{"id":2544,"date":"2014-07-08T18:12:00","date_gmt":"2014-07-08T23:12:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2544"},"modified":"2024-04-25T18:31:32","modified_gmt":"2024-04-25T23:31:32","slug":"los-pueblos-indigenas-a-tres-anos-del-gobierno-nacionalista","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2014\/07\/08\/los-pueblos-indigenas-a-tres-anos-del-gobierno-nacionalista\/","title":{"rendered":"Los pueblos ind\u00edgenas a tres a\u00f1os del gobierno nacionalista"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Despu\u00e9s de los luctuosos sucesos que marcaron el \u201cBaguazo\u201d, el nuevo Gobierno asumi\u00f3 el poder promoviendo la aprobaci\u00f3n de una de las principales demandas del movimiento ind\u00edgena que derrotara el programa ultra-extractivista del gobierno aprista: la Consulta Previa, libre e informada. El Congreso aprob\u00f3 por unanimidad la Ley de Consulta en casi id\u00e9ntica situaci\u00f3n a la existente en 1993, cuando el Congreso Constituyente Democr\u00e1tico ratificara el Convenio 169 de la OIT: sin mayor conocimiento de sus importantes implicancias. Pero fue un paso adelante.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tiempo despu\u00e9s, ya en el momento de la implementaci\u00f3n, dicha conquista fue desnaturalizada al desconocerse el car\u00e1cter ind\u00edgena de las comunidades campesinas de los Andes. La ley de Consulta Previa declaraba que no importaba la \u201cetiqueta\u201d con la cual estuviera denominada jur\u00eddicamente una comunidad o pueblo ind\u00edgena, sino que efectivamente tuviera las generales caracter\u00edsticas definidas en el art\u00edculo 1 del Convenio 169. Sin embargo, pronto el Viceministerio de Interculturalidad plante\u00f3 la postura de que las comunidades campesinas pod\u00edan ser reconocidas como ind\u00edgenas con la condici\u00f3n de que tuvieran las caracter\u00edsticas objetivas descritas en el Convenio 169, desconociendo el criterio fundamental del criterio subjetivo de la \u201cauto-identificaci\u00f3n\u201d referida en el mismo Convenio, as\u00ed como la historia legal, econ\u00f3mica, social y cultural de las referidas comunidades. El Ministerio de Energ\u00eda y Minas no solo propici\u00f3 dicha postura con la finalidad evidente de sustraer a los proyectos mineros de la obligaci\u00f3n de someterse a Consulta Previa (dado que \u00e9stos se ubican mayoritariamente en el espacio andino), sino que tambi\u00e9n presion\u00f3 para evitar la publicaci\u00f3n de la anunciada \u201cBase de Datos de Pueblos Ind\u00edgenas\u201d a fin de que dicho instrumento no identificara de manera espec\u00edfica a las comunidades andinas que eran caracterizadas como ind\u00edgenas. Luego, ya publicada y con un contenido sumamente pobre, se intent\u00f3 justificar este resultado con la peregrina explicaci\u00f3n de que era una Base de Datos para identificar a grandes \u201cpueblos\u201d y no a las \u201ccomunidades\u201d que forman parte de dichos pueblos\u2026<\/p>\n\n\n\n

Al proceso de reversi\u00f3n de la conquista del reconocimiento legal del derecho de la Consulta Previa, el cual sin embargo ya estaba vigente desde la entrada en vigor del Convenio 169 en 1995 aunque sin cumplimiento, le he llamado en otro lugar \u201cproceso expropiatorio de la Consulta Previa\u201d, pues consisti\u00f3 en \u201creconfigurar el contenido y el sentido esencial de dicho derecho a fin de volverlo instrumento legitimador\u201d del programa extractivista del nuevo Gobierno, \u201ctornando en inaccesible, o al menos en irrelevante, su goce y ejercicio por parte de los pueblos ind\u00edgenas\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n

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Confirmaci\u00f3n de lo anterior es que, en paralelo a dicho proceso de reversi\u00f3n de la Consulta Previa por parte del Gobierno, se intent\u00f3 establecer una serie de pol\u00edticas dirigidas a eliminar las pocas e inefectivas salvaguardas jur\u00eddico-ambientales, que recientemente se han conocido como intentos de eliminar la \u201ctramitolog\u00eda\u201d en el proceso de aprobaci\u00f3n de proyectos extractivos y de estudios de impacto ambiental (EIA). Se habl\u00f3 de \u201cexonerar\u201d de la Consulta Previa a los proyectos mineros, de eliminar los EIAs para la exploraci\u00f3n s\u00edsmica de lotes petroleros, as\u00ed como de otras medidas para fomentar m\u00e1s inversiones en el sector energ\u00eda y minas. Mientras tanto, la deuda del Estado hacia las comunidades ind\u00edgenas de la Amazon\u00eda, para remediar y reparar casos emblem\u00e1ticos y muy graves de contaminaci\u00f3n petrolera, como el del lote 1AB (hoy ampliado y llamado Lote 192) y el 8X (Pacaya Samiria), no se honr\u00f3 m\u00e1s all\u00e1 de formales e ineficaces \u201cdeclaratorias de emergencia ambiental\u201d, que al cabo de muchos meses de emitidas no pudieron enfrentar problemas concretos como el de la alimentaci\u00f3n ni la disposici\u00f3n de agua para la subsistencia de las comunidades afectadas por los pasivos ambientales.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que sendos procesos de consulta para el establecimiento de \u00e1reas naturales protegidas y algunos lotes petroleros fueron iniciados, los grandes temas de la agenda ind\u00edgena han sido dejados de lado no solamente por el Estado sino tambi\u00e9n por las propias organizaciones ind\u00edgenas nacionales, las cuales (por su falta de conexi\u00f3n org\u00e1nica con las necesidades hist\u00f3ricas de las comunidades ind\u00edgenas) se han abocado a participar de las convocatorias gubernamentales sobre aspectos de la pol\u00edtica estatal que son de su prioridad impulsar. Pero las heredadas pol\u00edticas p\u00fablicas y legislaci\u00f3n sobre tierras, estatus jur\u00eddico de las comunidades, permisos y licencias para proyectos extractivos, reservas comunales, titulaci\u00f3n dentro de las reservas, la clasificaci\u00f3n de suelos, etc., han permanecido intocados. En pocas palabras, la normatividad y estructuraci\u00f3n del Estado en torno a la propiedad y posesi\u00f3n de la tierra, el acceso a los recursos naturales y el estatus de los pueblos ind\u00edgenas no ha experimentado ninguna transformaci\u00f3n esencial, ni mucho menos, que constituya una adaptaci\u00f3n a los conceptos y est\u00e1ndares del Convenio 169 de la OIT y de otros par\u00e1metros.<\/p>\n\n\n\n

Lejos de ello, a nivel nacional la situaci\u00f3n de conflictividad permanece esencialmente invariable, m\u00e1s all\u00e1 de epis\u00f3dicas \u2013y cuestionables- disminuciones de cifras y estad\u00edsticas sobre su magnitud. Las empresas extractivas contin\u00faan ingresando a tierras y territorios ind\u00edgenas sin Consulta Previa a fin de entablar negociaciones directas y de aplicar mecanismos de presi\u00f3n a las comunidades para lograr \u201clicencia social\u201d para sus proyectos; han establecido una red de convenios con la polic\u00eda nacional para proteger sus operaciones, instalaciones y a su personal de la protesta comunal[2]<\/a> y las fuerzas del orden se enfrentan cual ej\u00e9rcito privado a las comunidades; los procesos penales por homicidios de comuneros, acaecidos en el contexto de represiones policiales, terminan invariablemente sin hallar responsables; el aparato judicial se concentra exclusivamente en el procesamiento de l\u00edderes sociales e ind\u00edgenas (como en el caso del \u201cBaguazo\u201d, en el que se ha iniciado juicio oral exclusivamente contra 53 ind\u00edgenas y civiles para quienes se piden penas hasta de cadena perpetua) a quienes se les acumulan decenas de procesos originados en protestas contra proyectos extractivos; y hasta se aprueba una ley, la Ley No.30151, por la cual se exime de responsabilidad penal a los efectivos de la Polic\u00eda y del Ej\u00e9rcito cuando produzcan lesiones o muerte como producto del uso de la fuerza durante el cumplimiento de su deber\u2026<\/p>\n\n\n\n

En resumen, cualquier sensaci\u00f3n de d\u00e9j\u00e0-vu con el Per\u00fa de la \u00e9poca del \u201cRedoble por Rancas\u201d de Manuel Escorza podr\u00eda parecer cualquier cosa, menos simple coincidencia.<\/p>\n\n\n\n

______________<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a>  HUACO PALOMINO, Marco. El \u201cmodelo\u201d peruano o de expropiaci\u00f3n del derecho de consulta previa de los pueblos ind\u00edgenas. Disponible en: http:\/\/marcohuaco.blogspot.com\/2013\/11\/la-expropiacion-de-la-consulta-previa.html
<\/a>[2]<\/a> V\u00e9ase un informe al respecto en http:\/\/goo.gl\/Qyp2Hq<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Marco Antonio Huaco Palomino<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Docente de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la UNMSM y ex asesor de organizaciones ind\u00edgenas amaz\u00f3nicas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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