{"id":2549,"date":"2014-07-08T18:13:00","date_gmt":"2014-07-08T23:13:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2549"},"modified":"2024-04-25T18:39:58","modified_gmt":"2024-04-25T23:39:58","slug":"un-intento-por-ver-mas-alla-de-los-escandalos","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2014\/07\/08\/un-intento-por-ver-mas-alla-de-los-escandalos\/","title":{"rendered":"Un intento por ver m\u00e1s all\u00e1 de los esc\u00e1ndalos"},"content":{"rendered":"
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Corrupci\u00f3n y poder son palabras ligadas que, de modo intencional, usualmente no se relacionan; ya en 1651 Thomas Hobbes, en su obra cumbre Leviatan<\/em>, dec\u00eda \u00ab…como tendencia general de todos los seres humanos, existe un perpetuo e inquieto deseo de poder y m\u00e1s poder, que solo termina con la muerte. La raz\u00f3n de esto radica en el hecho de que es solo posible mantener el poder buscando todav\u00eda m\u00e1s poder\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Las relaciones de poder se dan en todo espacio en el que exista interacci\u00f3n humana, en la esfera personal, la familia, el trabajo, las relaciones interpersonales; es decir, en la esfera privada y tambi\u00e9n en la esfera p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Puede pensarse que la corrupci\u00f3n cotidiana no implica tener un gran poder, pero incluso en los casos de micro corrupci\u00f3n, donde se afecta a individuos, se establece una relaci\u00f3n de poder (polic\u00eda – ciudadano \/ doctor – paciente \/ profesor – estudiante \/ etc.), en la que una de las partes ejerce una autoridad coercitiva o se convierte en un canal para acceder a un bien o servicio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo este razonamiento podemos inferir que, a mayor poder, m\u00e1s capacidad de impactar en la vida de otras personas y, por lo tanto, actos de corrupci\u00f3n efectuados por personas con mayores cuotas de poder (presidentes, ministros, fiscales, jueces, alcaldes, etc.) ya no tienen un impacto individual sino de car\u00e1cter social y masivo. Para sintetizarlo: a m\u00e1s poder, mayor capacidad corruptora.<\/p>\n\n\n\n

Queda claro entonces el v\u00ednculo entre poder y corrupci\u00f3n, entendiendo este \u00faltimo t\u00e9rmino como utilizaci\u00f3n del poder en beneficio propio o de terceros que puede expresarse no solo en dinero, sino tambi\u00e9n en influencias indebidas o tratamientos especiales. Habiendo hecho este v\u00ednculo inicial queda por hacer la relaci\u00f3n que la corrupci\u00f3n, el poder y la institucionalidad tienen en el contexto actual.<\/p>\n\n\n\n

Hablar de institucionalidad puede ser sumamente amplio, si se plantea referida a usos, costumbres y valoraciones; a las reglas de juego y sentido normativo en una sociedad; a la interacci\u00f3n que se puede establecer entre los individuos, ya sea formal o informal, impl\u00edcita o expl\u00edcita. North[1]<\/a> entiende a las instituciones como las reglas de juego de una sociedad o las restricciones inventadas por los seres humanos para estructurar la interacci\u00f3n entre los individuos. Las instituciones se componen por las reglas formales (leyes, regulaciones), las restricciones informales que pueden existir (convenciones, normas de comportamiento y c\u00f3digos de conducta autoimpuestos) y las caracter\u00edsticas de imposici\u00f3n de ambos.<\/p>\n\n\n\n

Para este art\u00edculo se considerar\u00e1 como instituciones a las reglas de juego y las organizaciones que regulan la convivencia de una sociedad en tanto ha tenido que pasar por un consenso con diferentes actores. Bajo la perspectiva de las relaciones de poder, se puede plantear que las sociedades son estructuras en cuyo interior existe una disputa de intereses, gener\u00e1ndose a su vez conflictos y negociaciones sucesivas entre los diversos actores en ocasiones totalmente confrontados.<\/p>\n\n\n\n

Podemos afirmar entonces que los actores con mayor poder pueden tener un papel relevante en la definici\u00f3n de las instituciones, en las reglas de juego y en la conformaci\u00f3n y composici\u00f3n de los organismos reguladores. Para poner un ejemplo a esto podr\u00edamos mencionar que varios de los casos por los que se le investig\u00f3 al ex presidente Alan Garc\u00eda en la Megacomisi\u00f3n ten\u00edan que ver con la emisi\u00f3n de Decretos de Urgencia que buscaron \u00ablegalizar\u00bb acciones abiertamente irregulares, las que buscaban beneficiar allegados pol\u00edticos y aliados econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n

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La corrupci\u00f3n restringe el acceso a derechos a quienes menos tienen o no pueden acogerse a servicios de salud y educaci\u00f3n privados.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Para Castells[2]<\/a> el poder es la capacidad relacional que permite a un actor social influir de forma asim\u00e9trica en las decisiones de otros actores sociales, de modo que se favorezcan la voluntad, los intereses y los valores del actor o conjunto de actores que detentan poder pol\u00edtico en alianza con otros que tienen poder econ\u00f3mico. Es en estos momentos en los que el bien com\u00fan queda de lado y mediante la corrupci\u00f3n abierta o encubierta se afecta el ejercicio pleno de los derechos humanos fundamentales, tanto individuales como colectivos.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que podemos afirmar que la corrupci\u00f3n atenta contra la dignidad de las personas, discrimina a los menos privilegiados y vulnera la libertad, la igualdad en dignidad y en derechos. La corrupci\u00f3n restringe el acceso a derechos a quienes menos tienen o no pueden acogerse a servicios de salud y educaci\u00f3n privados, siendo el da\u00f1o para estas poblaciones mucho mayor, y en algunos casos poniendo la vida de estas personas en juego.<\/p>\n\n\n\n

Dada la complejidad de la corrupci\u00f3n podemos afirmar que es un fen\u00f3meno multidimensional, donde repercuten variados factores y que un enfoque legalista – economicista no aborda todas sus aristas y alcances m\u00faltiples. En consecuencia, se propone que para comprender la corrupci\u00f3n se requiere observar cu\u00e1l es el entorno pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social, cultural; as\u00ed como la institucionalidad en la que se desenvuelve y los poderes f\u00e1cticos presentes que se modifican en el tiempo. Las sociedades, adem\u00e1s de ser complejas, son tambi\u00e9n cambiantes y, dependiendo de determinadas coyunturas, emergen nuevos actores sociales y pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Un factor clave para frenar la corrupci\u00f3n es la divisi\u00f3n de poderes que genere un equilibrio entre los mismos. Hoy en d\u00eda, en el Per\u00fa, tenemos una Institucionalidad sin balances ni contrapesos; las tendencias que empezaron a configurarse en la gesti\u00f3n de Garc\u00eda, como la daci\u00f3n de Decretos de Urgencia sobrepasando las funciones del Congreso, contin\u00faan hoy. Al principio de la gesti\u00f3n de Ollanta Humala parec\u00edan obedecer a una inercia de c\u00f3mo se ven\u00edan haciendo las cosas. Esta tendencia contin\u00faa y no parece haber visos de cambio. Este Congreso, al igual que su antecesor, cumple una funci\u00f3n limitada en materia de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El debilitamiento de mecanismos de participaci\u00f3n en el control del poder, inaugurado en la gesti\u00f3n de Garc\u00eda y que contin\u00faa sin ser revertido en el actual r\u00e9gimen, junto a lo que Olivera Prado[3]<\/a> denomina la \u201cinstitucionalidad instrumentalizable utilitariamente\u201d<\/em> para referirse a la normatividad con nombre propio, generan un espacio propicio para la reedici\u00f3n de pr\u00e1cticas corruptas ya vistas durante la d\u00e9cada del fujimorismo.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo m\u00e1s, que no necesariamente calza con un caso de corrupci\u00f3n pero si de captura del Estado, es el de la actual reforma de la salud, permeada por intereses privados pues hay un importante margen de ganancias en juego[4]<\/a>; nada m\u00e1s y nada menos que con la vida de las personas. Hace algunos meses escuchamos que murieron algunos ni\u00f1os en cl\u00ednicas privadas, hasta la fecha no hay nadie encarcelado por esto, cabr\u00eda preguntarnos \u00bfcu\u00e1l es el rol rector del Ministerio de Salud respecto a este tema?<\/p>\n\n\n\n

Tal como se se\u00f1ala en el pre\u00e1mbulo de la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n, \u00e9ste es un problema y amenaza para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la \u00e9tica y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo enfrentar la corrupci\u00f3n?, estar vigilantes frente al abuso del poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico, evitar la concentraci\u00f3n desmedida del poder, preservar la divisi\u00f3n de poderes y evitar la penetraci\u00f3n de los \u00f3rganos tutelares como el Ministerio P\u00fablico, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional. Queremos enfatizar que el factor fundamental es el control por parte de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Recordemos que nuestros representantes elegidos no son \u201ctodo poderosos\u201d; para que est\u00e9n en los puestos en los que se encuentran, cada uno de los ciudadanos ha cedido su peque\u00f1a cuota de poder y ha depositado la confianza en ellos; confianza que, de ser traicionada, debe ser juzgada, pues se trata de los recursos de todos y todas.<\/p>\n\n\n\n

______________<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> Douglass C. North. Economista e historiador estadounidense, ganador del Premio Nobel de Econom\u00eda en 1993, junto a Robert Fogel.
[2]<\/a> CASTELLS, Manuel. Comunicaci\u00f3n y Poder<\/em>. Madrid: Alianza Editorial, 2009
[3]<\/a> OLIVERA, Mario. Diagn\u00f3stico de la Corrupci\u00f3n en el Per\u00fa a julio 2011 y Propuestas Anticorrupci\u00f3n<\/em>. Lima, INEA, 2011
[4]<\/a> Hay una cartera de negocios de aproximadamente 7000 millones de soles identificada para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, muchas de estas v\u00eda Asociaciones P\u00fablico Privadas (APPs) para la construcci\u00f3n de la infraestructura e incluso para la gesti\u00f3n de la salud. Adem\u00e1s, seg\u00fan Foro Salud, mientras el margen de ganancias regulado en una APP en salud de Espa\u00f1a es 7% (de ser m\u00e1s est\u00e1n obligadas a reinvertir o aplicar mejoras) en el Per\u00fa puede llegar tranquilamente al 30% \u00bfla salud es un derecho o un negocio rentable?<\/p>\n\n\n\n

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Giancarlo Castiglione<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Forum Solidaridad Per\u00fa. Grupo de Trabajo Contra la Corrupci\u00f3n (CTCC)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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