{"id":2623,"date":"2013-12-10T19:19:00","date_gmt":"2013-12-11T00:19:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2623"},"modified":"2024-04-25T19:53:41","modified_gmt":"2024-04-26T00:53:41","slug":"los-derechos-ciudadanos-viven-entre-nosotros","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2013\/12\/10\/los-derechos-ciudadanos-viven-entre-nosotros\/","title":{"rendered":"Los Derechos ciudadanos \u00bfviven entre nosotros?"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Hablar de los derechos suena anacr\u00f3nico para unos, te\u00f3rico y hasta desconocido para otros. Pregunt\u00e9monos por la presencia que tiene esta dimensi\u00f3n clave de la democracia, para luego hacer lo mismo en espacios diferentes de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 espacio hay en el contexto actual para hablar de derechos? [1]<\/a><\/h4>\n\n\n\n

El gobierno de Ollanta Humala (2011-2016) ha establecido las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n social como uno de los ejes rectores de la lucha contra la pobreza y desigualdad. Estas pol\u00edticas sociales han generado programas que se han enfocado en las poblaciones de extrema pobreza, con un \u00e9nfasis en un enfoque t\u00e9cnico que busca diferenciarse de pol\u00edticas anteriores de corte clientelar. La participaci\u00f3n ciudadana fue considerada desde el 2000 en la transici\u00f3n democr\u00e1tica como un criterio de organizaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica y como una forma de control social. Pero esta dimensi\u00f3n se ha diluido o alejado de su origen o simplemente no se aplica. Esto deviene de una combinaci\u00f3n de elementos, de un lado por la tendencia del gobierno anterior y actual de no enfatizar en ella y, por otro, coincide con un sentido pragm\u00e1tico de varios sectores populares que valoran la participaci\u00f3n solamente si los resultados esperados tienen un car\u00e1cter inmediato. Perspectiva que adem\u00e1s va en contra de las din\u00e1micas de participaci\u00f3n, donde los resultados, m\u00e1s que algo garantizado por el Estado, representan una promesa a lograr sujeta a los vaivenes pol\u00edticos, donde la participaci\u00f3n supone presionar por resultados. Como escribi\u00f3 Sinesio L\u00f3pez: \u201cel ejercicio del derecho ciudadano a la participaci\u00f3n sirvi\u00f3 en el Per\u00fa para el proceso de reconocimiento de los otros derechos\u201d[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Esta forma de no valorar la participaci\u00f3n ciudadana revela una mirada en la que no se ve al Estado como el que tiene que velar por mis derechos, sino como aqu\u00e9l que tiene que responder a mis necesidades. Es m\u00e1s, si mis necesidades son urgentes, no voy a malgastar mi tiempo en una aventura que puede no llegar a buen puerto. \u00bfQui\u00e9n me asegura una respuesta? Ni la autoridad ni yo como ciudadano. En los sectores populares que tienen esta visi\u00f3n, el lenguaje de los derechos est\u00e1 poco presente, y en todo caso, su discurso se construye sobre sus demandas inmediatas que, sin embargo, les podr\u00eda llevar a ejercer derechos aunque no est\u00e9 en su discurso. Destacan as\u00ed grandes bolsones de la poblaci\u00f3n que coinciden con un Estado que promueve pol\u00edticas que apuntan a satisfacer carencias o demandas, y si son carencias se tratar\u00eda de sectores de pobreza extrema. Es decir, esta pol\u00edtica p\u00fablica ve al poblador como un beneficiario antes que como un ciudadano del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Lo descrito antes no es un juego de palabras o conceptos, sino que m\u00e1s bien revela una manera como se da la relaci\u00f3n entre el Estado y la sociedad, sin una perspectiva del ejercicio de derechos que, como dijimos, no quiere decir que no se desarrollen en los hechos. Pero asumir una perspectiva de derechos en el Estado implicar\u00eda una dimensi\u00f3n de reconocimiento expreso de qui\u00e9nes son y c\u00f3mo son en particular los sectores a atender por la pol\u00edtica, y a buscar establecer no solo los programas de atenci\u00f3n, sino hacerlo en condiciones de trato igualitario. Pero la distancia entre el Estado peruano y muchos sectores de la poblaci\u00f3n es tal, que su sola presencia bajo un programa determinado trae consigo un factor de reconocimiento del poblador, por el Estado, como recipiente de la pol\u00edtica que se imparte, pero no necesariamente como un ciudadano pleno, con voz y con formas de sentir y ser propias.<\/p>\n\n\n\n

Una problem\u00e1tica que representa una gran interrogante respecto a la postura del Estado peruano en relaci\u00f3n con los derechos humanos tiene que ver con el trato a los pueblos ind\u00edgenas con, entre otras cosas, la ley de Consulta previa, promulgada en el 2011, pero que ha sufrido muchos reveses al punto que est\u00e1 paralizada[3]<\/a>. Y aunque se hayan hecho algunas consultas, no se han dado hasta ahora pasos para su sostenibilidad, por ejemplo: el no haber reemplazado al vice ministro de Interculturalidad y no publicar la base de datos de los pueblos ind\u00edgenas. Una pol\u00edtica deja de existir, incluso aunque est\u00e9 aprobada, cuando no tiene las herramientas para su gesti\u00f3n. Adem\u00e1s, esta pol\u00edtica supone una amplia discusi\u00f3n sobre sus alcances, no solo en el caso de las empresas extractivas sino de los grandes proyectos de infraestructura, como carreteras e hidroel\u00e9ctricas, que se desarrollan en zonas donde viven poblaciones ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n

El tema anterior es muy recurrente porque el modelo econ\u00f3mico que prima se basa en la gran inversi\u00f3n extranjera, orientada a la extracci\u00f3n de recursos naturales (minerales, gas, petr\u00f3leo) y construcci\u00f3n de mega proyectos. No se trata de una pol\u00edtica marginal, al contrario, representa una que incluye a sectores diversos de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena que han tenido y tienen poca relaci\u00f3n con el Estado y, por otro lado, contempla pol\u00edticas de inversi\u00f3n que son claves para el crecimiento econ\u00f3mico, donde el Estado tendr\u00eda que simult\u00e1neamente garantizar el respeto a las partes y c\u00f3mo se canalizan los recursos para un desarrollo sostenible. La gran perspectiva del desarrollo sostenible tiene a los derechos como una pieza clave, e incluye a las partes mencionadas como piezas de un rompecabezas, que cooperan y no que solo jalan agua para su molino, como ocurre mayormente. Pregunto: \u00bfqu\u00e9 instrumentos institucionales debieran elaborarse para que el Estado peruano garantice el respeto a los pueblos ind\u00edgenas?, \u00bfc\u00f3mo los pueblos ind\u00edgenas podr\u00edan no dejarse manipular? y \u00bfc\u00f3mo las empresas extranjeras se ubican con estas poblaciones de modo activo en el esquema actual de desarrollo sostenible?<\/p>\n\n\n\n

Los conflictos sociales<\/h4>\n\n\n\n

Recientemente los conflictos han disminuido en n\u00famero y se deben mayormente a razones econ\u00f3mico-sociales, lo que tiene que ver directamente con el crecimiento econ\u00f3mico que aumenta las expectativas salariales (m\u00e9dicos, enfermeras, trabajadores estatales etc.), o de distribuci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos (canon, fondos de compensaci\u00f3n) debido a la presencia minera[4]<\/a>. De otro lado, el Estado mediante la PCM ha perfilado su pol\u00edtica de prevenci\u00f3n de conflictos sociales que, seg\u00fan sus documentos, enfatizar\u00eda la prevenci\u00f3n al mirar al conflicto como una oportunidad y la promoci\u00f3n del di\u00e1logo mediante el establecimiento de las mesas de di\u00e1logo y desarrollo. Este nuevo enfoque trata de articular con los gobiernos regionales para que ellos se involucren en la soluci\u00f3n. Es prematuro hablar de los resultados, sin embargo resulta interesante que se incluyan instancias provinciales y regionales en la resoluci\u00f3n de los conflictos, dado que est\u00e1n m\u00e1s pr\u00f3ximos a la poblaci\u00f3n. Pero queda la pregunta de si  los gobiernos regionales o provinciales hacen parte de un sistema mayor y cuentan con unidades de diagn\u00f3stico y resoluci\u00f3n de los conflictos o b\u00e1sicamente cumplen un papel de intermediarios con el Estado central o con las empresas.<\/p>\n\n\n\n

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Aunque se hayan hecho algunas Consultas, no se han dado hasta ahora pasos para su sostenibilidad.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Mayormente la poblaci\u00f3n tiende a ser solidaria con los sectores en conflicto, de hecho una gran desconfianza en el Estado les lleva r\u00e1pidamente a empatar con los que protestan; sin embargo, tambi\u00e9n ocurre que cualquier desinformaci\u00f3n que hable negativamente de los demandantes lleva tambi\u00e9n a la distancia, con lo cual vemos que el apoyo no es seguro. Para quienes est\u00e1n lejos del conflicto, son los medios de comunicaci\u00f3n quienes ejercen un gran peso al darnos una versi\u00f3n de ellos y, generalmente, con pocas precisiones respecto a los protagonistas y contexto. Por otro lado, el ejercicio de la fuerza contra los manifestantes sigue siendo justificado legalmente, aunque tampoco eso est\u00e1 bien visto por la poblaci\u00f3n. En la mayor parte de las descripciones de los conflictos encontramos a \u201clos protestantes\u201d, no as\u00ed a \u201clos ciudadanos que demandan\u201d o que tienen voz para explicarse. Si a eso se suma que \u201clos protestantes\u201d bloquean un camino o pista, corren el riesgo de ganarse r\u00e1pidamente la oposici\u00f3n de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien la poblaci\u00f3n en general tiende a reconocer cada vez m\u00e1s sus derechos, vemos como este lenguaje no es usado ni exigido muchas veces en el trato del d\u00eda a d\u00eda. Eso se constata en el uso de los servicios de transporte p\u00fablico o de salud o de justicia; por eso tampoco sorprende que los peruanos y peruanas no nos sintamos como ciudadanos, pues para que eso ocurra habr\u00eda que aumentar el alcance y cambiar el trato que otorgan estos servicios. Vemos pues que hablar de la violaci\u00f3n de nuestros derechos humanos no implica mirar la represi\u00f3n justificada o no legalmente, lo vivimos en el d\u00eda a d\u00eda. Para que se respeten los derechos necesitamos cambiar las formas de tratarnos e ir hacia la perspectiva ciudadana de los derechos que alimente y organice las formas de relaci\u00f3n entre el Estado y la sociedad, de tal modo que el ser humano y su dignidad est\u00e9n en el centro de todo y no sea como ahora el objeto del poder de los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> El nombramiento de la Congresista Martha Ch\u00e1vez, del fujimorismo, como responsable de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos en el Congreso representa un p\u00e9simo signo sobre el valor que dan los congresistas a los derechos humanos.
[2]<\/a> L\u00d3PEZ, Sinesio. \u201cCiudadanos reales e imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadan\u00eda en el Per\u00fa\u201d.<\/em> Lima, IDS, 1997.
[3]<\/a> TORRES, Javier. \u201cPol\u00edtica ind\u00edgena la deriva\u201d<\/em>. Lima, Diario 16, 25 de setiembre 2013. All\u00ed explica que los vac\u00edos de esta pol\u00edtica tienen que ver con la decisi\u00f3n presidencial de sacar adelante el proyecto Camisea, que implic\u00f3 un impase con el vice ministerio de Interculturalidad en la aprobaci\u00f3n del EIA, porque compromete la vulneraci\u00f3n de derechos de pueblos ind\u00edgenas en esa zona.
[4]<\/a> ARELLANO, Javier. \u201cResurgimiento minero en Per\u00fa: \u00bfuna versi\u00f3n moderna de una vieja maldici\u00f3n?\u201d<\/em>. Colombia Internacional # 67, enero-junio 2008, pp.60-83<\/p>\n\n\n\n

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Rosa Alayza<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Instituto Bartolom\u00e9 de las Casa. Docente en la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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