{"id":2114,"date":"2016-05-30T19:58:00","date_gmt":"2016-05-31T00:58:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2114"},"modified":"2024-04-22T20:18:37","modified_gmt":"2024-04-23T01:18:37","slug":"la-descentralizacion-cuestion-maltratada-y-pendiente","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2016\/05\/30\/la-descentralizacion-cuestion-maltratada-y-pendiente\/","title":{"rendered":"La Descentralizaci\u00f3n, cuesti\u00f3n maltratada y pendiente"},"content":{"rendered":"
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Reuni\u00f3n del equipo t\u00e9cnico y funcionarios de la Mancomunidad Regional Los Andes, realizada en la sala Acuerdo Nacional de la Presidencia del Consejo de Ministros (Nov. 2015).<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El debate sobre la descentralizaci\u00f3n en el Per\u00fa, estando poco en primer plano, responde a un  modo de constituci\u00f3n que est\u00e1 en el origen de nuestra sociedad, y que tienen mucho que ver con la desigualdad en la distribuci\u00f3n de poder en el pa\u00eds. El Estado republicano hered\u00f3 la centralizaci\u00f3n en Lima del gobierno del muy extenso Virreinato del Per\u00fa. S\u00f3lo en las dos d\u00e9cadas \u00faltimas, el progreso de la comunicaci\u00f3n electr\u00f3nica y la mejora de las v\u00edas de comunicaci\u00f3n, han permitido relaciones m\u00e1s directas, intensas y plurales, econ\u00f3micas y culturales, entre la capital y las regiones m\u00e1s lejanas. Existieron periodos de autonom\u00edas regionales, posibles por la incomunicaci\u00f3n, pero fueron la excepci\u00f3n. En los \u00faltimos tiempos, la descentralizaci\u00f3n ha logrado avances parciales, entre los que est\u00e1n: la elecci\u00f3n ininterrumpida de autoridades locales desde los a\u00f1os ochenta y, m\u00e1s recientemente, la creaci\u00f3n de un nivel de gobierno intermedio de base departamental, mal llamado \u201cregional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Los numerosos informes sobre el tema, coinciden: luego de un serio intento que se inici\u00f3 en la d\u00e9cada de los ochenta bajo la constituci\u00f3n del 79 y dur\u00f3 hasta 1992, se retom\u00f3 el proceso el a\u00f1o 2002 con el Gobierno de Toledo. Pero estuvo marcada por una transferencia de funciones acelerada y mal definida, y que se sum\u00f3 a la ausencia de capacidades para cumplirla en el gobierno central y en las regiones a la vez; una dependencia directa de los recursos designados por el Ministerio de Econom\u00eda (MEF); un error de dise\u00f1o que ha apostado por una departamentalizaci\u00f3n antes que una regionalizaci\u00f3n sin considerar la heterogeneidad del territorio; un sistema de control poco eficiente y la ausencia de espacios de coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n intermedios claros, entre distintos niveles de gobierno. En suma, el proceso de descentralizaci\u00f3n se da marcado por los problemas que caracterizan al Estado en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00faltimo gobierno, los progresos a contra-corriente se han detenido y hoy tenemos signos de retroceso, pese al inter\u00e9s inicial del presidente Humala[1]<\/a>. El concepto constitucional de un Estado unitario y descentralista, se contrapone a la continuidad del profundo centralismo dominante a\u00fan, expresado en din\u00e1micas excluyentes, visibles casi de inmediato a nivel pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico. El gobierno actual ha optado por pol\u00edticas desconcentradas en sectores como el de cultura e inclusi\u00f3n social, que han tenido logros pero que enfrentan el desaf\u00edo de articularse bien dentro de los espacios locales para que sus funciones sean m\u00e1s eficientes y se contin\u00faen de gobierno a gobierno.<\/p>\n\n\n\n

A nivel pol\u00edtico, no se observan plataformas que faciliten la coordinaci\u00f3n permanente con actores claves como el Congreso de la Rep\u00fablica o el Concejo de Coordinaci\u00f3n Intergubernamental. Esta situaci\u00f3n dibuja un escenario fragmentado que refuerza la discrecionalidad de los gobernadores regionales o la imposici\u00f3n de pol\u00edticas desde el centro, aumentando la conflictividad y el surgimiento de micro poderes.<\/p>\n\n\n\n

Pese a las promesas iniciales[2]<\/a>, la Secretar\u00eda de Descentralizaci\u00f3n (SD) de la Presidencia del Consejo de Ministros no ha guiado el proceso. Por el contrario, ha centralizado la coordinaci\u00f3n evitando la creaci\u00f3n de contrapesos. Esta situaci\u00f3n, iniciada tras la eliminaci\u00f3n del Consejo Nacional de Descentralizaci\u00f3n (CND) en el 2007, resulta funcional al gobierno central, pues permite privilegiar la coordinaci\u00f3n directa antes que el reconocimiento de espacios no institucionalizado tales como la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) o REMURPES que hoy encuentran su efectividad en el voluntarismo del Gobierno o en liderazgo pol\u00edtico de turno[3]<\/a>. La recurrencia a liderazgos regionales ha sido m\u00e1s bien un recurso pol\u00edtico efectista, tal y como ha sucedido con la convocatoria descentralizada a Consejos de Ministros o la designaci\u00f3n de C\u00e9sar Villanueva, un exitoso presidente regional de San Mart\u00edn a la Presidencia del Consejo de Ministros cuando su figura era aprovechable.<\/p>\n\n\n\n

Los casos de corrupci\u00f3n de autoridades regionales[4]<\/a> han reforzado la imagen que se tiene desde Lima de las instancias regionales como fuente de ineptitud y ahora agravamiento de la inmoralidad en el Estado. Los medios de comunicaci\u00f3n de la capital propagan esta imagen simplificada que trata de dejar mejor, o menos mal, al Ejecutivo central y al Parlamento. De este modo no se han dado presiones eficaces, incluso de las propias autoridades regionales, y se ha facilitado desviar la atenci\u00f3n de la indiferencia del Gobierno Central sobre la suerte del proceso de descentralizaci\u00f3n como conjunto. En lugar de mejorarse los controles de la Fiscal\u00eda y del Poder judicial dentro de las regiones, de revivir el Consejo Nacional de Descentralizaci\u00f3n como instancia de coordinaci\u00f3n entre Gobierno Nacional y Gobiernos regionales, y de promover la reforma general del Estado en una perspectiva descentralista seria, se ha abandonado a los Gobiernos regionales a su suerte. Al contrario, como parte de la tendencia a desprestigiarlos, los parlamentarios, tambi\u00e9n los de las regiones por supuesto, han usado su descr\u00e9dito para justificar medidas como la eliminaci\u00f3n de la reelecci\u00f3n a ese nivel subnacional, cuando s\u00ed es permitida en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

La opini\u00f3n p\u00fablica en Lima ignora la valoraci\u00f3n positiva de los cambios cualitativos que tienen de esta reforma las poblaciones de las regiones, tradicionalmente poco consideradas. Como tambi\u00e9n los casos de logros positivos en muchos lugares. Los actores e instituciones que buscan poner en agenda esta cuesti\u00f3n de fondo tienen muchas dificultades. Sin embargo, no debe negarse que la descentralizaci\u00f3n ha dinamizado la participaci\u00f3n pol\u00edtica, permitido la visibilizaci\u00f3n de actores e incrementado -con sus limitaciones- la presencia del Estado. No se trata pues de defender a los l\u00edderes pol\u00edticos de turno o a tales indicadores. Se trata de decidir sobre una contradicci\u00f3n de fondo irresuelta en el Estado y que afecta a todos sus sectores.<\/p>\n\n\n\n

En un di\u00e1logo reciente en la Universidad Cat\u00f3lica, pol\u00edticos y expertos de distintas posiciones coincidieron: debe decidirse en serio pronto. El proceso actual no se inici\u00f3 bien, pero ha avanzado y es dif\u00edcil, y para muchos, negativo, pretender revertirlo. Las soluciones puntuales no lo son. No se puede gestionar descentralizadamente un Estado que no lo es. Para algunos hay que tomar un tiempo para reorganizarlo todo y relanzar el proceso. Para otros, avanzar descentralizando ya. El tema no debe seguir oculto. Gobierno y Congreso nuevos tendr\u00e1n que asumir el reto. La participaci\u00f3n de l\u00edderes regionales en las planchas presidenciales y congresales ha abierto un canal de acci\u00f3n nuevo a no desaprovechar[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Qui\u00f1ones, Patricia. \u201cUna mirada al proceso de descentralizaci\u00f3n tras el primer a\u00f1o de gobierno de Ollanta Humala\u201d. En Revista Argumentos. A\u00f1o 6. N\u00b0 3. Julio 2012. http:\/\/revistaargumentos.iep.org.pe\/articulos\/una-mirada-al-proceso-de-descentralizacion-tras-el-primer-ano-de-gobierno-de-ollanta-humala\/
[2]<\/a> En el Plan de Descentralizaci\u00f3n 2012-2016 se rescata el liderazgo de la SD y su articulaci\u00f3n con el Consejo de Coordinaci\u00f3n Intergubernamental (CCI) pensando como un espacio de coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de la pol\u00edtica descentralista (21).
[3]<\/a> La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) est\u00e1 integrada por los gobernadores regionales electos. Cobr\u00f3 importancia durante la presidencia de C\u00e9sar Villanueva. Sin embargo, la elecci\u00f3n de Acu\u00f1a y su salida temprana debido a su candidatura, debilit\u00f3 la instituci\u00f3n.
[4]<\/a> El debate ha retornado al Gobierno Central tras el descubrimiento de redes de corrupci\u00f3n que involucran a actores externos y a niveles de gobierno. Sin embargo, se han mostrado como casos aislados y no han llevado en ning\u00fan caso a un cuestionamiento del Sistema de Control o de las reformas que este precisa.
[5]<\/a> Ver \u201cPerspectivas sobre la Descentralizaci\u00f3n y su futuro\u201d, Serie \u201cDi\u00e1logos en la PUCP\u201d, Lima, 2015<\/p>\n\n\n\n

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Rolando Ames Cobi\u00e1n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Licenciado en Derecho y Ciencias Pol\u00edticas; Bachiller en Filosof\u00eda de la Universidad de San Marcos, adem\u00e1s de Licenciado en Ciencias Pol\u00edticas de la Universidad Cat\u00f3lica Lovaina, B\u00e9lgica. Profesor principal de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP.<\/p>\n\n\n\n

Mar\u00eda Claudia Augusto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Estudiante de pregrado en Ciencia Pol\u00edtica y Gobierno-PUCP. Asistente de Investigaci\u00f3n de la Plataforma para la Reflexi\u00f3n Pol\u00edtica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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