{"id":2550,"date":"2014-07-08T18:13:00","date_gmt":"2014-07-08T23:13:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2550"},"modified":"2024-04-25T18:41:16","modified_gmt":"2024-04-25T23:41:16","slug":"corrupcion-en-las-regiones-un-esquema-de-explicacion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2014\/07\/08\/corrupcion-en-las-regiones-un-esquema-de-explicacion\/","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n en las regiones, un esquema de explicaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo entender los esc\u00e1ndalos y denuncias por corrupci\u00f3n que se vienen dando en varios de los gobiernos regionales? Estos hechos condensan una conjunci\u00f3n de factores que los explican parcialmente.<\/p>\n\n\n\n

1. Descentralizaci\u00f3n departamentalizada<\/strong>. Un problema de origen, de nacimiento de la actual descentralizaci\u00f3n, cuyo impulso comenz\u00f3 durante el gobierno de Alejandro Toledo, es haber identificado regiones con departamentos, con la consecuencia pr\u00e1ctica de un extremo fraccionamiento del poder pol\u00edtico en el pa\u00eds. Si bien se hizo el esfuerzo de evitar este desenlace cuando se convoc\u00f3 el refer\u00e9ndum del a\u00f1o 2005 para consultar la posibilidad de que varios departamentos se fusionasen y constituyeran una regi\u00f3n (o macrorregi\u00f3n), solo en Arequipa triunf\u00f3 la propuesta de uni\u00f3n. El \u201cNo\u201d fue rotundo en todos los dem\u00e1s lugares; un no que expresaba no solo la desconfianza de los peque\u00f1os departamentos frente a los grandes, sino tambi\u00e9n la fuerza de las identidades locales, por encima de las regiones e incluso de los propios departamentos. Fraccionado en extremo el poder pol\u00edtico, las posibilidades de lograr un buen gobierno regional se vieron especialmente limitadas.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los grandes problemas de los a\u00f1os posteriores result\u00f3 ser el deficiente uso de los recursos de inversi\u00f3n y, en algunos casos, de los vinculados al canon minero, debido precisamente al d\u00e9bil capital administrativo y de gesti\u00f3n de los gobiernos \u201cregionales\u201d constituidos. En este contexto, el esfuerzo del gobierno nacional por descentralizar sus instituciones sectoriales, pero tambi\u00e9n \u2014y sobre todo\u2014 sus instituciones de control, como la Contralor\u00eda y el Ministerio P\u00fablico, se convirti\u00f3 en un reto muy complejo. Dicho esto sin olvidar, claro, que estamos hablando de un Estado central ya de por s\u00ed d\u00e9bil y con dificultades para ocupar el territorio.<\/p>\n\n\n\n

2. Falta de partidos pol\u00edticos nacionales y multiplicaci\u00f3n de movimientos regionales y locales.<\/strong> Cuando se eligi\u00f3 a los primeros presidentes regionales (2002), el APRA obtuvo un importante resultado; pero en las dos elecciones posteriores (2006 y 2010), salvo en Lima, los partidos nacionales pr\u00e1cticamente desaparecieron. Que no existan partidos nacionales y s\u00ed una mir\u00edada de movimientos locales y regionales no es per se causa de corrupci\u00f3n, pero este surgimiento de representaciones precarias en torno a uno u otro caudillo convierte a estas fuerzas, cuando llegan a asumir sus respectivos gobiernos, en espacios porosos, permeables a la corrupci\u00f3n y a la corruptela cuando se trata de compras del Estado, de concesiones o contrataciones, o de influencia o captura de los gobernantes por parte de las econom\u00edas ilegales.<\/p>\n\n\n\n

3. Debilidad de organismos de control y errores del sistema de administraci\u00f3n de justicia.<\/strong> No es una novedad decir que el Estado peruano \u2014de antes o despu\u00e9s de la descentralizaci\u00f3n\u2014 es d\u00e9bil; ni que la corrupci\u00f3n es, desde mucho antes del proceso descentralista, una \u201cinstituci\u00f3n\u201d persistente y potente en el nexo entre el sector privado y los funcionarios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Una descentralizaci\u00f3n como la implementada en el Per\u00fa, con un especial fraccionamiento de los gobiernos regionales-departamentales, exig\u00eda un fortalecimiento de los organismos de control estatal y, consiguientemente, un gasto multiplicado. Esto no se previ\u00f3. En todo caso, si algunos altos funcionarios lo avizoraron, no tuvieron la voluntad pol\u00edtica necesaria para fortalecer el sistema de control.<\/p>\n\n\n\n

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La desidia que ha mostrado el Congreso de la Rep\u00fablica es una demostraci\u00f3n dram\u00e1tica de c\u00f3mo los organismos, al dispersar sus funciones, se han convertido en instancias m\u00e1s porosas y proclives a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Al hablar de organismos estatales de control no solo hay que referirse a la Contralor\u00eda, que sin duda tiene o debe tener un papel decisivo, sino tambi\u00e9n a instancias como la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), encargadas no solo de organizar las elecciones, sino tambi\u00e9n de tener un control sobre el proceso, los candidatos y el financiamiento de las campa\u00f1as.<\/p>\n\n\n\n

El asunto es tan grave que en abril del a\u00f1o en curso el JNE y la ONPE publicaron un comunicado en diarios nacionales alertando sobre \u201clos riesgos de penetraci\u00f3n del crimen organizado \u2014narcotr\u00e1fico, sicariato, extorsi\u00f3n\u2014 dentro del [\u2026] escenario pol\u00edtico electoral y, con ello, el impacto en la vida de las personas, as\u00ed como en las instituciones democr\u00e1ticas, en la libre elecci\u00f3n de autoridades, as\u00ed como en las condiciones para que las organizaciones pol\u00edticas compitan por el voto ciudadano\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Una beneficiosa descentralizaci\u00f3n del gobierno nacional exig\u00eda (exige a\u00fan) que las instituciones encargadas del sistema de administraci\u00f3n de justicia, como la Polic\u00eda Nacional, el Ministerio P\u00fablico y el Poder Judicial, se adecuaran a los retos con la prontitud del caso \u2013incluyendo la lucha contra la corrupci\u00f3n en sus propios fueros- para asumir el control de instancias de gobierno que en pocos a\u00f1os vieron multiplicados sus recursos ordinarios y de inversi\u00f3n. La desidia, por decir lo menos, que han mostrado estas instancias, e incluso el Congreso de la Rep\u00fablica, es una demostraci\u00f3n dram\u00e1tica de c\u00f3mo los organismos de administraci\u00f3n de justicia, al dispersar sus funciones, se han convertido, ellos mismos, en instancias m\u00e1s porosas y proclives a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

4. La debilidad de las \u00e9lites pol\u00edticas regionales y locales<\/strong>. La descentralizaci\u00f3n est\u00e1 mostrando que en la mayor\u00eda de los espacios regionales y locales, si no en todos, no se han creado \u00e9lites pol\u00edticas con el vigor moral y la fuerza program\u00e1tica necesarios para plantearse proyectos de reforma y un verdadero prop\u00f3sito de servicio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

La mayor parte de las \u00e9lites regionales y locales est\u00e1n repitiendo, en sus lugares, los vicios y las debilidades de las representaciones nacionales. Muchos dir\u00e1n con raz\u00f3n que no pod\u00eda ser de otra forma: que si el Estado nacional es d\u00e9bil, que si el Per\u00fa tiene una econom\u00eda centralizada en Lima, que si la experiencia de gesti\u00f3n administrativa est\u00e1 centrada en la capital del pa\u00eds, no hab\u00eda por qu\u00e9 esperar milagros como el pronto surgimiento de dirigencias pol\u00edticas con las caracter\u00edsticas que requer\u00edan las gestiones regionales. Y s\u00ed, todo esto es cierto; pero lo es, tambi\u00e9n, que algunos gobiernos regionales, como el de Moquegua, hasta hace muy poco el de San Mart\u00edn, y quiz\u00e1 tambi\u00e9n el de Arequipa y el de Tacna, expresan voluntad de cambio y reforma. Es un movimiento todav\u00eda minoritario, ciertamente, y que no ha logrado imponerse a las gestiones localistas y a la preeminencia del caudillismo regional y del clientelismo, ambas, tierra abonada para la que la corrupci\u00f3n se instale.<\/p>\n\n\n

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El asunto es tan grave que en abril, el JNE y la ONPE, publicaron un comunicado alertando sobre \u00ablos riesgos de penetraci\u00f3n del crimen organizado -narcotr\u00e1fico, sicariato, extorsi\u00f3n- dentro del […] escenario pol\u00edtico electoral…\u00bb<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

5. La estrategia de la econom\u00eda ilegal: copar espacios territoriales<\/strong>. El Per\u00fa se enfrenta a la corrupci\u00f3n tradicional, la que se vincula a la coima por compras o concesiones estatales a privados, y la nueva, vinculada directamente a las econom\u00edas ilegales, que en los \u00faltimos a\u00f1os ha cobrado un vigor inusitado. Una experiencia que tambi\u00e9n se vive en Colombia y en M\u00e9xico: la econom\u00eda ilegal, no solo el narcotr\u00e1fico, se desarrolla a trav\u00e9s del control de espacios territoriales y, por consiguiente, del control de municipios y gobiernos regionales. Es un \u00e1mbito estatal fr\u00e1gil, que puede ser relativamente f\u00e1cil copar, o por lo menos impactarlo, debido a la gran cantidad de recursos que maneja la econom\u00eda ilegal (narcotr\u00e1fico, tala ilegal, contrabando, miner\u00eda ilegal y trata de personas) y a la debilidad de instituciones pol\u00edticas y de control, que apenas tienen presencia en esos territorios.<\/p>\n\n\n\n

El reto \u2014fortalecer las instituciones estatales y pol\u00edtico-partidarias, as\u00ed como liderazgos democr\u00e1ticos honestos\u2014 no es un asunto de pronta soluci\u00f3n; m\u00e1s a\u00fan, existe la posibilidad de perder esta batalla, lo que obliga a todas las fuerzas pol\u00edticas y sociales, al margen de sus preferencias pol\u00edticas, a dar una y muchas batallas por derrotar a los corruptos, por alertar, y por exigir que los organismos del Estado, competentes en el \u00e1mbito, cumplan eficiente y oportunamente sus responsabilidades.<\/p>\n\n\n\n

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Santiago Pedraglio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Egresado de la Maestr\u00eda en Sociolog\u00eda de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con menci\u00f3n en Pol\u00edtica. Egresado del Diplomado en Filosof\u00eda por la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Docente de la Facultad de Comunicaciones y del Programa de Gobernabilidad y Gesti\u00f3n Pol\u00edtica de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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