{"id":2700,"date":"2013-09-13T19:58:00","date_gmt":"2013-09-14T00:58:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2700"},"modified":"2024-04-25T20:31:54","modified_gmt":"2024-04-26T01:31:54","slug":"bagua-acciones-estatales-cuatro-anos-despues","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2013\/09\/13\/bagua-acciones-estatales-cuatro-anos-despues\/","title":{"rendered":"Bagua: acciones estatales cuatro a\u00f1os despu\u00e9s"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El 05 de junio del 2009 reviso mi bandeja de correos electr\u00f3nicos como todos los d\u00edas. Titulares nacionales recibidos electr\u00f3nicamente resum\u00edan lo que hab\u00eda pasado en horas de la ma\u00f1ana en la zona nororiental amaz\u00f3nica peruana. Las noticias eran muy diversas y con versiones confusas. Me encontraba en Suecia terminando los estudios de maestr\u00eda y no me quedaba claro qu\u00e9 pas\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Retroced\u00ed al 2008. A mediados de ese a\u00f1o se hab\u00edan promulgado una serie de Decretos Legislativos que originaron sorpresas en los pueblos ind\u00edgenas. Estas normas cambiaban sus condiciones de vida al buscar, entre otras cosas: restringir el proceso de consulta para la suscripci\u00f3n de contratos petroleros y mineros en lotes ubicados en sus territorios comunales; rebajar el qu\u00f3rum de la asamblea (de dos tercios al 50%) para la venta de tierras comunales a terceros; permitir la privatizaci\u00f3n de los suelos forestales y el cambio de uso a agr\u00edcolas en caso de proyectos que fuesen declarados de inter\u00e9s nacional; declarar como propiedad del Estado las tierras eriazas no tituladas, aunque estuviesen pose\u00eddas y fuesen pretendidas por comunidades ind\u00edgenas; y permitir que invasores con cuatro a\u00f1os de antig\u00fcedad se apropiasen de tierras comunales, con lo cual se anulaba la garant\u00eda constitucional que otorga car\u00e1cter imprescriptible a la propiedad territorial de las comunidades; etc.<\/p>\n\n\n\n

Las resistencias y reclamos que se generaron contra la aplicaci\u00f3n de estos Decretos se centraron \u2013entre otras cosas\u2013 en no haber considerado una realidad que existe, pero que no se reconoce y no se visualiza, como parte de su elaboraci\u00f3n. Y es que los pueblos ind\u00edgenas no fueron considerados como actores con capacidad de decisi\u00f3n respecto a una serie de normas que estaban afectando sus condiciones de vida. Pero adem\u00e1s, estas normas evidenciaron no s\u00f3lo una forma de entender la acci\u00f3n del Estado hacia los pueblos ind\u00edgenas, sino a su vez los invisibilizaba al no considerar sus realidades en su elaboraci\u00f3n y proponer cambios negativos.<\/p>\n\n\n\n

Sobre lo sucedido en Bagua ese d\u00eda: hay a\u00fan hechos que esclarecer, responsabilidades que asumir y delitos que sancionar. Lo que puedo afirmar es que se exig\u00eda la derogatoria de los decretos legislativos a los que hago referencia. Se consideraba que estos eran lesivos a los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, principalmente al derecho al territorio y al derecho de estos pueblos a elegir sus prioridades de desarrollo con autonom\u00eda. Adem\u00e1s, si se consideraba necesaria su promulgaci\u00f3n, los decretos legislativos requer\u00edan ser consultados previamente a los pueblos ind\u00edgenas, cosa que no sucedi\u00f3. Al detener la acci\u00f3n del gobierno frente a su promulgaci\u00f3n se dio inicio a una nueva etapa respecto a la relaci\u00f3n entre pueblos ind\u00edgenas y Estado.<\/p>\n\n\n\n

Ya en el Per\u00fa, particip\u00e9 en el proceso alrededor de las reuniones del Grupo de Di\u00e1logo Nacional entre organizaciones ind\u00edgenas amaz\u00f3nicas nacionales y representantes del Poder Ejecutivo. Cabe recordar que el Grupo de Di\u00e1logo Nacional fue creado por Resoluci\u00f3n Suprema N\u00b0 117-2009-PCM (10\/06\/2009) luego de los sucesos del 05 de junio y estaba a cargo de la formulaci\u00f3n de un plan integral de desarrollo sostenible para dichos pueblos, en los \u00e1mbitos de educaci\u00f3n, salud, titulaci\u00f3n, formalizaci\u00f3n de tierras y dem\u00e1s medidas necesarias. Lo que se buscaba no s\u00f3lo era dar soluci\u00f3n a una plataforma de reclamos, sino principalmente elaborar una agenda com\u00fan entre el Estado y los pueblos ind\u00edgenas, que pueda concretarse en acciones posibles de realizar en el corto y mediano plazo.<\/p>\n\n\n\n

La primera reuni\u00f3n se llev\u00f3 a cabo el 22 de junio del 2009 en la ciudad de Lima. En esta, se instala la Mesa de Trabajo General conformada por instituciones del Poder Ejecutivo y las organizaciones ind\u00edgenas amaz\u00f3nicas nacionales, m\u00e1s representantes de los gobiernos regionales amaz\u00f3nicos. Participan adem\u00e1s varios representantes de la sociedad civil y la iglesia cat\u00f3lica. Para llevar a cabo el objetivo de la Mesa se conformaron sub mesas de trabajo. Estas fueron definidas a partir de cuatro ejes tem\u00e1ticos: dise\u00f1o y composici\u00f3n de una comisi\u00f3n que investigue los sucesos de la Curva del Diablo en Bagua (Mesa 1); propuesta de soluci\u00f3n respecto a los Decretos Legislativos cuestionados (Mesa 2); elaboraci\u00f3n de los mecanismos de Consulta Previa para la aplicaci\u00f3n del Convenio 169 de la OIT (Mesa 3); y, elaboraci\u00f3n de una propuesta nacional para el desarrollo amaz\u00f3nico (Mesa 4). Las labores del Grupo Nacional concluyeron el 12 de enero del 2010, present\u00e1ndose una serie de insumos y propuestas.<\/p>\n\n\n\n

Han pasado no s\u00f3lo cuatro a\u00f1os desde los sucesos del 5 de junio, sino varios meses tambi\u00e9n desde que se dieron aquellas reuniones de trabajo en las que particip\u00e9. En este tiempo han pasado muchas cosas, y es momento de reflexionar sobre lo logrado y lo que a\u00fan falta por hacer.<\/p>\n\n\n\n

Bagua signific\u00f3 un punto de quiebre. La relaci\u00f3n Estado \u2013 pueblos ind\u00edgenas no s\u00f3lo reflejaba una tensi\u00f3n hist\u00f3rica, sino que evidenci\u00f3 un conflicto social que lamentablemente lleg\u00f3 a mayores debido a la falta de preparaci\u00f3n para dialogar por parte de varios funcionarios p\u00fablicos. Frente a ello, se quer\u00eda un cambio de actitud. Pero no s\u00f3lo eso. Se buscaba que este cambio se concrete a trav\u00e9s actividades. Es decir, que el Estado empiece a coordinar con los pueblos ind\u00edgenas de tal manera que cuando realice actividades, sean organizadas con los pueblos y no a espaldas de ellos.<\/p>\n\n\n\n

Luego de esa fecha, se mostr\u00f3 un gran avance respecto al potencial para establecer agendas de trabajo comunes. Se buscaba as\u00ed sostener las solicitudes de los pueblos ind\u00edgenas -en este caso amaz\u00f3nicos- sobre una real disposici\u00f3n del Estado para darles viabilidad. De esta manera se entend\u00eda que la dimensi\u00f3n de trabajo que se buscaba significaba articular la realidad de los pueblos ind\u00edgenas con la capacidad del Estado para darles respuesta; es decir, que el Estado sepa qu\u00e9 es lo que los pueblos ind\u00edgenas necesitan y trabajar conjuntamente para obtener logros comunes. As\u00ed, por ejemplo, se obtuvo no s\u00f3lo el borrador de art\u00edculos y contenido que sirvieron para la elaboraci\u00f3n de la actual Ley de Consulta Previa que permitiese ser el medio para que los pueblos ind\u00edgenas puedan plantear sus puntos de vista frente a medidas legislativas o administrativas que se puedan emitir y que les conciernan; sino adem\u00e1s establecer pautas para realizar el proceso de consulta de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, dise\u00f1ado a partir de un enfoque desde y para los pueblos ind\u00edgenas. Pero sobre todo, se obtuvo una Propuesta Nacional para alcanzar el desarrollo de los pueblos ind\u00edgenas de la amazon\u00eda, en el que se llegaron a concretar diecis\u00e9is objetivos y m\u00e1s de cuatrocientas acciones. Es decir, compromisos concretos de acci\u00f3n que se elaboraron sobre la base de las necesidades de los pueblos ind\u00edgenas y la capacidad efectiva del Estado de poder responder para darles salida o soluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, hay una gran preocupaci\u00f3n de saber si se consiguieron los acuerdos a los que se arribaron. Ya no es el momento de redactar informes, sino de llevar a la pr\u00e1ctica la serie de compromisos obtenidos a trav\u00e9s de decisiones. Si bien en la actualidad se cuenta con un Viceministerio de Interculturalidad y con marcos legales e institucionales sobre los que se sostiene la acci\u00f3n estatal, queda pendiente saber si, por ejemplo, no s\u00f3lo se apoya la realizaci\u00f3n de consulta previa por parte del Ministerio de Cultura, sino si efectivamente se ha establecido tanto un seguimiento al cumplimiento de esta Propuesta Nacional de Desarrollo que abarca a todo el Poder Ejecutivo, como tareas espec\u00edficas del ente rector en esta materia.<\/p>\n\n\n\n

Si se hace un paralelo entre lo que buscaban modificar los decretos legislativos del 2008, las demandas de los pueblos ind\u00edgenas en esos a\u00f1os, los objetivos y acciones de la propuesta de desarrollo nacional, y las necesidades actuales de estos grupos, es muy probable que las similitudes sean muchas. Frente a ello, las respuestas ya las sabemos, e incluso est\u00e1n pauteadas. Si ya hay insumos para trabajar, es s\u00f3lo cuesti\u00f3n de darles cabida en el trabajo del Viceministerio de Interculturalidad y de todo el Poder Ejecutivo. Por ello, cuatro a\u00f1os despu\u00e9s me atrever\u00eda a decir que los avances son muchos a nivel pol\u00edtico y del marco institucional, pero en las acciones concretas en la vida cotidiana de los pueblos ind\u00edgenas, a\u00fan no. Es ah\u00ed donde toca trabajar m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

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Gustavo Zambrano Ch\u00e1vez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Abogado por la PUCP. Magister en Business Ethics. Investigador. Especialista en gesti\u00f3n de estrategias y mecanismos para el ejercicio de derechos de pueblos ind\u00edgenas, con inter\u00e9s en el derecho ambiental.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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