivos centrales. Por una parte, a los l\u00edmites inherentes de los cambios normativos. En el mejor de los casos, la legislaci\u00f3n electoral modifica el sistema de incentivos sobre el cual los agentes pol\u00edticos funcionan, pero no puede crear militancias, pol\u00edticos profesionales y programas de gobierno. La materia prima de la pol\u00edtica no puede ser, ni ser\u00e1, creada por ley. En el debate p\u00fablico solemos olvidar que los partidos son principalmente un producto de la sociedad: las experiencias de militancia y trayectoria pol\u00edtica que hist\u00f3ricamente han nutrido a los partidos responden a repertorios de organizaci\u00f3n e ideas compartidas, no a las especificidades del sistema electoral. A su vez, m\u00e1s de tres d\u00e9cadas de \u201cantipol\u00edtica\u201d han normalizado estrategias informales de competencia electoral fuertemente arraigadas.<\/p>\n\n\n\n

Sobre este \u00faltimo punto pongamos un ejemplo simple pero ilustrativo: \u00bfla congesti\u00f3n vehicular en las grandes ciudades del Per\u00fa responde a malas normas de tr\u00e1nsito? Dif\u00edcilmente. Es consecuencia de factores de largo plazo, afianzados durante a\u00f1os, que han incentivado el uso de veh\u00edculos particulares y generado una extrema privatizaci\u00f3n de las rutas. Adem\u00e1s, y de manera muy importante, responde a los patrones de manejo de los conductores, quienes sistem\u00e1ticamente adelantan por v\u00edas reservadas, evitan ceder el paso y manejan a la defensiva. Los conductores conocen los elementos esenciales del reglamento de tr\u00e1nsito, pero se rigen bajo las reglas informales que les permiten llegar m\u00e1s temprano a casa o recoger m\u00e1s pasajeros. Las consecuencias colectivas de este comportamiento \u2013 mayor congesti\u00f3n, contaminaci\u00f3n, accidentes, entre muchas otras \u2013 se difuminan ante la inmediatez del cambio de luces del sem\u00e1foro. Algo similar sucede en nuestra pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, las reformas han estado orientadas desde l\u00f3gicas que no necesariamente se condicen con escenarios favorables para la formaci\u00f3n partidaria. Se pens\u00f3 que, a trav\u00e9s de mayores requisitos para la inscripci\u00f3n de partidos y otros mecanismos para limitar la oferta electoral, se evitar\u00eda la fragmentaci\u00f3n y los pol\u00edticos estar\u00edan obligados a converger en organizaciones amplias, lo que consecuentemente reducir\u00eda el transfuguismo. Se pens\u00f3, tambi\u00e9n, que esta misma din\u00e1mica generar\u00eda v\u00ednculos m\u00e1s estables entre partidos y electores, lo que reducir\u00eda la volatilidad electoral; pero esto no ocurri\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Tomemos como ejemplo el umbral de representaci\u00f3n o \u201cvalla electoral\u201d parlamentaria. Este mecanismo \u2013 ideado en Alemania para prevenir el ingreso de partidos extremistas al Bundestag \u2013 fue introducido en nuestra legislaci\u00f3n para desalentar la creaci\u00f3n de partidos minoritarios y reducir la fragmentaci\u00f3n de las bancadas. Sin embargo, su efectividad debe ser puesta en duda. Desde su aplicaci\u00f3n en las elecciones de 2006, la fragmentaci\u00f3n del parlamento no ha menguado. Por ejemplo, desde la instalaci\u00f3n del actual congreso, m\u00e1s de 45 congresistas han renunciado a sus grupos parlamentarios. Esto obedece a que la representaci\u00f3n en comisiones y las din\u00e1micas de negociaci\u00f3n con el Ejecutivo tienen un efecto centr\u00edfugo, el cual es m\u00e1s pronunciado dado que la lealtad pol\u00edtica es escasa y los legisladores no suelen tener lazos entre s\u00ed ni con el partido por el cual fueron electos.<\/p>\n\n\n\n

Establecer requisitos altos para la inscripci\u00f3n de partidos ha respondido a la misma l\u00f3gica: limitar la oferta. Pero lejos de fortalecer a los partidos en realidad ha beneficiado a emprendedores pol\u00edticos con recursos suficientes para \u201ctercerizar\u201d su cumplimiento. Las firmas de adherentes, por ejemplo, eran obtenidas con m\u00e1s facilidad por agrupaciones con capacidad de contratar personal para realizar esa tarea. La Comisi\u00f3n de Alto Nivel para la Reforma Pol\u00edtica fue en la direcci\u00f3n correcta al eliminar este requisito, pero, a mi modo de ver, las exigencias siguen siendo altas.<\/p>\n\n\n\n

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En 2021, cuatro agrupaciones sin previa representaci\u00f3n congresal concentraron en el  47.9% de la votaci\u00f3n presidencial mientras todos los partidos que antes ocuparon la presidencia desaparecieron. Esto responde a que el problema de fondo no es el n\u00famero de agrupaciones en competencia, sino la ausencia de v\u00ednculos entre ciudadanos y partidos.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este tipo de reformas tampoco redujo la volatilidad electoral. En 2021, cuatro agrupaciones sin previa representaci\u00f3n congresal (Per\u00fa Libre, Renovaci\u00f3n Popular, Avanza Pa\u00eds y Victoria Nacional) concentraron en el 47.9% de la votaci\u00f3n presidencial mientras todos los partidos que antes ocuparon la presidencia desaparecieron. Esto responde a que el problema de fondo no es el n\u00famero de agrupaciones en competencia, sino la ausencia de v\u00ednculos entre ciudadanos y partidos. Si los reformadores esperaban que un menor n\u00famero de organizaciones generara un c\u00edrculo virtuoso en el cual tanto pol\u00edticos como electores convergieran entre s\u00ed, esta visi\u00f3n ha fracasado. Peor a\u00fan, este tipo de reformas ha reducido el n\u00famero de opciones pol\u00edticas en un escenario de baja legitimidad. Dado que el ingreso de nuevas agrupaciones toma tiempo y que en 2021 fueron eliminadas diez agrupaciones por no superar la valla, la elecci\u00f3n venidera se realizar\u00e1 pr\u00e1cticamente con los mismos partidos representados hoy en el congreso.<\/p>\n\n\n\n

Tercero, parte del fracaso de las reformas responde a que sus promotores han subestimado la capacidad de los actores pol\u00edticos para subvertir los resultados deseados. Un aspecto asociado al fortalecimiento de los partidos fue democratizar la selecci\u00f3n de candidatos. La Ley de Partidos dispuso que, salvo a un grupo de candidatos \u201cdirectamente designados\u201d que ha oscilado entre el 20% y 15% seg\u00fan las sucesivas modificaciones de la norma, los integrantes de las listas parlamentarias deber\u00edan ser elegidos de manera democr\u00e1tica. A pesar de ello, han predominado mecanismos informales de composici\u00f3n de las listas, donde los l\u00edderes fundadores han gozado de amplia discrecionalidad. Esto tambi\u00e9n ha sido beneficioso para pol\u00edticos independientes que aspiran al congreso, dado que han podido negociar su inclusi\u00f3n como candidatos sin registrar una militancia longeva o activa. El pago de \u201ccupos\u201d ha sido corriente. Para cumplir con los requisitos formales, las listas han sido sometidas a votaci\u00f3n, pero sin competencia: listas \u00fanicas.<\/p>\n\n\n\n

El fracaso de las disposiciones de democracia interna ha llevado a la modificaci\u00f3n de la ley para incluir la obligatoriedad de primarias abiertas, donde todos los ciudadanos deben votar en el partido de su preferencia. Sin embargo, si bien esta reforma resta significativamente poder a los l\u00edderes partidarios, es susceptible de ser subvertida por pr\u00e1cticas informales. Por ejemplo, es de esperar que candidatos con m\u00e1s recursos a su disposici\u00f3n tengan una ventaja sustantiva. En un ambiente donde m\u00e1s del 90% de los electores no simpatiza con ning\u00fan partido pol\u00edtico, la obligatoriedad de las primarias es un escenario propicio para aquellos postulantes con bolsillos hondos, capaces de transportar a los electores al partido donde ellos est\u00e1n concursando. Esto no quiere decir que esta reforma, aprobada pero suspendida, no deba implementarse, pero s\u00ed que debemos tener en cuenta de cu\u00e1les son los riesgos que involucra, o las condiciones ambientales que podr\u00edan evitar que sus resultados esperados se materialicen.<\/p>\n\n\n\n

Pensar de nuevo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Iniciar una reforma pol\u00edtica en el Per\u00fa es urgente. Pero para aspirar a mejores resultados, es necesario tomar en cuenta algunos elementos. En primer lugar, ser conscientes de que las reformas normativas tendr\u00e1n efectos limitados. Como ha sido mencionado, la debilidad de nuestros partidos y el cortoplacismo de nuestros pol\u00edticos no es consecuencia \u2013 no principalmente – de un dise\u00f1o institucional inadecuado. Por ello, debemos ser humildes, aceptar que los intentos previos de reforma no han tenido los resultados esperados, y que desconocemos si es que las propuestas que imaginamos hoy tendr\u00e1n un efecto positivo en el futuro. Debemos ser conscientes, adem\u00e1s, que la reforma muy bien puede empeorar el problema si es que parte de un diagn\u00f3stico inadecuado, o del impulso por castigar a los pol\u00edticos. Estamos molestos, s\u00ed. Pero ese sentimiento no debe guiar nuestro juicio.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo de esto \u00faltimo es la prohibici\u00f3n de la reelecci\u00f3n inmediata de alcaldes y congresistas. Ambas medidas fueron justificadas en el marco de la lucha contra la corrupci\u00f3n o como medida en contra de \u201clos pol\u00edticos de siempre\u201d. Sin embargo, no existe evidencia que demuestre la relaci\u00f3n entre la reelecci\u00f3n inmediata y actos de corrupci\u00f3n, sobre todo en espacios donde la tasa de reelecci\u00f3n era baja. En un escenario que de por s\u00ed es propicio para la emergencia de pol\u00edticos sin experiencia, la legislaci\u00f3n asegur\u00f3 que casi todos los cargos de elecci\u00f3n popular sean renovados por completo cada elecci\u00f3n. Esto afecta los ciclos de aprendizaje necesario para una mejor representaci\u00f3n, restringe la posibilidad de pensar iniciativas de largo plazo, y desincentiva a quienes plantean ingresar en la pol\u00edtica como parte de un proyecto de largo aliento. La consecuencia m\u00e1s tangible de esta reforma es que el 80% de los actuales parlamentarios no hab\u00eda ocupado antes ning\u00fan cargo electo, una cifra 27 puntos por encima que el congreso electo en 2016.<\/p>\n\n\n\n

Otro elemento a tener en cuenta, muy vinculado al anterior, es que, si bien la reforma es urgente, sus efectos positivos – de tenerlos \u2013 solo ser\u00e1n visibles en el largo plazo. Arreglar el segundo piso de la casa es m\u00e1s f\u00e1cil que reparar los cimientos. Y, en el Per\u00fa, los problemas no est\u00e1n en la superficie. Por ello, <\/strong>en atenci\u00f3n a la solicitud de INTERCAMBIO, quiero poner a discusi\u00f3n dos posibles l\u00edneas de reforma pol\u00edtica. Estas ideas, planteadas en t\u00e9rminos generales, responden a mi investigaci\u00f3n en el \u00e1rea de partidos pol\u00edticos y, especialmente, pol\u00edtica subnacional. No son propuestas acabadas sino elementos que podr\u00edan modificar los sistemas de incentivos vigentes en el largo plazo.[1]<\/a> Las realizo con cautela y consciente de que pueden resultar impopulares.<\/p>\n\n\n

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Diagn\u00f3sticos inadecuados pueden generar que los intentos de reformas pol\u00edticas empeoren los problemas. Un ejemplo de ello es la prohibici\u00f3n de reelecci\u00f3n inmediata para alcaldes y congresistas.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n
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  1. Alentar las trayectorias pol\u00edticas duraderas<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Las democracias requieren de partidos, pero tambi\u00e9n, de pol\u00edticos. Es decir, de hombres y mujeres cuya ocupaci\u00f3n principal sea el oficio de la pol\u00edtica. En el Per\u00fa, este tipo de individuos es casi inexistente. Las trayectorias pol\u00edticas en el Per\u00fa son fragmentadas y de corta duraci\u00f3n. La fugacidad del poder pol\u00edtico es particularmente evidente en el Congreso de la Rep\u00fablica (para no hablar de la Presidencia). Si analizamos la trayectoria posterior de los parlamentarios que ocuparon un curul en el congreso en el periodo parlamentario 2011 \u2013 2016, solo siete han sido capaces de ganar una elecci\u00f3n diez a\u00f1os despu\u00e9s. Un escenario donde los pol\u00edticos no tienen futuro es propicio para el cortoplacismo, la corrupci\u00f3n y tomar decisiones re\u00f1idas con el inter\u00e9s general.<\/p>\n\n\n\n

    Por ello, el primer orden de las cosas, a mi modo de ver, es preguntarnos c\u00f3mo podemos incentivar el desarrollo de trayectorias pol\u00edticas duraderas y orientadas al servicio p\u00fablico. Para ser consistente con lo dicho hasta aqu\u00ed, es una tarea compleja y dif\u00edcil de encausar con los instrumentos que nos provee la ley, pero tal vez sea el elemento central sobre el cual debemos preocuparnos. De poco sirve instaurar un senado o celebrar primarias abiertas si los puestos en disputa ser\u00e1n ocupados por amateurs y pol\u00edticos miopes. Quienes impulsan este tipo de reformas parecen asumir que en el Per\u00fa existe un grupo de pol\u00edticos de mayor calidad que los actuales capaz de ganar estas elecciones; pero eso no se condice con la realidad.<\/p>\n\n\n\n

    Dos modificaciones pueden contribuir a alargar las trayectorias pol\u00edticas y los horizontes temporales de la pol\u00edtica peruana en general. En primer lugar, la restituci\u00f3n de la reelecci\u00f3n. Los pol\u00edticos requieren de futuro; de lo contrario, carecen de incentivos para restringir sus intereses particulares. Asimismo, la posibilidad de construir una carrera duradera acaso sea una condici\u00f3n necesaria para atraer individuos serios, que desean ingresar a pol\u00edtica para promover un proyecto o defender ideas a pesar de los costos asociados a la vida p\u00fablica. En ese sentido, lo que no se debe hacer es generar mayor inestabilidad e incertidumbre. Lamentablemente, este tipo de reformas parecen ser m\u00e1s populares. Desde la bancada de Avanza Pa\u00eds, por ejemplo, hasta la Coalici\u00f3n Ciudadana, han planteado alg\u00fan mecanismo de renovaci\u00f3n parlamentaria, por el cual los congresistas tendr\u00edan que enfrentar las urnas a mitad de periodo.<\/p>\n\n\n\n

    Sin embargo, en un ambiente de baja legitimidad y donde las tasas de reelecci\u00f3n han sido hist\u00f3ricamente bajas, de implementarse una versi\u00f3n de esta reforma es de esperar que el parlamento se renueve parcial o totalmente cada dos a\u00f1os. Es el escenario m\u00e1s favorable para el amateurismo y el poblamiento del congreso por parte de individuos incapaces de producir legislaci\u00f3n de calidad. Mi modo de ver es diametralmente distinto a estos impulsos: el reto de la reforma pol\u00edtica deber\u00eda ser dise\u00f1ar un sistema de incentivos que promueva horizontes de largo plazo, y que sea propicio para el desarrollo de pol\u00edticos profesionales. Nada se construye en la inestabilidad.<\/p>\n\n\n\n

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    El reto de la reforma pol\u00edtica deber\u00eda ser dise\u00f1ar un sistema de incentivos que promueva horizontes de largo plazo, y que sea propicio para el desarrollo de pol\u00edticos profesionales.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    El segundo aspecto involucra el financiamiento de los pol\u00edticos. En el Per\u00fa, los candidatos deben invertir en sus propias campa\u00f1as. Los partidos no otorgan recursos ni mucho menos v\u00ednculos con redes de donantes. Los postulantes al congreso, gobiernos regionales y municipios deben buscar sus propios aportantes, quienes suelen presentarse hacia el final de la campa\u00f1a (cuando pueden apostar a ganador). Si bien esto puede ser visto como algo positivo (\u201cque paguen de su bolsillo\u201d) en realidad genera dos problemas importantes.<\/p>\n\n\n\n

    En primer lugar, hay una clara barrera de ingreso a la competencia pol\u00edtica, especialmente en los niveles subnacionales, donde el efecto de arrastre del partido es menos pronunciado que en las elecciones congresales. Para ganar, hay que invertir recursos, pero no todos los peruanos tienen esa ventaja. Segundo, al ser un proceso extremadamente descentralizado \u2013 donde cada qui\u00e9n baila con su propio pa\u00f1uelo \u2013 existen pocas instancias de regulaci\u00f3n del origen de los fondos. Por ello ingresa dinero sucio o vinculado a intereses comerciales espec\u00edficos. Por ejemplo, el papel de familias vinculadas al rubro de la construcci\u00f3n es ampliamente conocido en los distritos urbanos.<\/p>\n\n\n\n

    Esta din\u00e1mica es dif\u00edcil de quebrar, pero podemos considerar algunas opciones. Primero, el fortalecimiento de las capacidades de regulaci\u00f3n del Estado, que en la actualidad recaen sobre la ONPE. Sin embargo, la magnitud de la tarea excede tanto sus competencias como sus capacidades. Como propusimos con Noam Lopez a\u00f1os atr\u00e1s, una posibilidad de reforma podr\u00eda involucrar la creaci\u00f3n de un sistema de \u00f3rganos de control del financiamiento partidario integrado por los organismos electorales, los reguladores del sistema financiero, la SUNAT y el Ministerio P\u00fablico, entre otras oficinas. Una correcta auditor\u00eda de los fondos pol\u00edticos requiere de capacidades y competencias que han sido desarrolladas por diferentes entidades, tanto aut\u00f3nomas como dependientes del Poder Ejecutivo. Un sistema podr\u00eda ser m\u00e1s efectivo en sus tareas de fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Pero tambi\u00e9n requerimos de zanahorias.  Otra opci\u00f3n, directamente vinculada a la l\u00ednea argumentativa de este ensayo, es crear un sistema de financiamiento p\u00fablico individualizado. Por lo general, las democracias invierten en sus pol\u00edticos a trav\u00e9s de sistemas de financiamiento directo a los partidos, pero en el Per\u00fa este mecanismo, que entr\u00f3 en funcionamiento en 2017, parece ser inadecuado. Por ello, una opci\u00f3n posible es un sistema de financiamiento p\u00fablico al cual los candidatos se adhieran de manera voluntaria bajo la condici\u00f3n de no recibir aportes privados, el levantamiento de su secreto bancario y auditor\u00edas regulares por parte de los \u00f3rganos competentes. Este tipo de sistema podr\u00eda contribuir al sostenimiento de carreras pol\u00edticas m\u00e1s duraderas, e independizar a un grupo de pol\u00edticos de los donantes privados. Un tipo de financiamiento similar ha sido habilitado en algunos estados de EE. UU.<\/p>\n\n\n\n

    Finalmente, una opci\u00f3n con objetivos similares, pero de naturaleza radicalmente distinta, podr\u00eda encontrarse en asociaciones debidamente reguladas de donantes. Esto no es contradictorio con el punto anterior. La clave aqu\u00ed es la asociatividad y subsecuentes mecanismos de transparencia. Coincido con Carlos Mel\u00e9ndez en que las empresas privadas deber\u00edan poder hacer donaciones a los partidos, lo que hoy est\u00e1 prohibido. Pero esto requiere de un paso adicional: generar incentivos para que empresas y donantes privados \u2013 especialmente aquellos con mayores recursos – establezcan patronatos (uso este t\u00e9rmino en ausencia de uno espec\u00edfico) cuyos fondos sean trasparentes, y los candidatos beneficiados pasen por un proceso de preselecci\u00f3n interno que garantice una m\u00ednima idoneidad pol\u00edtica: una trayectoria limpia, compromiso democr\u00e1tico, conocimiento.<\/p>\n\n\n\n

    Si bien una candidatura no podr\u00eda ser beneficiada por ambos mecanismos, estos s\u00ed pueden existir en paralelo. El sentido de una opci\u00f3n p\u00fablica y otra privada es asegurar formas de financiamiento lo m\u00e1s transparentes posibles a fin de nutrir un contingente de pol\u00edticos de mejor calidad que los que tenemos hoy en d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

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    1. Transformar la base territorial de la representaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      El segundo aspecto involucra la territorialidad de la pol\u00edtica. Aunque se piense como arenas distintas, la pol\u00edtica parlamentaria y la pol\u00edtica subnacional est\u00e1n estrechamente vinculadas. De hecho, nuestra representaci\u00f3n parlamentaria es concurrente con las circunscripciones regionales, pero es dif\u00edcil establecer patrones de asociatividad pol\u00edtica cuando los partidos que pueden participar en las elecciones generales tienen una limitada penetraci\u00f3n en el territorio nacional. Dos aspectos pueden mejorar la representaci\u00f3n y establecer incentivos para la formaci\u00f3n de organizaciones de abajo para arriba.<\/p>\n\n\n\n

      Primero, las circunscripciones parlamentarias son muy amplias para el n\u00famero de los miembros del parlamento. Incrementar el n\u00famero de congresistas y crear circunscripciones multinomiales m\u00e1s peque\u00f1as podr\u00eda contribuir al desarrollo de v\u00ednculos m\u00e1s directos entre electores y representantes, y el acceso al parlamento de grupos hist\u00f3ricamente excluidos. Esto \u00faltimo podr\u00eda suceder, por ejemplo, si se consideran circunscripciones que abarquen provincias o distritos mayoritariamente ind\u00edgenas. Este \u00faltimo punto es un d\u00e9ficit importante de representaci\u00f3n: entre 2001 y 2021, un solo ind\u00edgena amaz\u00f3nico fue electo congresista de la Rep\u00fablica: Eduardo Nayap.<\/p>\n\n\n\n

      Segundo, la relaci\u00f3n entre regi\u00f3n y departamento debe de quebrase. En 2005, el refer\u00e9ndum para conformar \u201cmacrorregiones\u201d fracas\u00f3, y una situaci\u00f3n transitoria (que cada departamento constituir\u00eda una regi\u00f3n) se ha prolongado por veinte a\u00f1os, con consecuencias directas para la pol\u00edtica y la gesti\u00f3n p\u00fablica. Hemos creado regiones que desaf\u00edan toda l\u00f3gica de agregaci\u00f3n, vinculaci\u00f3n comercial y principios de subsidiaridad como Lima Provincias, cuya parte norte y sur se encuentra desarticuladas entre s\u00ed. La opci\u00f3n que propongo para revertir esta situaci\u00f3n involucra incentivos asociados a la estructura del presupuesto p\u00fablico y la competencia pol\u00edtica. Por motivos de espacio, solo desarrollar\u00e9 el \u00faltimo punto.<\/p>\n\n\n

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      Desde el 2001 hasta el 2021, Eduardo Nayap ha sido el \u00fanico ind\u00edgena amaz\u00f3nico electo congresista de la Rep\u00fablica.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

      En la actualidad, existe una distancia muy grande entre los dos tipos de organizaciones pol\u00edticas legalmente existentes: a) partidos nacionales, los cuales deben acreditar comit\u00e9s en cuatro quintos de los departamentos del pa\u00eds y tienen el monopolio de las candidaturas congresales y b) movimientos regionales, que solo pueden presentar candidatos (locales) en un departamento. Debido a que estos \u00faltimos no pueden presentar candidatos ni en regiones contiguas ni al congreso, son veh\u00edculos est\u00e9riles para articular intereses colectivos de mediano alcance. Por ello, junto a Paulo Vilca hemos propuesto que los movimientos regionales puedan postular candidatos a regiones contiguas y, de hacerlo en una proporci\u00f3n significativa, tener la oportunidad de presentar candidatos al congreso.<\/p>\n\n\n\n

      \u00bfCu\u00e1l es el prop\u00f3sito de esto? En esencia, promover, a trav\u00e9s de incentivos concretos, la creaci\u00f3n de bloques pol\u00edticos regionales. Esto contraviene la concepci\u00f3n original de la Ley de Organizaciones Pol\u00edticas, la cual ha buscado fomentar la construcci\u00f3n de partidos desde lo nacional hacia lo local. Sin embargo, casi todas las experiencias exitosas de construcci\u00f3n partidaria en el Per\u00fa durante el siglo XX tuvieron un fuerte componente macro-regional. Por ello creo que promover la asociatividad pol\u00edtica de abajo hacia arriba podr\u00eda establecer una relaci\u00f3n m\u00e1s directa entre congresistas y autoridades locales, as\u00ed como alentar en el largo plazo la formaci\u00f3n de macrorregiones que aglutinen provincias vinculadas entre s\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

      El tipo de reformas que propongo son muy diferentes a las que usualmente se encuentran en el debate pol\u00edtico. Est\u00e1n centradas en incentivos que puedan generar un cambio en la pol\u00edtica desde sus elementos m\u00e1s esenciales: individuos y representaci\u00f3n territorial. Est\u00e1n pensadas en el largo plazo y no buscan efectos inmediatos. Adem\u00e1s, su dise\u00f1o involucra tolerar un nivel alto de fragmentaci\u00f3n (al menos de manera transitoria) a fin de fortalecer la representaci\u00f3n en sus niveles b\u00e1sicos. Pongo estas ideas sobre la mesa.<\/p>\n\n\n\n

      Oto\u00f1o 2023<\/em><\/p>\n\n\n\n

      __________________________________________<\/p>\n\n\n\n

      [1]<\/a> Estas ideas han sido presentadas, con una enunciaci\u00f3n distinta, en el ensayo introductorio a la segunda edici\u00f3n de Coaliciones de Independientes. Las reglas no escritas de la pol\u00edtica electoral<\/em> (IEP: 2022)<\/p>\n\n\n\n

      \n\n\n\n

      Mauricio Zavaleta <\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Un sistema requiere de patrones. Estos patrones est\u00e1n articulados sobre la base de relaciones entre sus unidades b\u00e1sicas. Cuando en una democracia los partidos que compiten por el voto popular son estables y existe cierta predictibilidad en el comportamiento de sus agentes, estamos frente a un sistema de partidos. En el Per\u00fa no contamos con […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1911,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[9],"class_list":["post-1896","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1896","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1896"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1896\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2492,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1896\/revisions\/2492"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1911"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1896"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1896"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1896"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}