{"id":2339,"date":"2015-03-01T20:58:00","date_gmt":"2015-03-02T01:58:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2339"},"modified":"2024-04-24T21:32:34","modified_gmt":"2024-04-25T02:32:34","slug":"precariedad-ministerial","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2015\/03\/01\/precariedad-ministerial\/","title":{"rendered":"Precariedad ministerial"},"content":{"rendered":"
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Ollanta Humala podr\u00eda \u201cromper un record\u201d en la designaci\u00f3n de presidentes del Consejo de Ministros. A tres a\u00f1os de gobierno, Humala cumpli\u00f3 con la \u201ccuota\u201d m\u00e1xima (6) que han dejado sus predecesores al estrenar a Ana Jara como presidenta del Consejo de Ministros. Esta \u201cdesfiguraci\u00f3n\u201d de lo que representan los primeros ministros \u2013motes con los que se conoce a esta figura aunque formalmente no lo sean dentro del sistema peruano- es un fen\u00f3meno que alcanza a los periodos de gobierno anterior, aunque claramente con Humala ha cobrado una forma exagerada. \u00bfEn qu\u00e9 consiste esta desfiguraci\u00f3n? Hoy por hoy la figura del premier se ha trivializado.<\/p>\n\n\n\n

El cambio del presidente del Consejo de Ministros podr\u00eda significar la posibilidad de negociar, d\u00e1ndole al nuevo hombre o mujer de confianza el incentivo de poder reconfigurar al gabinete, especialmente cuando se buscan tender puentes entre los fragmentos del partido de gobierno o la oposici\u00f3n. Sin embargo, esto ha ido diluy\u00e9ndose progresivamente. Como se\u00f1alamos junto a Rodrigo Barrenechea en un art\u00edculo del a\u00f1o pasado, refiri\u00e9ndonos a la designaci\u00f3n de Villanueva, en la actualidad la caracter\u00edstica fundamental de este tipo de cambios es la total ausencia de cambios importantes. Esta imagen queda representada con fuerza en el cambio de Ren\u00e9 Cornejo por Ana Jara. Y no es para menos que esta situaci\u00f3n preocupe particularmente en el gobierno de Humala.<\/p>\n\n\n\n

Desde la ca\u00edda del gobierno de Alberto Fujimori hemos tenido 16 presidentes del Consejo de Ministros, de los cuales solo 9 han formado parte de un grupo pol\u00edtico -por lo general el de gobierno-, los dem\u00e1s son \u201cindependientes\u201d. Si vamos m\u00e1s all\u00e1 y hacemos una especie de Top 5 de primeros ministros con menor duraci\u00f3n en los tres \u00faltimos gobiernos (Toledo, Garc\u00eda y Humala), encontramos a Salom\u00f3n Lerner, C\u00e9sar Villanueva y Ren\u00e9 Cornejo. Tres de cinco son de la gesti\u00f3n nacionalista. Vale la pena resaltar que Ana Jara es la tercera mujer en el cargo, parad\u00f3jicamente precedida por las dos primeras ministras de ese top 5, Beatriz Merino y Rosario Fern\u00e1ndez. Sin embargo, no todo son malas noticias.<\/p>\n\n\n\n

Concentr\u00e9monos por un momento en la participaci\u00f3n de mujeres en los gabinetes. En el primer gobierno aprista, la designaci\u00f3n de mujeres en cargos ministeriales (4 veces) fue visto como un hecho anecd\u00f3tico, pero que marcaba el ingreso de la mujer a estos cargos ejecutivos. Un hecho, vale decirlo, tard\u00edo para el resto de Am\u00e9rica Latina donde las mujeres empezaron a ocupar este tipo de funciones algunas d\u00e9cadas atr\u00e1s. Durante el fujimorato, esta \u201ccuota\u201d de mujeres se increment\u00f3 hasta llegar a 6 nombramientos, mientras que en el gobierno de Alejandro Toledo se llego a duplicar esta cifra. Durante los gobiernos de Alan Garc\u00eda y Ollanta Humala esta cifra se encuentra por encima de la quincena de nombramientos.<\/p>\n\n\n\n

Este optimismo debe ser relativamente matizado. Esto debido a que la mayor parte de estos nombramientos concentran a mujeres en despachos que son vistos como \u201cfemenino\u201d (Mujer y Poblaciones Vulnerables, por ejemplo). Sin embargo, resalta que desde el retorno a la democracia se hayan nombrado a mujeres como jefas del gabinete, o que en el gobierno de Alan Garc\u00eda una mujer, Mercedes Ar\u00e1oz, haya sido nombrada como ministra de Econom\u00eda y Finanzas. M\u00e1s recientemente, resalta el \u00faltimo nombramiento de Ollanta Humala a una mujer, Rosa Mar\u00eda Soledad Ortiz R\u00edos, como ministra de Energ\u00eda y Minas por primera vez en la historia.<\/p>\n\n\n

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Por primera vez en la historia del pa\u00eds el cargo principal del Ministerio de Energ\u00eda y Minas lo ocupa una mujer, la Dra. Rosa Mar\u00eda Soledad Ortiz R\u00edos.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Volvamos a la mirada de los gabinetes. Queda claro que el gobierno de Ollanta Humala ha ido perdiendo ox\u00edgeno. El r\u00e1pido desgaste en sus gabinetes ha sido significativo y ha tenido efectos observables en la din\u00e1mica pol\u00edtica del gobierno. Humala se deshizo r\u00e1pidamente de un primer gabinete ecl\u00e9ctico que representaba a las fuerzas pol\u00edticas que lo hab\u00edan ayudado a llegar al poder, para dar un bandazo hacia un cuadrante m\u00e1s conservador del espectro pol\u00edtico con la designaci\u00f3n de Valdez ante la crisis de Conga en Cajamarca. Posteriormente, la gesti\u00f3n logr\u00f3 estabilizarse y reacomodarse en el centro con el nombramiento de Juan Jim\u00e9nez Mayor, frente a un gabinete de independientes, qui\u00e9n ha sido el primer ministro que m\u00e1s tiempo ha durado en el cargo. Esta situaci\u00f3n promovi\u00f3 un clima de negociaci\u00f3n y acercamiento con algunas fuerzas pol\u00edticas y su salida signific\u00f3 el inicio del desgaste pol\u00edtico del gobierno nacionalista.<\/p>\n\n\n\n

A partir de este momento, el gobierno ha ido de tumbo en tumbo, inmolando ministros ante espacios de tensi\u00f3n y echando mano de viceministros o de profesionales independientes para mitigar la falta de cuadros pol\u00edticos de su propio grupo para llenar estos espacios vac\u00edos. En menos de un a\u00f1o, luego de la salida de Jim\u00e9nez, tres primeros ministros juramentaron en palacio, entre ellos un l\u00edder regional que fue sacrificado sin ning\u00fan reparo. Pero no es solo una din\u00e1mica interna; luego del descalabro de la bancada nacionalista, al gobierno le ha costado cada vez m\u00e1s lograr un m\u00ednimo consenso en el parlamento respecto a sus gabinetes. Lo que ha generado este constante recambio y precariedad es, como han se\u00f1alado algunos analistas, que el gobierno tenga ministros pol\u00edticamente inexpertos en \u00e1reas clave, lo cual ha favorecido a que la oposici\u00f3n pueda cuestionar y asediar las pol\u00edticas propuestas por el gobierno. Las frases y estrategias inoportunas de algunos ministros en la defensa de la Ley Pulp\u00edn es un claro ejemplo de este escenario.<\/p>\n\n\n\n

Ante esta situaci\u00f3n, el \u00faltimo cambio \u2013tan pragm\u00e1tico como los anteriores- ha sido importante para solucionar los impasses que han tensionado la pol\u00edtica peruana en los \u00faltimos meses. Sin embargo, algunos mensajes parecen clave. En primer lugar, la continuidad de Ana Jara parece confirmar que no ser\u00e1 parte de la campa\u00f1a presidencial del 2016 -que algunos ve\u00edan posible- puesto que arriesgar\u00eda mucho Ollanta Humala en hacer un cambio de \u00faltimo minuto en el gabinete para permitir esta postulaci\u00f3n. En segundo lugar, parece que el general Daniel Urresti se ha convertido en la ficha clave para la estrategia futura del nacionalismo. No hablemos de ganar una elecci\u00f3n, pero s\u00ed de lograr posicionar a un grupo de congresistas significativo en el pr\u00f3ximo parlamento. Esto es clave para un gobierno que, hasta hoy, parece que dejar\u00e1 el poder en manos de sus opositores.<\/p>\n\n\n\n

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Paolo Sosa V.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Instituto de Estudios Peruanos<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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