{"id":2624,"date":"2013-12-10T19:19:00","date_gmt":"2013-12-11T00:19:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2624"},"modified":"2024-04-25T19:54:47","modified_gmt":"2024-04-26T00:54:47","slug":"arequipa-y-los-principales-problemas-de-la-descentralizacion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2013\/12\/10\/arequipa-y-los-principales-problemas-de-la-descentralizacion\/","title":{"rendered":"Arequipa y los principales problemas de la descentralizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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En Arequipa, durante el presente a\u00f1o, se han presentado un conjunto de acontecimientos que han puesto de relieve algunas de las limitaciones centrales del actual proceso de descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los mega proyectos requieren de un Plan Nacional de Desarrollo<\/h4>\n\n\n\n

La Regi\u00f3n Arequipa tiene definido un conjunto de proyectos macro regionales para su desarrollo. Mucho de ellos involucra a otras regiones del sur; lo que es una fuente de tensi\u00f3n y conflicto.<\/p>\n\n\n\n

El m\u00e1s emblem\u00e1tico es el proyecto Majes Siguas II. Este proyecto agro energ\u00e9tico busca ampliar la frontera agr\u00edcola arequipe\u00f1a en 38,500 hect\u00e1reas y crear dos hidroel\u00e9ctricas, represando en Angostura al r\u00edo Apur\u00edmac. Habi\u00e9ndose generado el rechazo en la poblaci\u00f3n de Espinar en Cusco, que considera que ello disminuir\u00e1 el caudal de un r\u00edo que atraviesa su territorio y es esencial para su desarrollo agropecuario.<\/p>\n\n\n\n

Esta controversia se judicializ\u00f3 r\u00e1pidamente llegando hasta el Tribunal Constitucional quien, para resolver, solicit\u00f3 un estudio de balance h\u00eddrico integral de la Cuenca Alta del r\u00edo Apur\u00edmac a la Oficina de las Naciones Unidades de Servicios para Proyectos (UNOPS); el mismo que ha culminado y debe serle entregado en estos d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Nada garantiza que con el fallo del m\u00e1ximo organismo constitucional culmine esta controversia. Es m\u00e1s, algunas autoridades de la regi\u00f3n Cusco, y de la provincia de Espinar, ya han adelantado su opini\u00f3n en el sentido que desconocen el estudio de balance h\u00eddrico por no haberse basado en un riguroso trabajo de campo.<\/p>\n\n\n\n

Se est\u00e1 ante un litigio t\u00edpico entre dos regiones. Visto s\u00f3lo desde los intereses de cada una, no es posible generar una soluci\u00f3n compartida. S\u00f3lo puede ser resuelto en el marco de una visi\u00f3n macro regional y de un plan nacional de desarrollo; el mismo que defina y compense los planes y proyectos de desarrollo de los territorios en base a sus potencialidades, recursos y vocaciones.<\/p>\n\n\n\n

Otras tensiones son las que se generan en torno al futuro de los puertos de Ilo y Matarani, en relaci\u00f3n con la ubicaci\u00f3n del polo petroqu\u00edmico del proyecto del Gaseoducto Sur Andino, as\u00ed como del rol dentro del comercio de Brasil, Bolivia y de la Cuenca del Pac\u00edfico, la Interoce\u00e1nica y el desarrollo de la miner\u00eda en el Sur.<\/p>\n\n\n\n

Las competencias de las diferentes instancias de gobierno<\/h4>\n\n\n\n

Aparentemente, las responsabilidades y competencias de cada uno de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional, Local) est\u00e1n claramente establecidas, pero en la pr\u00e1ctica siguen existiendo cruces, interferencias y duplicidad.<\/p>\n\n\n\n

El caso m\u00e1s emblem\u00e1tico en estos meses ha sido el proceso de formalizaci\u00f3n de la miner\u00eda artesanal. Dentro de las competencias del tema minero, la peque\u00f1a miner\u00eda es responsabilidad de los Gobiernos Regionales; sin embargo, la formalizaci\u00f3n es dirigida y ejecutada directamente desde el Ministerio del Ambiente; \u00e9l marca las pautas, los tiempos y las sanciones, reduciendo la funci\u00f3n de los Gobiernos Regionales a tramitadores de las solicitudes, pese a que son \u00e9stas la instancia que a diario tienen que resolver los denuncios, demandas y situaciones sociales que genera este tipo de miner\u00eda artesanal. Este es un tipo caso de competencias compartidas no resuelto adecuadamente.<\/p>\n\n\n\n

A principios de a\u00f1o, la ciudad de Arequipa se vio afectada por lluvias torrenciales que hizo colapsar sus principales v\u00edas y, una vez m\u00e1s, puso en evidencia la falta de alcantarillado. Tanto en la emergencia como en la reconstrucci\u00f3n se mostr\u00f3 los cruces y duplicidad de competencias en las diversas instancias de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Los ministros, durante sus horas de visita, diagnosticaron y decidieron subestimando a las autoridades locales; \u00e9stos a su vez mostraron una total falta de coordinaci\u00f3n y mando de acuerdo a sus responsabilidades: El resultado: respuesta ineficiente a la emergencia y burocratismo en la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n de los gobiernos subnacionales con los organismos sectoriales del gobierno central, sigue siendo un espacio de permanente conflicto. M\u00e1s notorio a\u00fan cuando estos \u00faltimos tratan de asumir funciones ejecutoras en el \u00e1mbito nacional; los programas del Ministerio de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social y de la Mujer, son los m\u00e1s emblem\u00e1ticos de esta relaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La indefinici\u00f3n de las competencias tambi\u00e9n se da entre las instancias sub nacionales. Por ejemplo, el desarrollo urbano de la ciudad de Arequipa, por su crecimiento y peso en el conjunto de la regi\u00f3n, es de mucho inter\u00e9s para el Gobierno Regional, quien termina interviniendo en el \u00e1mbito municipal o local. No solo asumen obras como puentes, variantes y v\u00edas de acceso a la ciudad, sino teniendo la competencia de la administraci\u00f3n de los terrenos eriazos del Estado, concesion\u00e1ndolos al margen del plan de desarrollo urbano de la ciudad; comprometiendo la expansi\u00f3n urbana.<\/p>\n\n\n\n

Las fuentes de financiamiento para el desarrollo sostenible de las regiones.<\/h4>\n\n\n
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La disminuci\u00f3n de los recursos del canon ha puesto en el tapete no solo la calidad de gastos de los gobiernos regionales y municipios, sino sobre todo, la precariedad de los recursos para financiar el desarrollo de manera sostenible.<\/p>\n\n\n\n

El cambio del aporte voluntario al gravamen minero no le es muy ventajoso a Arequipa, como probablemente a muchas regiones. El aporte voluntario, si bien lo manejaban directamente las fundaciones creadas por las empresas mineras, se realizaban dentro de las mismas regiones y con mecanismos de decisi\u00f3n y ejecuci\u00f3n bastante \u00e1giles Es as\u00ed como la ciudad de Arequipa ha podido modernizar algunos intercambios viales, con el aporte de la Empresa Minera Cerro Verde. Con la modalidad de gravamen minero, el recurso es captado por el Gobierno Central, se incorpora como recurso p\u00fablico y, desde ah\u00ed, se distribuye en gastos sociales y para las regiones y municipios. Esto es sustancialmente lo que cambia.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, el tema de fondo es de d\u00f3nde deben provenir los recursos para financiar el desarrollo regional o local. El \u00fanico camino es el de la inversi\u00f3n privada y la recaudaci\u00f3n fiscal. Lo primero est\u00e1 estrechamente vinculado a las pol\u00edticas de fomento de la inversi\u00f3n privada en las regiones, y lo segundo con la descentralizaci\u00f3n fiscal.<\/p>\n\n\n\n

En Arequipa se han empezado a dar algunos pasos significativos en la relaci\u00f3n con la inversi\u00f3n privada. No s\u00f3lo se ha negociado en el marco de Convenios Marcos de ejecuci\u00f3n de obras estrat\u00e9gicas, como la Planta de Tratamiento de Agua Potable (La Tomilla II) y la planta de tratamiento de aguas servidas con la Empresa Minera Cerro Verde, sino que tambi\u00e9n se ha empezado a trabajar en la modalidad de impuestos por inversi\u00f3n, en base a lo cual se financia un importante puente sobre el r\u00edo Chili en base al consorcio del Grupo de Interbank, SPCC y el Grupo Gloria. Hay que tener presente que, en estos casos, se est\u00e1 adelantando impuestos que, a futuro, ya no entrar\u00e1n al Estado, por tanto, disminuir\u00e1 tambi\u00e9n la recaudaci\u00f3n y el canon.<\/p>\n\n\n\n

En todo esto lo que no cambia es el centralismo de la recaudaci\u00f3n del Estado; el crecimiento de la inversi\u00f3n privada en las regiones sigue alimentando a Lima y al Gobierno Central. Urge asumir un mecanismo de descentralizaci\u00f3n fiscal que permita que los recursos generados en las regiones queden en ellas y sean el sustento para financiar su desarrollo. Todo lo dem\u00e1s (canon, regal\u00edas, aportes, compromisos etc.) son recursos temporales y transitorios.<\/p>\n\n\n\n

Para avanzar en el proceso de descentralizaci\u00f3n debe resolverse: el plan nacional de desarrollo con inclusi\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos de las regiones, determinar las competencias y sus relaciones entre los diversos niveles de gobierno y el financiamiento del desarrollo en base a la inversi\u00f3n privada y la descentralizaci\u00f3n fiscal. De lo contrario, el crecimiento se dar\u00e1 en un marco de conflictividad entre pueblos, dispersando recursos y esfuerzos y perdi\u00e9ndose la oportunidad para un desarrollo territorial sostenible con descentralizaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

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Jos\u00e9 Lombardi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gerente General de Consultora Reverso SAC (Arequipa)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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