{"id":2278,"date":"2015-06-12T20:21:00","date_gmt":"2015-06-13T01:21:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2278"},"modified":"2024-04-24T20:55:36","modified_gmt":"2024-04-25T01:55:36","slug":"para-entender-la-corrupcion-repaso-de-enfoques-y-reflexion-sobre-el-caso-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2015\/06\/12\/para-entender-la-corrupcion-repaso-de-enfoques-y-reflexion-sobre-el-caso-de-mexico\/","title":{"rendered":"Para entender la corrupci\u00f3n: repaso de enfoques y reflexi\u00f3n sobre el caso de M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Quiz\u00e1 uno de los t\u00e9rminos con los que los latinoamericanos estamos ya muy familiarizados en nuestra vida p\u00fablica es el de \u201ccorrupci\u00f3n\u201d. Un t\u00e9rmino que, si bien el sentido com\u00fan nos lleva a \u201creconocer\u201d cuando conocemos o experimentamos una situaci\u00f3n que implique corrupci\u00f3n, la literatura especializada no ha podido delimitar ni fijar sus l\u00edmites de manera contundente y clara. M\u00e1s a\u00fan, la corrupci\u00f3n, cuando es exitosa, es casi imposible de rastrear, pues adem\u00e1s los propios actores involucrados tienen incentivos para mantener este tipo de transacciones en la mayor secrec\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Entonces, \u00bfc\u00f3mo podemos entender, para su estudio, este fen\u00f3meno tan complejo? Ofrecemos una aproximaci\u00f3n general que permite al lector: tener una idea de los problemas que han surgido a la hora de conceptualizar este t\u00e9rmino; conocer cuatro de los principales enfoques metodol\u00f3gicos que han definido y estudiado la corrupci\u00f3n; y, como corolario, una breve exposici\u00f3n de algunos de estos enfoques trabajados para el caso de M\u00e9xico y sus resultados.<\/p>\n\n\n\n

El problema de definir la corrupci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

Hasta la d\u00e9cada de 1990, muchos de los estudios sobre corrupci\u00f3n ten\u00edan una naturaleza anecd\u00f3tica con algunas excepciones que ya hab\u00edan intentado teorizar el tema[1]<\/a>. Los an\u00e1lisis con datos agregados, incluso los que buscaban comparar sectores econ\u00f3micos o pa\u00edses, con frecuencia utilizaban evidencia incidental[2]<\/a>. En un trabajo sobre el tipo de problemas que no pod\u00edan analizarse en t\u00e9rminos estad\u00edsticos, Dogan y Kazancigil (1994) inclu\u00edan el caso de la corrupci\u00f3n como uno en donde, si bien se pod\u00edan observar ciertos fen\u00f3menos, su cuantificaci\u00f3n no era cuantificable[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de ello, durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os ha habido un incremento muy importante en los trabajos emp\u00edricos sobre corrupci\u00f3n, alentados por una creciente preocupaci\u00f3n internacional sobre sus perjuicios y el inter\u00e9s en hallar formas m\u00e1s eficaces y efectivas de combatirla. Varios aspectos ayudan a comprender este inter\u00e9s, entre los que destacan la forma de operaci\u00f3n de los mercados en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y de Europa del Este de forma posterior a las transiciones pol\u00edticas y los ajustes econ\u00f3micos (de corte neoliberal). Otro aspecto es que, una vez concluida la Guerra Fr\u00eda, las instituciones y organismos internacionales, que antes transfer\u00edan dinero y recursos a pa\u00edses con base en la supuesta \u201ccontenci\u00f3n al comunismo\u201d y el \u201capoyo a la democracia\u201d, ahora han decidido supervisar mejor el destino que han estado teniendo estas transferencias. Adem\u00e1s, otro aspecto se refiere a la emergencia de mercados internacionales m\u00e1s fluidos y, en principio, orientados a competir por capitales, en donde la corrupci\u00f3n claramente supone costos mayores a empresas e inversionistas.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, ha surgido de forma evidente un reconocimiento de la corrupci\u00f3n como un problema, en principio \u2013aunque no \u00fanicamente-, de tipo econ\u00f3mico[4]<\/a>, que reduce el crecimiento y los flujos de inversi\u00f3n[5]<\/a>, limita el desarrollo[6]<\/a>, afecta la eficacia de la pol\u00edtica p\u00fablica[7]<\/a>, reduce la confianza en las instituciones p\u00fablicas y da\u00f1a al Estado de Derecho. Por todas estas razones \u2013y m\u00e1s\u2014, hay cada vez mayor inter\u00e9s en entender causas y consecuencias de la corrupci\u00f3n. De este modo, al contrario de lo que sosten\u00eda acerca de las dificultades de \u201cmedir el problema de la corrupci\u00f3n\u201d, los investigadores han tomado aspectos muy concretos trabajando con datos en \u00e1mbitos diversos, desde lo p\u00fablico hasta lo corporativo[8]<\/a>. Incluso, los avances han permitido hallazgos que son controversiales, como que en ciertas circunstancias la corrupci\u00f3n puede incluso incentivar el crecimiento de corto plazo, aunque termine por erosionar el de mediano y largo plazos[9]<\/a>, o que en entornos sobre-regulados o con normatividad tramposa, los actores terminan por orientar su conducta hacia corrupci\u00f3n como salidas m\u00e1s eficientes.<\/p>\n\n\n\n

En el fondo, todas estas investigaciones parten de considerar a la corrupci\u00f3n como el uso y aprovechamiento de informaci\u00f3n y recursos p\u00fablicos con fines privados. Por tanto, desde estas perspectivas la cuesti\u00f3n sobre la medici\u00f3n de la corrupci\u00f3n ha quedado superada y el tema se centra ahora en \u201cc\u00f3mo medir mejor\u201d, es decir la discusi\u00f3n se ha trasladado de la conceptualizaci\u00f3n hacia la metodolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Cuatro enfoques para estudiar la corrupci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

En general ser\u00eda posible sugerir que hay cuatro grandes enfoques para estudiar el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n: legal, inter\u00e9s p\u00fablico, socio-cultural, y de mercado.<\/p>\n\n\n

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La \u00faltima edici\u00f3n del \u00cdndice Nacional de Corrupci\u00f3n y Buen Gobierno de 2010 estim\u00f3 que los actos de soborno por parte de los ciudadanos representaron en M\u00e9xico alrededor de $ 2.5 mil millones de d\u00f3lares estadounidenses, equivalente en promedio al 14% del ingreso familiar y alrededor de 0.5% del PNB nacional.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Desde la perspectiva del inter\u00e9s p\u00fablico, la corrupci\u00f3n implica un desv\u00edo indebido y una conducta incompatible con la b\u00fasqueda del bien com\u00fan[10]<\/a>. Esta perspectiva ha sido criticada por su falta de especificidad, pues no est\u00e1 claro qu\u00e9 es o qui\u00e9n define el bien com\u00fan[11]<\/a>. Desde la perspectiva legal, otros autores, por tanto, sostienen que la corrupci\u00f3n es b\u00e1sicamente un desv\u00edo de las normas y regulaciones existentes[12]<\/a>. Sin embargo, esta visi\u00f3n, a pesar de su popularidad, no carece de cr\u00edticas, pues hay quienes se\u00f1alan que no todo acto ilegal es corrupto o todo acto corrupto es ilegal[13]<\/a>. Desde aqu\u00ed un tercer grupo de autores proponen una definici\u00f3n m\u00e1s socio-cultural que tome en cuenta no s\u00f3lo aquellas normas establecidas en c\u00f3digos y reglamentos, sino tambi\u00e9n aquellas que valore la sociedad. El problema con esta perspectiva es que resulta claro que hay sociedades, como el caso de M\u00e9xico, en donde hay una extrema tolerancia social a la corrupci\u00f3n y no necesariamente se ve como negativa una conducta guiada por ella[14]<\/a>. Ante estas cr\u00edticas, hay un cuarto grupo de autores que han propuesto concentrarse en una perspectiva de mercado para estudiar la corrupci\u00f3n p\u00fablica, partiendo de considerar al servidor p\u00fablico corrupto como aqu\u00e9l que entiende su cargo como negocio privado[15]<\/a>. El problema de esta visi\u00f3n es que se restringe al servidor p\u00fablico y descuida las interacciones con otros actores privados y el entorno. Por tanto, es posible ver que cada perspectiva responde a preguntas de investigaci\u00f3n concretas, cada una con ventajas y limitaciones.<\/p>\n\n\n\n

Una reflexi\u00f3n sobre el estudio de la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico<\/h4>\n\n\n\n

Sin \u00e1nimo de sustituir las perspectivas anteriores, sino m\u00e1s bien de complementarlas, desde hace tiempo algunos autores hemos trabajado desde una perspectiva que busca comprender y entender los contextos amplios en los que ocurren los actos de corrupci\u00f3n, as\u00ed como las propias actitudes y explicaciones que ofrece la sociedad al respecto[16]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el \u00cdndice de Percepciones sobre Corrupci\u00f3n (IPC) de Transparencia Internacional de 2014, en donde cero es \u201cmuy alta percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n\u201d y 100 es \u201cmuy baja\u201d, M\u00e9xico obtuvo una puntuaci\u00f3n de 35 sobre 100 y se ubic\u00f3 en la posici\u00f3n 103 de 173 pa\u00edses junto con Bolivia, Moldavia y N\u00edger. Por su parte, Transparencia Mexicana (TM), en su \u00faltima edici\u00f3n del \u00cdndice Nacional de Corrupci\u00f3n y Buen Gobierno (INCBG) de 2010, que mide la corrupci\u00f3n en los servicios p\u00fablicos que ofrece gobierno e iniciativa privada, estim\u00f3 que los actos de soborno por parte de los ciudadanos representaron en M\u00e9xico m\u00e1s de 32 mil millones de pesos mexicanos (alrededor de $2.5 mil millones de d\u00f3lares estadounidenses), equivalente en promedio al 14% del ingreso familiar y alrededor de 0.5% del PNB nacional. En breve: la corrupci\u00f3n es un grave problema en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, los estudios que hemos realizado[17]<\/a> parten de considerar que, en un nivel institucional, una de las causas de la corrupci\u00f3n es la falta de eficacia y efectividad para sancionar los actos corruptos. En otro nivel vinculado con el anterior, otra causa tiene que ver con la d\u00e9bil legitimidad del entramado legal e institucional. Esto permite entender mejor porqu\u00e9 se conciben los cargos como espacios para negocios privados y, al mismo tiempo, porqu\u00e9 los propios actores privados -ciudadanos y empresas- entran en estos intercambios no s\u00f3lo con actores p\u00fablicos, sino entre s\u00ed. El estudio desde esta perspectiva implica una combinaci\u00f3n metodol\u00f3gica: trabajar con datos agregados permite establecer correlaciones y proponer conclusiones generalizables; trabajar con m\u00e9todos cualitativos permite, en cambio, profundizar en la comprensi\u00f3n de un fen\u00f3meno complejo.<\/p>\n\n\n\n

En suma, hoy en d\u00eda ya existen diferentes enfoques desde los cuales trabajar el tema de la corrupci\u00f3n, cada uno con fortalezas y debilidades que, en \u00faltima instancia, depende del investigador seleccionar y definir con base en la pregunta que desee responderse y el enfoque metodol\u00f3gico que prefiera.<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> ROSE-ACKERMAN, S. The Political Economy of Corruption<\/em>, New York, Academic Press. 1978.
[2]<\/a> GRAF-LAMBSDORFF, J. Causes and consequences of corruption: What do we know from cross section of countries?<\/em> en Susan Rose-Ackerman (ed.), The International Handbook on the Economics of Corruption, Northampton, Mass.: Edward Elgar Publishing. 2006.
[3]<\/a> DOGAN, M. y A. KAZANCIGIL. What Cannot be Analyzed in Statistical Terms<\/em>, en M. Dogan y A. Kazancigil, Comparing Nations: Concepts, Strategies, Substance, Oxford, Blackwell. 1994.
[4]<\/a> BARDHAN, P. y D. MOOKHERJEE. Descentralization, Corruption and Government Accountability<\/em>, en Susan Rose-Ackerman (ed.), The International Handbook on the Economics of Corruption, Northampton, Mass.: Edward Elgar Publishing. 2006.
[5]<\/a> MAURO, P. Corruption and Growth<\/em>, Quarterly Journal of Economics, CX(3). 1995, pp.681-712.
[6]<\/a> KAUFMAN, D., A. KRAAY y M. MASTRUZZI. Measuring governance using cross-country perceptions data<\/em>, en  Susan Rose-Ackerman (ed.), The International Handbook on the Economics of Corruption, Northampton, Mass.: Edward Elgar Publishing. 2006
[7]<\/a> BAI C., y S. WEI. Quality of Bureaucracy and Open Economy Macro Policies<\/em> NBER Working Paper 7766. NBER, Cambridge. 2000
[8]<\/a> Ver Nota 5.
[9]<\/a> AIDT, T. S. Corruption and sustainable development<\/em>, en Susan Rose-Ackerman and Tina Soreide (eds.), The International Handbook on the Economics of Corruption, Vol. II, Northampton, Mass.: Edward Elgar Publishing. 2011
[10]<\/a> MORRIS, S. Corruption and Politics in Contemporary Mexico<\/em>, Tuscaloosa, University of Alabama Press. 1991
[11]<\/a> THEOBALD, R. Corruption, Development and Underdevelopment<\/em>, Durham, Duke University Press. 1990
[12]<\/a> KLITGAARD, R. Controlling Corruption<\/em>, Berkeley, University of California Press. 1988
[13]<\/a> DELEON, P. Thinking About Political Corruption<\/em>, New York, M.E. Sharpe Inc. 1993
[14]<\/a> GUERRERO, M.A. y E. RODR\u00cdGUEZ-OREGGIA. On the individual decisions to commit corruption: a methodological complement<\/em>, Journal of Economic Behavior and Organization, 2008, Vol.65, pp.357-372
[15]<\/a> RENO, W. Corruption and State Politics in Sierra Leone<\/em>, New York, Cambridge University Press. 1995
[16]<\/a> GUERRERO, M.A. Percepciones y Representaciones de la corrupci\u00f3n en la Ciudad de M\u00e9xico<\/em>, en Varios, Los retos de la democracia: Estado de Derecho, corrupci\u00f3n y sociedad civil, Vol.III, M\u00e9xico: IBERGOP\/Porr\u00faa. 2004
Ver Nota 14.
GUERRERO, M.A. y E. RODR\u00cdGUEZ-OREGGIA. Transparency, Access to Information and Welfare<\/em>, Comparative Media Law Journal, 2009, No.11, Dic-Ene, pp. 25-69
[17]<\/a> Ver Nota 14.
Ver Nota 16 c.
GUERRERO, M.A. Para entender las pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n y sus contextos: la legitimidad del marco legal, en Transparencia y Privacidad<\/em>. Revista Mexicana de Acceso a la Informaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Datos. N\u00fam. 3, M\u00e9xico: Instituto Federal de Acceso a la Informaci\u00f3n.  2014<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Manuel Alejandro Guerrero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Doctor en Ciencia Pol\u00edtica con especialidad en Comunicaci\u00f3n Pol\u00edtica por el Instituto Europeo Universitario, en Florencia, Italia. Profesor-Investigador de la Universidad Iberoamericana de M\u00e9xico, en el Departamento de Comunicaci\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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