{"id":2449,"date":"2014-09-07T16:09:00","date_gmt":"2014-09-07T21:09:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2449"},"modified":"2024-04-25T16:59:52","modified_gmt":"2024-04-25T21:59:52","slug":"el-regreso-de-la-politica-partidos-nacionales-y-movimientos-politicos-subnacionales","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2014\/09\/07\/el-regreso-de-la-politica-partidos-nacionales-y-movimientos-politicos-subnacionales\/","title":{"rendered":"El regreso de la pol\u00edtica: partidos nacionales y movimientos pol\u00edticos subnacionales"},"content":{"rendered":"
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Uno de los principales problemas al que se enfrenta la construcci\u00f3n democr\u00e1tica en nuestro pa\u00eds es la d\u00e9bil institucionalizaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos, que adem\u00e1s expresa una persistente crisis de representaci\u00f3n pol\u00edtica, continuidad o consecuencia del colapso del sistema de partidos a inicios de la d\u00e9cada de 1990. Paralelamente, a partir del proceso de descentralizaci\u00f3n, hemos presenciado una explosi\u00f3n de movimientos locales y regionales, generalmente fugaces, durante cada proceso electoral subnacional. Para complejizar a\u00fan m\u00e1s esta situaci\u00f3n de atomizaci\u00f3n pol\u00edtica y precariedad institucional, tambi\u00e9n debemos decir que no se han generado crisis pol\u00edticas de gran magnitud luego de m\u00e1s de una d\u00e9cada de iniciada la transici\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Es indudable que algunos cambios en el dise\u00f1o estatal han contribuido a reforzar la percepci\u00f3n respecto a la inevitabilidad de la extinci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos. El proceso de descentralizaci\u00f3n iniciado en el 2002, reactiv\u00f3 a diversos espacios pol\u00edticos regionales que en general lograron canalizar las demandas sociales postergadas por el centralismo lime\u00f1o. Los partidos pol\u00edticos nacionales ciertamente han perdido influencia en el \u00e1mbito local y regional, a la vez que proliferan propuestas electorales en estos territorios sumamente vol\u00e1tiles. Este resurgimiento de un movimientismo pol\u00edtico precario, a partir de la descentralizaci\u00f3n, ha reforzado la tesis generalizada en la d\u00e9cada pasada en virtud de la cual se sigue sosteniendo la existencia de una creciente crisis de representaci\u00f3n, causa a su vez de una situaci\u00f3n constante de movilizaci\u00f3n y conflictos sociales no canalizados por el sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n es significativo tomar en cuenta los importantes cambios existentes en la configuraci\u00f3n del poder a partir de 1990 que se iniciaron con el desmontaje del Estado populista y la construcci\u00f3n del Estado neoliberal. Es decir, entender la crisis partidaria en el Per\u00fa implica apreciar con claridad el reordenamiento de las coaliciones dominantes y la reestructuraci\u00f3n de nuevas formas de representaci\u00f3n pol\u00edtica, embrionarias durante el auge del Estado Neoliberal y visibles en el momento actual. Los clivajes[1]<\/a> Estado-mercado y Centro-regi\u00f3n, reforzados por la quiebra del estatismo, han escindido las sociedades pol\u00edticas en dos bloques en tensi\u00f3n permanente, que por un lado representan la aspiraci\u00f3n de sectores de la poblaci\u00f3n que pugnan por la reconstrucci\u00f3n de un Estado redistribuidor, descentralizado y garante de derechos colectivos; y por otro, de grupos contrapuestos a las pol\u00edticas redistributivas, que defienden las propuestas de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y privatizaci\u00f3n estatal.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, lo que aparece en los a\u00f1os recientes son dos espacios diferenciados de representaci\u00f3n pol\u00edtica definidos por su relaci\u00f3n con el Estado y la disputa por su control. En ese marco, si contraponemos a los defensores de una mayor redistribuci\u00f3n econ\u00f3mica frente a quienes proponen la cada vez menor intervenci\u00f3n del Estado en el libre mercado, desde el 2000 se ha reconstituido una d\u00e9bil bipolaridad ideol\u00f3gica izquierda- derecha, cuya manifestaci\u00f3n principal ha sido la votaci\u00f3n diferenciada entre Lima y las regiones en las dos \u00faltimas elecciones generales. El clivaje Centro-regi\u00f3n, a su vez, ha establecido nuevos instrumentos de representaci\u00f3n pol\u00edtica, caracterizados por su pluralidad y localismo; en tanto, los partidos pol\u00edticos se han adecuado a las actuales condiciones de movilizaci\u00f3n y regionalizaci\u00f3n de los intereses pol\u00edticos, reformulando su estructura organizativa.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfRepresentaci\u00f3n sin partidos pol\u00edticos?<\/h4>\n\n\n\n

Las estructuras partidarias se han acondicionado a los cambios institucionales realizados en las \u00faltimas d\u00e9cadas, convirti\u00e9ndose mayoritariamente en m\u00e1quinas de afiliaci\u00f3n y propaganda que se activan en los procesos electorales, pero que adem\u00e1s mantienen alianzas estables y descentralizadas con movimientos pol\u00edticos y sociales en base al clientelismo y al patronazgo. Esta adaptaci\u00f3n evolutiva de los partidos pol\u00edticos, tanto de izquierda como derecha, a contracorriente de un discurso catastr\u00f3fico, finalmente han logrado una estabilizaci\u00f3n relativa del r\u00e9gimen democr\u00e1tico, en base a un protosistema pluripartidista d\u00e9bilmente polarizado, que desde la d\u00e9cada pasada incluye -al menos en el \u00e1mbito nacional- a Patria Roja, el Partido Nacionalista, el APRA y el Fujimorismo. Otros intentos de construcci\u00f3n de partidos nacionales han logrado escaso arraigo en las regiones o son mayormente franquicias electorales.<\/p>\n\n\n\n

Si bien es cierto que se puede cuestionar la capacidad de los partidos nacionales para lograr una inserci\u00f3n en los espacios regionales, lo cierto es que la mayor\u00eda de los anteriormente mencionados han logrado conquistar curules \u201cregionales\u201d en los parlamentos, o en los \u00faltimos procesos electorales subnacionales han ganado algunas presidencias regionales o alcald\u00edas, a\u00fan cuando no participaran en el Congreso (Patria Roja). Desde el otro lado, la figura del br\u00f3ker u operador pol\u00edtico que en algunas investigaciones se propone como el eje actual del sistema de representaci\u00f3n, no explica en su complejidad todo el mecanismo de intermediaci\u00f3n pol\u00edtica regional y local, pues enfatiza con exceso la supuesta fragilidad del sistema pol\u00edtico y no aborda la estabilidad actual, producto de las negociaciones de los \u201cpartidos locales\u201d con los \u201cpartidos nacionales\u201d. En realidad de lo que se trata es de una coexistencia bastante equilibrada y complementaria entre estructuras pol\u00edticas en los distintos niveles territoriales, con pocas perspectivas en el corto plazo de competencia entre unos y otros.<\/p>\n\n\n

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Los partidos nacionales no s\u00f3lo tienden actualmente a abandonar el campo local y priorizar la competencia por la presidencia y el parlamento nacional. Generan tambi\u00e9n alianzas que trascienden las elecciones con movimientos pol\u00edticos regionales y locales, algunos de los cuales no s\u00f3lo son membretes electorales alrededor de caudillos, pues empiezan a consolidar una identificaci\u00f3n con su territorio y una expansi\u00f3n interregional. Esta presencia de organizaciones pol\u00edticas en la dimensi\u00f3n local y regional hace cada vez m\u00e1s dif\u00edcil para los partidos nacionales el presentar candidaturas regionales, pero genera tambi\u00e9n interacciones que a\u00fan deben ser estudiadas con mayor rigurosidad. A modo de exploraci\u00f3n, ser\u00eda interesante revisar tres experiencias regionales y su significado en este esquema de compleja intermediaci\u00f3n pol\u00edtica: Per\u00fa Libre en Jun\u00edn, el Movimiento de Afirmaci\u00f3n Social  (MAS) en Cajamarca y Tierra y Libertad en el Cusco.<\/p>\n\n\n\n

En el primer caso se trata de una organizaci\u00f3n pol\u00edtica construida alrededor del liderazgo carism\u00e1tico de Vladimir Cerr\u00f3n, m\u00e9dico formado en Cuba y vinculado con una izquierda extremista. Su relaci\u00f3n, por lo tanto, con otras organizaciones ideol\u00f3gicamente m\u00e1s moderadas es tensa y escasamente unitaria. Extra\u00f1amente, la relaci\u00f3n con el gobierno de Humala ha sido fraternal y colaborativa, en especial en los \u00faltimos meses a ra\u00edz de la visita del presidente y el anuncio de inversiones en la regi\u00f3n. En el polo opuesto respecto a su relaci\u00f3n con el gobierno, el MAS de Gregorio Santos es una expresi\u00f3n regional de Patria Roja que intenta trascender hacia una propuesta nacional. Ha adquirido protagonismo dentro de una estructura poco afecta al recambio dirigencial y presenta candidaturas a la regi\u00f3n, las provincias y distritos de Cajamarca (donde tiene inscripci\u00f3n electoral). Finalmente, Tierra y Libertad es legalmente un movimiento pol\u00edtico regional, que promociona a Oscar Mollohuanca aunque forma parte del mismo partido nacional fundado por el l\u00edder ambientalista Marco Arana (hoy llamado legalmente Frente Amplio).<\/p>\n\n\n\n

Estas tres organizaciones pol\u00edticas tienen aspectos comunes que pueden darnos luces sobre la gestaci\u00f3n de una nueva institucionalidad partidaria: son \u201corganizaciones ideol\u00f3gicas\u201d; buscan afirmarse y expandirse territorialmente y establecen relaciones de car\u00e1cter sim\u00e9trico con el Estado y los partidos nacionales. Estas tres caracter\u00edsticas son contrarias a la figura del operador, pues no priorizan la negociaci\u00f3n m\u00e1s que la b\u00fasqueda de institucionalidad y por lo tanto podr\u00edan servir como criterios para determinar una tipolog\u00eda de organizaciones pol\u00edticas en las regiones. A modo de conclusi\u00f3n, podemos finalmente advertir que es necesario profundizar en la investigaci\u00f3n sobre la problem\u00e1tica pol\u00edtico-regional, espec\u00edficamente la organizaci\u00f3n de los intereses pol\u00edticos. Muchos de los movimientos regionales y locales podr\u00e1n fracasar y desaparecer, pero las tendencias se\u00f1aladas al parecer nos brindan algunas pistas que es necesario seguir e interpretar.<\/p>\n\n\n\n

_________________<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> En Ciencias pol\u00edticas, divisiones pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas (N. E.)<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Miguel Cortavitarte Lahura<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Polit\u00f3logo. Instituto de \u00c9tica y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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