{"id":2448,"date":"2014-09-07T16:08:00","date_gmt":"2014-09-07T21:08:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2448"},"modified":"2024-04-25T16:58:17","modified_gmt":"2024-04-25T21:58:17","slug":"necesitamos-un-cambio-radical-en-el-pais-frente-a-la-corrupcion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2014\/09\/07\/necesitamos-un-cambio-radical-en-el-pais-frente-a-la-corrupcion\/","title":{"rendered":"\u00abNecesitamos un cambio radical en el pa\u00eds frente a la corrupci\u00f3n\u00bb"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Entrevista a Eduardo Vega Luna<\/strong>, Defensor del Pueblo (e).<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por Diana Tantale\u00e1n<\/strong><\/em>
(Apostolado Social SJ)<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda del Pueblo tiene una imagen positiva en el pa\u00eds por su cercan\u00eda a la poblaci\u00f3n y la defensa de los derechos ciudadanos. Con m\u00e1s de tres a\u00f1os en el cargo, el Defensor del Pueblo (e), Eduardo Vega Luna, reflexiona con nosotros sobre la labor de la Defensor\u00eda, su mirada sobre los hechos de corrupci\u00f3n en el pa\u00eds y el cargo que le fue encomendado.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es la funci\u00f3n de la Defensor\u00eda del Pueblo y c\u00f3mo interviene en la defensa de nuestros derechos?<\/h4>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda del Pueblo tiene por mandato defender los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad, de supervisar la administraci\u00f3n p\u00fablica; y por otro lado, supervisar la efectiva prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. A esta instituci\u00f3n le toca la defensa de los derechos fundamentales de la persona frente a la actuaci\u00f3n del Estado. Cuando el ciudadano se enfrenta a la administraci\u00f3n p\u00fablica y siente que no se respetan sus derechos, puede acudir a la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda interviene, primero, pidiendo informaci\u00f3n y, en segundo lugar, amparando la demanda o queja del ciudadano, con lo cual se formula una recomendaci\u00f3n a la entidad p\u00fablica para que corrija o cambie su actuaci\u00f3n y para que este comportamiento se gu\u00ede de acuerdo a las normas legales.<\/p>\n\n\n\n

Esta instituci\u00f3n no emite sentencias, no sanciona ni resuelve, pero tiene un arma que en algunos casos es m\u00e1s poderosa: el poder persuadir a la entidad p\u00fablica que lo propuesto o recomendado es lo que corresponde hacer y lo que se ajusta a ley.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 sucede cuando la entidad p\u00fablica no acepta las recomendaciones?<\/h4>\n\n\n\n

En algunos casos se reitera el pedido y se busca otro mecanismo legal que permita el cumplimiento de esa recomendaci\u00f3n. El ejemplo m\u00e1s conocido en los \u00faltimos a\u00f1os es el del servicio militar.<\/p>\n\n\n\n

El servicio militar en el Per\u00fa es voluntario a partir del a\u00f1o 2001, pero el a\u00f1o pasado hubo una intensi\u00f3n de querer alterar ese car\u00e1cter voluntario y convertirlo en obligatorio bajo el mecanismo de un sorteo, pagando una multa aquel que no quer\u00eda realizar el servicio. En la pr\u00e1ctica eso desnaturalizaba el car\u00e1cter voluntario y discriminaba a la gente de m\u00e1s bajos recursos. Hicimos la recomendaci\u00f3n al Ministro de Defensa y, cuando no se acept\u00f3 nuestra recomendaci\u00f3n, presentamos una acci\u00f3n de amparo ante el Poder Judicial con una medida cautelar para que se suspenda este sorteo, lo que fue aceptado. \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 luego?, se ha fortalecido el sistema voluntario y ahora no faltan reclutas, porque el a\u00f1o pasado el problema era la falta de reclutas. Hoy d\u00eda podemos decir que el problema se ha solucionado sin necesidad de desnaturalizar el procedimiento.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo garantizar el derecho a la justicia cuando vemos que est\u00e1n siendo investigados o cuestionados muchos jueces y fiscales por temas de corrupci\u00f3n?<\/h4>\n\n\n\n

La justicia en el Per\u00fa es un tema muy sensible, con una problem\u00e1tica muy compleja, donde la Defensor\u00eda del Pueblo tiene una labor importante pero tambi\u00e9n muy circunscrita a lo que nosotros llamamos \u201cel debido proceso\u201d. No le toca a la Defensor\u00eda ver si una sentencia est\u00e1 bien o est\u00e1 mal dada; lo que nos toca es ver si la sentencia tiene la suficiente motivaci\u00f3n o si se ha permitido el derecho de defensa; ese es el lado m\u00e1s dif\u00edcil. Lo que hemos visto en los \u00faltimos meses es que el trabajo de la justicia frente a la corrupci\u00f3n ha sido limitado, por decir lo menos.<\/p>\n\n\n\n

Lo que ha ocurrido en Ancash, Tumbes, Pasco y Loreto dan cuenta de que algo no ha funcionado bien en los sistemas de fiscalizaci\u00f3n e investigaci\u00f3n. Frente a la corrupci\u00f3n necesitamos que los mecanismos de investigaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n sean mucho m\u00e1s expeditivos. Lo que se ha visto en las regiones demuestran que no estamos ante hechos aislados, nos encontramos ante todo un mecanismo que trata de ocultar el uso de fondos p\u00fablicos, con estrategias para evadir la acci\u00f3n de la justicia y de la fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l cree que es el origen de esta corrupci\u00f3n que hoy se ve tan extendida?<\/h4>\n\n\n\n

Lo hemos reflexionado mucho en la instituci\u00f3n y hemos tratado de encontrar algunas respuestas. Como elementos m\u00e1s directos podr\u00edamos hablar de una falta de transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Pese a que tenemos una normatividad, todav\u00eda falta que se haga mucho m\u00e1s efectiva y que existan los mecanismos suficientes para ello. Los mecanismos de transparencia y de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica son bastante limitados.<\/p>\n\n\n

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Lo segundo son los mecanismos de control. Si algo no ha funcionado en estas regiones son los mecanismos para controlar si se est\u00e1n desviando recursos, si se realizan obras p\u00fablicas con sobrevaloraci\u00f3n o si se terminan de pagar antes que se ejecuten en su totalidad. Ah\u00ed los mecanismos de control han sido insuficientes.<\/p>\n\n\n\n

Tercero, los mecanismos de participaci\u00f3n. Si bien existe la din\u00e1mica de participaci\u00f3n ciudadana, presupuestos participativos y rendici\u00f3n de cuentas, en la pr\u00e1ctica estos mecanismos no han funcionado del todo; ya sea porque la ciudadan\u00eda no los conoce o porque las propias autoridades no los promueven del todo. Esto ha hecho que la situaci\u00f3n llegue al punto de vernos inundados de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el fondo hay una reflexi\u00f3n mayor: el deterioro de la funci\u00f3n p\u00fablica, la cual muchas veces no se entiende como un servicio a la comunidad o a la ciudadan\u00eda, sino donde ingresan con el \u00e1nimo de lucrar de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Creo que el proceso que debemos fortalecer es el mejorar nuestro sistema de elecci\u00f3n pol\u00edtica. Si tenemos estas autoridades es porque compitieron y ganaron. Entonces, tenemos que elevar los est\u00e1ndares para saber qui\u00e9nes pueden postular a estos cargos de elecci\u00f3n popular; los mecanismos de control deben ser m\u00e1s rigurosos. Un ejemplo son las hojas de vida y lo que hemos visto en este proceso electoral: candidatos que tienen condenas o no pagan la pensi\u00f3n alimenticia de sus hijos; con condenas por narcotr\u00e1fico, corrupci\u00f3n o terrorismo.<\/p>\n\n\n\n

Ah\u00ed hay un primer nivel: c\u00f3mo nuestro sistema pol\u00edtico se fortalece para exigir m\u00e1s a quienes pretenden ser autoridad en el futuro. Lo segundo es que, una vez elegidas, estos mecanismos de transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y participaci\u00f3n ciudadana se hacen mucho m\u00e1s efectivos; donde los regidores tienen tambi\u00e9n poderes mucho m\u00e1s claros de fiscalizaci\u00f3n. Ahora, en algunos casos, parecen figuras decorativas que no tienen mayor poder de fiscalizaci\u00f3n frente al alcalde o al presidente regional.<\/p>\n\n\n\n

Esto quiere decir que los responsables de esta corrupci\u00f3n no solamente es el Estado, sino que somos todos\u2026<\/h4>\n\n\n\n

As\u00ed es, lamentablemente. Algo est\u00e1 pasando en nuestra sociedad que es muy tolerante frente a la peque\u00f1a y a la gran corrupci\u00f3n. Una encuesta de Pro\u00e9tica se\u00f1alaba que, en general, se es muy permisible hacia actos de corrupci\u00f3n. La famosa frase \u201croba pero hace obras\u201d, lamentablemente tiene alg\u00fan nivel de aceptaci\u00f3n en la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Realmente hay un problema en la sociedad peruana y no hay que ocultarlo, no podemos soslayarlo sino m\u00e1s bien hablarlo. Si no hablamos de estos temas, y no nos damos cuenta que es malo para el pa\u00eds, no habr\u00e1 forma de enfrentar la corrupci\u00f3n; lo vamos a ver como algo natural, permisible, algo que est\u00e1 bien visto.<\/p>\n\n\n\n

Cuando un corrupto se da cuenta que hay gente dispuesta a denunciar un hecho o que existe vigilancia ciudadana y mayores controles, va a dejar de actuar de esa manera. Esto va a revertir tambi\u00e9n en una mejor administraci\u00f3n de los fondos.<\/p>\n\n\n\n

Necesitamos un cambio radical en el pa\u00eds de tolerancia cero frente a la corrupci\u00f3n; porque el gran riesgo es que, en el fondo, exista una descomposici\u00f3n social. Ah\u00ed est\u00e1 el tema, no hay que rehuirlo, me toca a m\u00ed decirlo y hacer una invocaci\u00f3n a darnos cuenta de estos hechos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPodr\u00eda decirse que los peruanos no estamos acostumbrados a reclamar por lo que consideramos justo?<\/h4>\n\n\n\n

Lo que he notado en los \u00faltimos a\u00f1os es que se exigen m\u00e1s los derechos. La ciudadan\u00eda peruana ha crecido en eso. Quiero ser optimista, creo que cada vez hay m\u00e1s ciudadanos dispuestos a denunciar la corrupci\u00f3n y el delito, a reclamar por sus derechos.<\/p>\n\n\n\n

En materia de corrupci\u00f3n hay que facilitar los caminos para la denuncia. Lo primero es dise\u00f1ar un buen canal de denuncias contra la corrupci\u00f3n. La Contralor\u00eda ha avanzado en eso, y en el Ministerio Publico deber\u00edamos avanzar, ya hay fiscal\u00edas especializadas en estos delitos.<\/p>\n\n\n\n

Lo segundo son los mecanismos de protecci\u00f3n. Aqu\u00ed hemos conocido casos muy puntuales, en Ancash concretamente. Gente que ha decidido denunciar y colaborar con la justicia luego se ve en medio de amenazas, con un Estado que no le otorga las garant\u00edas para su vida y la de su familia. Cuando una persona se decide a denunciar una corrupci\u00f3n, quiere encontrar un Estado que le facilite la denuncia y tambi\u00e9n lo proteja frente a eventuales amenazas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfLa Defensor\u00eda se da abasto para todas las denuncias?<\/h4>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda es una instituci\u00f3n relativamente peque\u00f1a. En estos a\u00f1os hemos tratado de crecer. Anualmente atendemos a unas 130 mil personas, pero es imposible llegar a los 30 millones de peruanos. El esfuerzo tiene que ver m\u00e1s con mecanismos de capacitaci\u00f3n, articulaci\u00f3n y fortalecimiento de redes locales, organizaciones sociales, ONGs que se dedican tambi\u00e9n a distintos temas (ambientales, derechos humanos, mujeres, pueblos ind\u00edgenas).<\/p>\n\n\n\n

Hace unos meses el gobierno promulg\u00f3 la Ley 30230, llamada \u201cpaquete reactivador\u201d, la cual impulsa inversiones en el pa\u00eds, pero algunos sectores se han manifestado en contra, \u00bfqu\u00e9 opini\u00f3n le merece esta Ley?<\/h4>\n\n\n\n

Este fue un paquete de varias normas en diversos \u00e1mbitos, como en el tributario. En el tema ambiental hubo algunas disposiciones referidas a la OEFA, que es el \u00d3rgano de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental, un organismo que ha estado y est\u00e1 desarrollando una tarea muy importante.<\/p>\n\n\n\n

En este paquete de medidas una de ellas consiste en limitar, de alguna manera, la tarea de la OEFA, b\u00e1sicamente en lo referido a la imposici\u00f3n de sanciones. Se hizo llegar una comunicaci\u00f3n al Premier de ese entonces y a los sectores correspondientes (Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energ\u00eda y Minas) se\u00f1alando que, en opini\u00f3n de la Defensor\u00eda del Pueblo, no era conveniente delimitar las funciones de la OEFA porque hab\u00eda demostrado, en este corto tiempo (la OEFA no tiene m\u00e1s de dos a\u00f1os trabajando), una actitud muy proactiva para, in situ, resolver problemas, atender denuncias o imponer sanciones cuando el caso lo ameritaba; y que limitar esas funciones no daba una se\u00f1al de que, as\u00ed como se promueven los proyectos de inversi\u00f3n, tambi\u00e9n hay un organismo que se encarga de fiscalizar y supervisar estas actividades.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9 que en el debate p\u00fablico ha habido otros cuestionamientos a estas disposiciones. Nosotros nos centramos en las limitaciones a la OEFA porque cre\u00edamos que ese era el contrapeso, tener un \u00f3rgano fortalecido y con plenas facultades para supervisar, controlar y fiscalizar las labores de las empresas.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n han continuado los conflictos por diversos temas, entre ellos el socio ambiental, \u00bfQu\u00e9 lectura saca de esta situaci\u00f3n?<\/h4>\n\n\n\n

Seg\u00fan nuestro \u00faltimo reporte de conflictos, correspondiente al mes de agosto, se ha notado una disminuci\u00f3n. El \u00faltimo reporte habla de 208 conflictos. De esos 208 conflictos hay unos 160 que son los llamados \u201cactivos\u201d, donde existen manifestaciones p\u00fablicas, divergencias y contraposici\u00f3n entre la sociedad, empresas y alg\u00fan sector del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Hemos notado un cambio de estrategia en algunos casos. Por ejemplo, ahora hay m\u00e1s conflictos con mesas de di\u00e1logo instaladas, lo cual es un buen indicador porque permite encauzar el conflicto hacia una soluci\u00f3n pac\u00edfica. Y hemos notado que existen algunas dificultades para resolver o abordar conflictos con poblaciones ind\u00edgenas que reclaman la aplicaci\u00f3n del derecho a la Consulta Previa. Aqu\u00ed estamos hablando de un n\u00famero menor de casos.<\/p>\n\n\n\n

Hasta ahora podemos decir que se ha logrado que los l\u00edderes regionales, los candidatos y la comunidad en general, no utilicen esta conflictividad social durante el proceso de elecciones. La frase que siempre utilizamos es \u201cel Estado tiene el rol de armonizar los intereses que en todo conflicto se ven en juego: los intereses propios del crecimiento, de la inversi\u00f3n, de los proyectos extractivos, con los intereses y las expectativas de las poblaciones ind\u00edgenas que quieren ver que estos proyectos realmente traigan beneficios directos para su comunidad\u201d. Eso, en algunos casos, no ocurre; la poblaci\u00f3n ve un gran proyecto al lado de su comunidad pero no los beneficios que trae para ella. Esa tarea no es de la empresa, es tarea del Estado.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs dif\u00edcil para la Defensor\u00eda el gestionar y dialogar con los diversos organismos del Estado cuando hay constantes cambios ministeriales en el gobierno de turno?<\/h4>\n\n\n\n

Con los Ministerios tratamos siempre de llevar una relaci\u00f3n muy cordial. Creo que lo importante es mantener el nivel de di\u00e1logo y comunicaci\u00f3n. Conversar y dialogar para resolver los problemas concretos, es lo que nos toca, sin dejar de ver tambi\u00e9n las pol\u00edticas que en los sectores (por ejemplo en educaci\u00f3n y salud) se vienen llevando adelante.<\/p>\n\n\n\n

Nosotros hacemos el ranking de las \u201cinstituciones m\u00e1s quejadas\u201d, es decir, contra qui\u00e9n se queja m\u00e1s el ciudadano cuando viene a la Defensor\u00eda. En el primer lugar est\u00e1n los municipios, y ah\u00ed los comisionados de la Defensor\u00eda tienen como interlocutor a los funcionarios municipales (alcaldes, regidores). Muchas veces son relaciones tensas, porque si uno va a reclamar por un derecho o a pedir el cumplimiento de una norma, siempre la autoridad va a tratar de justificar su actuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Luego est\u00e1n los sectores como educaci\u00f3n y salud. Ac\u00e1 hay un dato importante, el pa\u00eds de alguna manera se ha descentralizado en los servicios b\u00e1sicos; en las regiones recaen muchas de las tareas que se tienen que resolver en estos dos \u00e1mbitos. Nuestros colegas tienen al interlocutor directo, que es el Presidente Regional, el Jefe de la DIRESA[1]<\/a>, el Jefe de la UGEL[2]<\/a> o de la DRE[3]<\/a>; tratando de resolver los problemas con ellos o con el director de la escuela o el director del centro de salud.<\/p>\n\n\n\n

Hace mucho se espera del Congreso la elecci\u00f3n del Defensor del Pueblo, sobre todo luego de la elecci\u00f3n fallida del a\u00f1o pasado. \u00bfQu\u00e9 opini\u00f3n le merece esta demora y c\u00f3mo ha afectado su trabajo como Defensor \u2018encargado\u2019?<\/h4>\n\n\n\n

La Defensor\u00eda tiene 18 a\u00f1os de vida institucional, de los cuales 10 a\u00f1os ha estado en actividad con Defensores del Pueblo nombrados por el Congreso; me refiero al doctor Jorge Santisteban de Noriega y a la doctora Beatriz Merino. Ocho a\u00f1os ha estado con Defensores en calidad de \u2018encargados\u2019 o \u2018en funciones\u2019, como le llamamos, cinco a\u00f1os con el doctor Walter Alb\u00e1n y 3 a\u00f1os y medio conmigo.<\/p>\n\n\n\n

No es casual que de 18 a\u00f1os de funcionamiento, 8 a\u00f1os haya estado con \u2018encargaturas\u2019. Creo que esto demuestra dos cosas: una, que no es f\u00e1cil designar a un titular que re\u00fana las condiciones, que tenga una identificaci\u00f3n con los valores democr\u00e1ticos, de defensa del Estado de derecho y una clara convicci\u00f3n por la defensa de los derechos humanos. Tan es as\u00ed que el a\u00f1o pasado, luego de haberse elegido a una persona, fue tal el cuestionamiento ciudadano que el Congreso tuvo que dar marcha atr\u00e1s porque eso iba a ser insostenible.<\/p>\n\n\n\n

No me imagino a una instituci\u00f3n con una persona, en este puesto, permanentemente cuestionada; le restar\u00eda la posibilidad de persuadir a las autoridades con argumentos, de poder ser intermediaria para resolver conflictos sociales, o poder rechazar la corrupci\u00f3n porque el titular no puede tener ninguna acusaci\u00f3n de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El Congreso de la Rep\u00fablica debe cuidar esta instituci\u00f3n, como lo deber\u00eda hacer con cualquier otra entidad, pero creo que esta de manera especial. La instituci\u00f3n se ha ganado una legitimidad ciudadana por el trabajo que ha hecho, por su seriedad, autonom\u00eda y su cercan\u00eda a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Desde que asum\u00ed el cargo le ped\u00ed al Congreso que elija pronto pero que elija bien, y que evite que esta situaci\u00f3n se prolongue. Entonces, mi invocaci\u00f3n siempre va a ser: que lo hagan pronto pero que lo hagan bien, y que cuando tomen las decisiones vean que la persona que elijan no tenga cuestionamientos, que tenga una identificaci\u00f3n con los valores de la democracia y con la defensa de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

_______________<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> Direcci\u00f3n Regional de Salud.
[2]<\/a> Unidad de Gesti\u00f3n Educativa Local.
[3]<\/a> Direcci\u00f3n Regional de Educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Eduardo Vega Luna<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha realizado estudios de Maestr\u00eda en Paz y Desarrollo en la C\u00e1tedra UNESCO de Filosof\u00eda para la Paz de la Universidad Jaume I de Espa\u00f1a, as\u00ed como estudios de Maestr\u00eda en Derecho Penal por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Tambi\u00e9n ha realizado diversos cursos de especializaci\u00f3n en materia de derechos humanos, y ha seguido el Curso internacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica en la especialidad de Lucha contra la corrupci\u00f3n en la Escuela Nacional de Administraci\u00f3n (ENA) de la Rep\u00fablica Francesa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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