{"id":2106,"date":"2016-05-30T19:58:00","date_gmt":"2016-05-31T00:58:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2106"},"modified":"2024-04-22T20:07:47","modified_gmt":"2024-04-23T01:07:47","slug":"la-delincuencia-que-victimo-a-humala-inseguridad-ciudadana-y-politicas-publicas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2016\/05\/30\/la-delincuencia-que-victimo-a-humala-inseguridad-ciudadana-y-politicas-publicas\/","title":{"rendered":"La delincuencia que victim\u00f3 a Humala. Inseguridad ciudadana y pol\u00edticas p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El gobierno de Ollanta Humala termina con pena y sin gloria en materia de seguridad ciudadana. El dolor producido por la delincuencia durante estos cinco a\u00f1os es inconmensurable y sus estragos impactan en la vida y el cuerpo de miles de peruanas y peruanos y, a nivel macro, en nuestro desarrollo como pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Una las principales v\u00edctimas de la delincuencia fue el propio Ollanta Humala. \u00c9l gan\u00f3 las elecciones, posicionado en la figura del militar que puede derrotar a la delincuencia. Sin embargo, el paso del tiempo reconfirm\u00f3 la falsedad de la hip\u00f3tesis. A la par que la inseguridad era considerada como uno de los principales problemas del pa\u00eds, la ciudadan\u00eda se desencant\u00f3 del presidente y aument\u00f3 su desaprobaci\u00f3n. La primera o segunda raz\u00f3n del declive, seg\u00fan casi todas las encuestas de Ipsos (2012-2015) fue: porque no hay seguridad\/hay delincuencia.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de esa constataci\u00f3n \u00bfc\u00f3mo han evolucionado los principales indicadores de seguridad ciudadana? Y, \u00bfcu\u00e1l es mi balance sobre la actuaci\u00f3n del gobierno de turno? Esas dos preguntas tratar\u00e9 de responder someramente en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 cambi\u00f3 nuestro monstruo?<\/h4>\n\n\n\n

Primero una advertencia: la data sobre la delincuencia es precaria en nuestro pa\u00eds. Por eso, salvo la informaci\u00f3n sobre percepci\u00f3n, victimizaci\u00f3n y ahora homicidios, los n\u00fameros son referenciales. Nos permiten aproximarnos a conocer al monstruo, pero no sirven para verlo en su verdadera dimensi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Empecemos por las denuncias. Durante el actual gobierno, la tasa de denuncias de delitos ha crecido en alrededor del 30%. Seg\u00fan la propia polic\u00eda, en el 2011 cerramos con 692 denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes, y en el 2014 ya alcanzamos m\u00e1s de 900. El aumento es considerable, si tenemos en cuenta que solo aproximadamente el 15% de las v\u00edctimas denuncian el hecho, seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI). De acuerdo con esa misma fuente, los delitos m\u00e1s recurrentes son el robo, el hurto, las lesiones y la violaci\u00f3n de la libertad sexual. Por eso, un trabajo real a favor de la seguridad ciudadana debe priorizar esas cuatro vulneraciones de derechos. Esto evidentemente sin desmerecer otros delitos que, por su impacto medi\u00e1tico y social, son aterradores, como el sicariato, secuestro, extorsi\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n

Lo que no se ha movido es el miedo. Se ha mantenido a tope. No podemos temer m\u00e1s. En el 2011 y en el 2015, 9 de cada 10 peruanos tem\u00edan ser v\u00edctima de la delincuencia. Esta percepci\u00f3n tiene gran impacto en la realidad, pues el miedo moviliza: cambia nuestros patrones de conducta, de socializaci\u00f3n, desincentiva ciertos negocios y promociona otros, etc.<\/p>\n\n\n\n

Un dato interesante, que merece ser destacado, es que la victimizaci\u00f3n ha disminuido (data del INEI). Al terminar el quinquenio presidencial, menos personas afirman haber sido v\u00edctimas del delito. Mientras que en el 2011, 4 de cada 10 peruanos acusaba ser v\u00edctima, en el 2015 \u201csolo\u201d 3 lo hac\u00edan. Esta es una mejora sustancial, aunque nos mantenemos como uno de los pa\u00edses con mayor victimizaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

Nuestro continente es considerado como el m\u00e1s violento del mundo, si lo medimos desde los asesinados. Per\u00fa tiene la \u201csuerte\u201d de no estar entre los pa\u00edses top, aunque algunas ciudades como Tumbes o Ca\u00f1ete est\u00e9n dando la pelea. El promedio nacional fue en el 2014 de 6.7 homicidios por cada 100 mil habitantes, seg\u00fan la data depurada del Centro Estad\u00edstico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC). En el 2011 hubo un alza considerable y desde la fecha la tendencia al aumento de los homicidios es ligera.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 se hecho para aplacar a nuestro monstruo?<\/h4>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas por el gobierno han estado marcadas por tres rasgos de inestabilidad: la falta de liderazgo presidencial, la ausencia de ideas firmes y la alta rotaci\u00f3n de ministros del Interior.<\/p>\n\n\n\n

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Las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas por el gobierno han estado marcadas por tres rasgos de inestabilidad: la falta de liderazgo presidencial, la ausencia de ideas firmes y la alta rotaci\u00f3n de ministros del Interior.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La falta de liderazgo se percibi\u00f3 casi desde el inicio. Son pruebas de ello las idas y venidas para presidir el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) o sus declaraciones p\u00fablicas para atribuir responsabilidad a otras instituciones del Estado (alcaldes, Poder Judicial), sin asumir plenamente la suya.<\/p>\n\n\n\n

La ausencia de ideas firmes fue otra constante. El problema no es que faltasen planes, sino que sobraban (La Gran Transformaci\u00f3n, el Juramento por la democracia, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, Pacto por la seguridad ciudadana, Pol\u00edtica nacional frente a los delitos patrimoniales, Plan nacional de prevenci\u00f3n y tratamiento del adolescente en conflicto con la ley penal, cada discurso de 28 de julio aparec\u00eda algo nuevo, a veces contradictorio). Algunos de estos documentos son t\u00e9cnicamente importantes y valiosos, otros son simplemente discurso soso. Con tantos planes no hab\u00eda claridad, no era posible identificar cu\u00e1l fue la verdadera hoja de ruta que segu\u00eda el gobierno, cu\u00e1l era su norte. En situaciones como esta, contar con demasiados planes equivale a tener ideas y compromisos endebles.<\/p>\n\n\n\n

Desde el 2011 a la fecha se han sucedido siete ministros del Interior. Pero no fue solo alta rotaci\u00f3n, sino que el gobierno reclut\u00f3 personajes con perfiles dis\u00edmiles, a veces contradictorios. Fue abismal el salto entre Walter Alb\u00e1n, un ex Defensor del Pueblo, y Daniel Urresti, un militar en retiro, acusado de violar derechos humanos. Parec\u00eda que el gobierno buscaba a ciegas al esquivo l\u00edder que necesitaba.<\/p>\n\n\n\n

Estos tres rasgos marcaron las pol\u00edticas p\u00fablicas durante el quinquenio. Por eso fue dif\u00edcil poner en marcha los cambios sustanciales que necesitaba el sector y que repercutir\u00edan en una mejora de la situaci\u00f3n de inseguridad en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Para no deprimirnos y para terminar, veamos algunas medidas positivas. La primera fueron los esfuerzos por generar m\u00e1s y mejor informaci\u00f3n. El CEIC centr\u00f3 sus esfuerzos por depurar la cifra de homicidios, el INEI produjo censos de comisar\u00edas, encuestas de victimizaci\u00f3n y temor, etc. La informaci\u00f3n es b\u00e1sica para saber c\u00f3mo actuar.<\/p>\n\n\n\n

Lo segundo fue la Ley de Uso de la Fuerza Policial, Decreto Legislativo 1186, que regula adecuadamente el tema y se adhiri\u00f3 a est\u00e1ndares internacionales, la violencia leg\u00edtima utilizada por la polic\u00eda. En este campo el gobierno avanz\u00f3 a tumbos y el balance hubiera sido muy negativo si es que el antecedente aprobado por este gobierno no se hubiera derogado t\u00e1citamente: la ley 30151, ley de licencia para matar.<\/p>\n\n\n\n

Lo tercero es la eliminaci\u00f3n del sistema de trabajo policial a tiempo parcial, conocido como el 24×24. Con mucha improvisaci\u00f3n y a contrapelo de los intereses de muchos polic\u00edas, desde el 01 de enero de 2016 el gobierno recuper\u00f3 la jornada policial a tiempo completo, sumando un aumento parcial de los ingresos de los efectivos.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la inversi\u00f3n en seguridad creci\u00f3 sustancialmente. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del sector Interior aument\u00f3 de 5 mil millones de soles en el 2011 a 9 mil millones de soles en el 2015. Este crecimiento constante fue acompa\u00f1ado por un nivel de ejecuci\u00f3n aceptable, que mejor\u00f3 al final del quinquenio.<\/p>\n\n\n\n

Muchos temas quedan fuera de este balance: el desinflado discurso de la reforma policial y la lluvia de decretos legislativos, los avances institucionales para combatir la corrupci\u00f3n policial y su bajo impacto real, la larga crisis de la formaci\u00f3n policial, el disminuido rol del Congreso por legislar y fiscalizar, el recurso al populismo punitivo y los estados de emergencia, los muertos en conflictos sociales, etc.<\/p>\n\n\n\n

Han sido cinco a\u00f1os muy intensos, de expectativas defraudadas y variaciones en el panorama delictivo. Un quinquenio durante el cual, el sector Interior camin\u00f3 con vaivenes, precisamente por su propia debilidad y la del presidente. Por momentos estuvo inm\u00f3vil o retrocedi\u00f3, por momentos avanz\u00f3. Sin embargo, ante la magnitud del problema, los cambios promovidos no fueron sustanciales, ni permiten estar augustos ante un balance positivo.<\/p>\n\n\n\n

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C\u00e9sar Baz\u00e1n Seminario<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Abogado y especialista en seguridad ciudadana. Miembro del \u00c1rea de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal – IDL.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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