{"id":2152,"date":"2015-12-31T20:19:00","date_gmt":"2016-01-01T01:19:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2152"},"modified":"2024-04-22T20:38:08","modified_gmt":"2024-04-23T01:38:08","slug":"a-esta-reforma-electoral-le-falta-una-mirada-regional","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2015\/12\/31\/a-esta-reforma-electoral-le-falta-una-mirada-regional\/","title":{"rendered":"A esta reforma electoral le falta una mirada regional"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Entrevista realizada por Diana Tantale\u00e1n<\/strong><\/em>
(Apostolado Social)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Las elecciones 2016 cada vez est\u00e1n m\u00e1s cerca, y la labor de TRANSPARENCIA va en aumento. Gerardo T\u00e1vara, su Secretario General, nos da su opini\u00f3n sobre las \u00faltimas reformas electorales aprobadas y los puntos clave que a\u00fan faltan debatir en este tema.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Hasta hace algunas semanas se han estado debatiendo en el Congreso las Reformas a la Ley Electoral, \u00bflos cambios aprobados podr\u00e1n ser aplicables en el proceso electoral que estamos iniciando?<\/h4>\n\n\n\n

Algunos de los cambios aprobados s\u00ed son aplicables para las elecciones del 2016, como el nuevo formato de la Hoja de Vida, que es la Declaraci\u00f3n Jurada que los candidatos deben presentar al momento de inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Ahora es obligatorio que ellos informen cu\u00e1les son sus ingresos, propiedades, bienes y deudas. As\u00ed sabremos de d\u00f3nde procede el dinero o las propiedades y luego comparar cu\u00e1nto variaron los ingresos de, por ejemplo, un congresista en los 5 a\u00f1os que ejerci\u00f3 el cargo.<\/p>\n\n\n\n

A esto a\u00f1adimos que el JNE, acogiendo una propuesta de TRANSPARENCIA, ha incluido en la Hoja de Vida una secci\u00f3n para que los candidatos declaren los procesos judiciales que tengan en curso. El Congreso se neg\u00f3 a aprobar eso como obligatorio, pero el JNE est\u00e1 facultado a ponerlo como opcional. Ahora toca estar vigilantes por si los candidatos colocan u ocultan informaci\u00f3n sobre juicios que tengan en marcha.<\/p>\n\n\n\n

Otra norma es la Ventanilla \u00danica de Antecedentes. Este es un servicio del JNE a los partidos pol\u00edticos para que conozcan los antecedentes judiciales, policiales, tributarios, de propiedades u otro tipo, de sus precandidatos antes de inscribirlos formalmente, y as\u00ed verificar si la informaci\u00f3n dada es cierta o no y, al mismo tiempo, para que no tenga la justificaci\u00f3n de decir \u201cyo no sab\u00eda que mi candidato ten\u00eda una condena por narcotr\u00e1fico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Luego se han aprobado normas pendientes de promulgaci\u00f3n referidas al financiamiento de los partidos pol\u00edticos. Si se promulgan, ser\u00e1n efectivas a partir del 2017. Se han aprobado algunas medidas para un mayor control sobre el dinero que ingresa a los partidos, tanto en periodos electorales como no electorales, desde fuentes privadas, sean personas o empresas.<\/p>\n\n\n\n

Desde nuestro punto de vista, lo que se ha aprobado no es suficiente, se han dejado algunas grietas por las que se podr\u00eda filtrar dinero il\u00edcito hacia las campa\u00f1as electorales. El debate tiene que continuar pero pensando en el 2018, que ser\u00e1n las elecciones municipales y regionales; y en el 2021, que ser\u00e1n las siguientes elecciones generales.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se tiene que ver la discusi\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n del Voto Preferencial, el cual tiene, desde nuestro punto de vista, dos requisitos previos: las elecciones internas en los partidos pol\u00edticos, donde puedan votar todos los militantes y no solamente un grupo de delegados; y el establecer Mecanismos de Alternancia de G\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n

La modalidad de elecci\u00f3n a trav\u00e9s de una Asamblea de Delegados debe desaparecer de la ley y mantenerse solo dos posibles: que voten todos los militantes inscritos o que voten los militantes y cualquier persona que quiera decidir qui\u00e9nes ser\u00e1n los candidatos a la presidencia y al parlamento.<\/p>\n\n\n\n

Los candidatos para ser congresistas por Piura, del partido X, tienen que ser elegidos por los militantes de ese partido en Piura. Actualmente una Asamblea de Delegados, mayoritariamente lime\u00f1os, deciden la lista de los 130 a nivel nacional. Por eso se genera tanta desafecci\u00f3n o disgusto de alg\u00fan simpatizante o militante de una regi\u00f3n, pues siente que le impusieron al candidato desde Lima; o que tal vez una persona compr\u00f3 su sitio como candidato por esa regi\u00f3n, lo cual es mucho peor.<\/p>\n\n\n\n

Los partidos pol\u00edticos no tienen Comit\u00e9s Provinciales, ni siquiera en un tercio de las regiones del pa\u00eds, o los tienen solo en \u00e9poca electoral y despu\u00e9s no tienen ninguna presencia activa.<\/p>\n\n\n\n

Sobre establecer Mecanismos de Alternancia de G\u00e9nero: en las elecciones municipales, donde no hay voto preferencial, en la mayor cantidad de listas, las mujeres son ubicadas en el tercio inferior de ellas, con lo cual no ocupan el cargo de regidores aunque el partido gane la elecci\u00f3n. Si se traslada esto a la elecci\u00f3n parlamentaria lo que va ocurrir es que se reducir\u00e1 el porcentaje de congresistas mujeres, que hoy es 22%.<\/p>\n\n\n\n

Muchas mujeres han accedido al cargo de congresistas por el Voto Preferencial, hay que reconocerlo, no basta con la \u201ccuota\u201d[1]<\/a>. El Voto Preferencial permite que alguien vote por una mujer aunque est\u00e9 ubicada al final de la lista. Lo que el Mecanismo de Alternancia de G\u00e9nero propone es que el partido coloque en su lista a un hombre y una mujer, alternadamente, para que tengan las mismas posibilidades de resultar elegidos.<\/p>\n\n\n\n

Eso implicar\u00eda que haya tantas candidatas mujeres como hombres…<\/h4>\n\n\n\n

Esa es una modalidad, la paridad, que haya 50 \u2013 50; pero aunque no se aprobara la paridad y se mantuviera el 30%, se aplicar\u00eda la alternancia hasta cubrir ese 30%. Adem\u00e1s, por el sistema de elecci\u00f3n en el Per\u00fa, ning\u00fan partido logra colocar m\u00e1s de 1\/3 de los congresistas de una circunscripci\u00f3n porque hay una representaci\u00f3n proporcional.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, los l\u00edderes pol\u00edticos que dicen estar de acuerdo con eliminar el Voto Preferencial no est\u00e1n de acuerdo con que todos los militantes tengan derecho a votar en sus elecciones internas, ni que sean dirigidas por la ONPE y el JNE.<\/p>\n\n\n\n

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Somos un pa\u00eds que tiene serios problemas con el narcotr\u00e1fico, por lo tanto, tenemos sobradas razones para proteger nuestra democracia de la penetraci\u00f3n del narcotr\u00e1fico en la pol\u00edtica.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El elector siente una ventaja al elegir un candidato espec\u00edfico, \u00bfc\u00f3mo crear conciencia en las dificultades que trae el Voto Preferencial y no ver su eliminaci\u00f3n como una p\u00e9rdida?<\/h4>\n\n\n\n

Hay que darle la posibilidad a la poblaci\u00f3n de votar en las elecciones internas del partido; por ejemplo, darle la posibilidad al poblador o pobladora de Iquitos de votar en Iquitos por los que considera deben ser los candidatos del partido aprista, fujimorista, izquierdista o toledista, y que tenga la garant\u00eda que esa decisi\u00f3n va a ser respetada en Lima y no ser\u00e1 cambiada a la hora de inscribir la lista ante el JNE.<\/p>\n\n\n\n

Otro tema importante es que la poblaci\u00f3n debe ver c\u00f3mo el Voto Preferencial afecta el funcionamiento del Congreso. Los congresistas cambian de bancada con mucha facilidad, en gran medida porque no se sienten vinculados con el partido. Muchos de ellos son invitados, el 20%, y ahora se aprob\u00f3 que suba a 25%. No tienen ning\u00fan v\u00ednculo con el partido, o se inscribieron a \u00faltima hora para poder ser candidatos, incluso candidato presidencial. Hay quienes se lanzan de candidatos y despu\u00e9s anuncian por cu\u00e1l partido va. Hay partidos que se prestan como vientres de alquiler, o candidatos que un d\u00eda van por un partido y dos semanas despu\u00e9s van por otro.<\/p>\n\n\n\n

Como los partidos no tienen presencia en todo el pa\u00eds buscan alianzas informales con l\u00edderes o movimientos regionales para que les hagan la campa\u00f1a; pero como no hay una alianza program\u00e1tica, estrat\u00e9gica, pol\u00edtica sino espont\u00e1nea o surgida porque \u201ctengo que llenar la lista\u201d, no genera ning\u00fan v\u00ednculo.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os el Congreso ha tomado decisiones que, lamentablemente, en la mayor\u00eda de casos, han afectado los derechos de la poblaci\u00f3n. Esto se debe, en gran medida, a que el congresista se desvincula del partido y de la poblaci\u00f3n que vot\u00f3 por \u00e9l, anda en el Congreso solo, cambiando de bancada o comisi\u00f3n, no rinde cuentas ni mantiene el v\u00ednculo, y la gente no tiene a qui\u00e9n reclamarle; en el partido dicen que el se\u00f1or era invitado; y cuando le preguntan al congresista por qu\u00e9 no vot\u00f3 con su bancada, responde: \u201cyo soy hijo del Voto Preferencial, no le debo nada al partido\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Volviendo a las Reformas Electorales, habr\u00eda que ver alg\u00fan tipo de sanci\u00f3n para su cumplimiento, \u00bfcu\u00e1les ser\u00edan necesarias?<\/h4>\n\n\n\n

Lo que tenemos hasta ahora son sanciones b\u00e1sicamente pecuniarias, multas, que no se pagan. Estas no sirven si no van acompa\u00f1adas de sanciones de car\u00e1cter pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Nosotros hemos propuesto que al partido pol\u00edtico que arrastra multas con la ONPE, o con el JNE, no le den la franja electoral, o que sea colocado en los \u00faltimos lugares en la c\u00e9dula de votaci\u00f3n, lo cual normalmente se define a trav\u00e9s de un sorteo. \u00bfPor qu\u00e9 va al sorteo, en las mismas condiciones, el partido que nunca infringi\u00f3 la norma con el partido que tiene multas que no paga? En casos extremos tambi\u00e9n se le puede suspender la participaci\u00f3n en procesos electorales. En casos m\u00e1s extremos a\u00fan, decirle que ha dejado de ser un partido pol\u00edtico, que vuelva a hacer su proceso de inscripci\u00f3n, si desea. No queremos en el sistema pol\u00edtico un partido que no cumple con reportar qui\u00e9n le financi\u00f3 la campa\u00f1a. Somos un pa\u00eds que tiene serios problemas con el narcotr\u00e1fico, por lo tanto, tenemos sobradas razones para proteger nuestra democracia de la penetraci\u00f3n del narcotr\u00e1fico en la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que las reformas aprobadas contemplan la realidad que hay en las regiones?<\/h4>\n\n\n\n

Las reformas aprobadas por este Congreso, que son pocas, ignoran la realidad regional. Por ejemplo, se ha aprobado incrementar el porcentaje de invitados, eso significa darle m\u00e1s poder a las dirigencias nacionales y quitarle poder a los militantes o dirigentes regionales o de base.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n est\u00e1 la resistencia a la alternancia de g\u00e9nero. Si t\u00fa miras los congresistas por Lima encuentras que hay un n\u00famero significativo de mujeres, pero hay doce regiones que no tienen ninguna congresista mujer. Loreto no la tiene desde el a\u00f1o 2000, y no es el \u00fanico. Si uno le preguntara a la poblaci\u00f3n femenina del interior del pa\u00eds tendr\u00eda otra valoraci\u00f3n sobre el tema de la alternancia de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n

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A esta reforma le falta una mirada regional, sin duda; por eso es que no se pone a discusi\u00f3n qu\u00e9 vamos hacer con los movimientos regionales. Los partidos pol\u00edticos que est\u00e1n representados en el Congreso no gobiernan las regiones. Las regiones est\u00e1n en manos de 20 movimientos regionales y, en la mayor\u00eda de casos, diferentes a los de hace 4 a\u00f1os. Estos no tienen, salvo de manera informal, representaci\u00f3n en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

Hay un c\u00edrculo del cual no se logra salir. Los partidos abandonan la competencia regional, la pol\u00edtica local, y esa es ocupada por organizaciones o movimientos de nivel local o regional; al mismo tiempo, en muchos casos, esos movimientos regionales reproducen los mismos vicios del partido pol\u00edtico nacional.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1ntos movimientos regionales han logrado trascender m\u00e1s all\u00e1 de una gesti\u00f3n?, \u00bfcu\u00e1ntos han logrado ganar dos o tres veces un gobierno regional?, creo que uno o dos solamente. \u00bfCu\u00e1ntos de ellos logran tener presencia m\u00e1s all\u00e1 de una regi\u00f3n?, ninguno.<\/p>\n\n\n\n

Estos movimientos no tienen coordinaci\u00f3n entre s\u00ed, y tampoco la buscan, se quedan aislados en su visi\u00f3n peque\u00f1a de territorio y no avanzan en los esfuerzos de integraci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

La ONPE tiene un arduo trabajo para estas elecciones en verificaci\u00f3n de datos, fiscalizaci\u00f3n y en la implementaci\u00f3n de las nuevas normas. \u00bfCree que tiene la capacidad de asumirlo?<\/h4>\n\n\n\n

Somos testigos de c\u00f3mo los organismos electorales (ONPE, JNE y RENIEC) han ido ganando autonom\u00eda. Han superado problemas de coordinaci\u00f3n; por lo general est\u00e1n abiertos a las opiniones de la sociedad civil y han desarrollado mucho profesionalismo, independencia y objetividad. Incluso han dejado de ser simplemente buenos organizadores de procesos electorales; ahora proponen normas que modifican la legislaci\u00f3n electoral, realizan acciones de educaci\u00f3n ciudadana y de debate.<\/p>\n\n\n\n

ONPE puede asumir nuevos retos, como el de ir acercando la mesa de votaci\u00f3n al centro poblado, a la comunidad nativa ind\u00edgena m\u00e1s lejana del pa\u00eds; tiene el reto de avanzar en el voto electr\u00f3nico, donde sea posible; eso es m\u00e1s complejo pero tienen la voluntad de hacerlo y hacia eso tenemos que avanzar.<\/p>\n\n\n\n

Todo esto supone que el gobierno respete la autonom\u00eda que han adquirido los organismos electorales, que sigan coordinando entre s\u00ed, que mantengan la disposici\u00f3n a recibir opiniones desde la sociedad civil y que cuenten con el presupuesto necesario para seguir desarrollando sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

Hay que fortalecer los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n, como el JNE, para vigilar y sancionar cuando los partidos incumplen normas sobre propaganda electoral, entrega de regalos (que est\u00e1 prohibido en campa\u00f1a pero lo hacen), o el uso de las redes sociales. Ah\u00ed tenemos un d\u00e9ficit, debo decirlo, a nivel del Jurado Electoral.<\/p>\n\n\n\n

El Jurado Electoral, responsable de fiscalizar la propaganda electoral, no ha incorporado una estrategia para vigilar la propaganda que se realiza a trav\u00e9s del Twitter, Facebook y Youtube. Las redes sociales son cada vez m\u00e1s utilizadas para propaganda electoral, sobre todo en \u00e1reas urbanas. Eso genera un costo que debe ser reportado. Ah\u00ed tambi\u00e9n se deben respetar las normas de no agresi\u00f3n, de neutralidad; de cu\u00e1ndo se contrata publicidad y cu\u00e1ndo no se contrata, o de no utilizar expresiones homof\u00f3bicas, racistas, machistas o discriminatorias en general.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo percibe la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda de cara a los pr\u00f3ximos comicios?<\/h4>\n\n\n\n

La veo m\u00e1s interesada, aunque no lo suficiente. Si algo de reforma se ha conseguido, y si los congresistas se han visto obligados a poner el tema en discusi\u00f3n, es porque hay una presi\u00f3n desde fuera del parlamento. Est\u00e1n los organismos electorales, TRANSPARENCIA, la Defensor\u00eda del Pueblo, alguna prensa importante nacional y regional (tradicional y digital), en los \u00faltimos tiempos tambi\u00e9n est\u00e1n grupos de universitarios.<\/p>\n\n\n\n

Nosotros estamos permanentemente dando charlas, organizando congresos, conferencias en Lima y fuera de Lima, pero no ha sido suficiente. Quisi\u00e9ramos que esto genere una reacci\u00f3n m\u00e1s fuerte en la poblaci\u00f3n para exigirle al Congreso que avance con la reforma en mejor ritmo y direcci\u00f3n, para que no tome decisiones equivocadas o no abandone la responsabilidad de decidir.<\/p>\n\n\n\n

La tarea de crear cultura ciudadana, cultura democr\u00e1tica, es de mediano y largo plazo, eso no se cambia con una ley. Pero vamos dando pasos.<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> Las \u201ccuotas electorales\u201d son porcentajes que la ley impone a las listas de candidatos para asegurar la participaci\u00f3n de representantes de sectores sociales generalmente excluidos de los procesos electorales. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las leyes electorales establecen tres tipos de cuotas electorales: de g\u00e9nero, de j\u00f3venes y de comunidades nativas y pueblos originarios. La ley electoral obliga la inclusi\u00f3n m\u00ednima de 30% de ciudadanas mujeres. [N. del E.]<\/p>\n\n\n\n

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Gerado T\u00e1vara Castillo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Secretario General de la Asociaci\u00f3n Civil TRANSPARENCIA Per\u00fa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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