{"id":2739,"date":"2013-05-17T20:34:00","date_gmt":"2013-05-18T01:34:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2739"},"modified":"2024-04-25T20:49:46","modified_gmt":"2024-04-26T01:49:46","slug":"desafios-para-la-democracia-opinar-desde-las-diferencias-a-nivel-nacional","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2013\/05\/17\/desafios-para-la-democracia-opinar-desde-las-diferencias-a-nivel-nacional\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos para la democracia. Opinar desde las diferencias a nivel nacional"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Si un Etupsa 73[1]<\/a>, de la nueva flota -que acepta 80 pasajeros entre parados y sentados- estuviera lleno; todos los pasajeros sentados (45), m\u00e1s: el chofer, el cobrador y el vendedor de golosinas (48 de los viajantes \u2013 52% de ellos), representar\u00edan, en una escala reducida, el n\u00famero de peruanos (la mayor\u00eda) que reconoce no entender de pol\u00edtica nacional.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas, en nuestro pa\u00eds, casi 3 de cada 5 ciudadanos afirmar\u00eda no entender bien los asuntos pol\u00edticos m\u00e1s importantes. Seg\u00fan esta encuesta continental, entre los factores determinantes para el entendimiento de la pol\u00edtica se encontrar\u00edan: el nivel de estudio y el nivel de riqueza. Cifras como \u00e9sta nos demuestran el v\u00ednculo entre situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, acceso a oportunidades e inter\u00e9s por la pol\u00edtica en tanto asunto colectivo.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, para entender los principales retos pendientes que el Per\u00fa enfrenta para construir una sociedad democr\u00e1tica, es necesario explicar c\u00f3mo las desigualdades se traducen en desaf\u00edos pol\u00edticos. Dado que el concepto de democracia tiene tantas definiciones como enunciantes, es preciso se\u00f1alar que el uso que le damos aqu\u00ed es el de un r\u00e9gimen representativo que garantiza el Estado de derecho.<\/p>\n\n\n\n

Propongo una ruta (no tan urbana ni lime\u00f1a como la que har\u00eda la 73) en 4 etapas: i) los desaf\u00edos estructurales que permanecen en el Per\u00fa (los baches m\u00e1s importantes para avanzar), ii) fortalecimiento del aparato estatal, iii) el desaf\u00edo de la representaci\u00f3n pol\u00edtica, iv) la necesidad de reconocer la diferencia (aceptar que cualquiera se siente al lado suyo).<\/p>\n\n\n\n

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El 16% de los hogares peruanos cumple al menos 3 de las siguientes circunstancias: vive en un hogar rural, jefa o c\u00f3nyuge mujer con nivel educativo igual a primaria incompleta o menos, jefe o c\u00f3nyuge que habla una lengua originaria, se ubica en el primer quintil de la distribuci\u00f3n nacional del gasto ‘per c\u00e1pita’.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En el Per\u00fa, el principal desaf\u00edo para la construcci\u00f3n de una sociedad democr\u00e1tica, es el de cerrar brechas de car\u00e1cter estructural. Las brechas geogr\u00e1ficas (urbano-rural) siguen siendo significativas en todos los \u00e1mbitos. Quisi\u00e9ramos aqu\u00ed se\u00f1alar solo algunas cifras notorias de esta situaci\u00f3n, que permite evidenciar la diferencia en el acceso a servicios (b\u00e1sicos y de educaci\u00f3n) y en la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

El 16% de los hogares peruanos (4.78 millones), cumple al menos 3 de las siguientes 4 circunstancias: vive en un hogar rural (ubicado en centros poblados de 400 viviendas, es decir 2,000 personas, o menos), jefa o c\u00f3nyuge mujer con nivel educativo igual a primaria incompleta o menos, jefe o c\u00f3nyuge que habla una lengua originaria, se ubica en el primer quintil[2]<\/a> de la distribuci\u00f3n nacional del gasto per c\u00e1pita[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En ese grupo poblacional, mayormente concentrado en el sur andino, 4 de cada 5 personas viven en casas con pisos de tierra, 3 de cada 5 personas no tienen acceso al agua potable, 1 de cada 2 se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza extrema, 1 de cada 2 ni\u00f1os es desnutrido cr\u00f3nico y 1 de cada 2 mujeres mayores de 15 a\u00f1os es analfabeta[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Si bien las diferencias de las situaciones socioecon\u00f3micas y su impacto en la apreciaci\u00f3n de la democracia (correlaci\u00f3n entre la tendencia creciente en apoyo a democracia y nivel socioecon\u00f3mico m\u00e1s alto) no son una constataci\u00f3n nueva, estas cifras invitan a reflexionar sobre el impacto en las trayectorias de vida. Esta situaci\u00f3n cuantifica aquello que ha sido llamado \u201cciudadan\u00eda de segunda categor\u00eda\u201d. El Estado tiene entonces la obligaci\u00f3n de trabajar en ese sentido \u2013y ya ha empezado con la creaci\u00f3n del Ministerio de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social, por ejemplo- para fortalecer, en el largo plazo, el apoyo la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la falta de oportunidades y las disparidades, locales y nacionales, hacen que la frustraci\u00f3n y la c\u00f3lera sean bienes valorables en el mercado de las organizaciones. Lo cual explica la constancia del n\u00famero de protestas. El Per\u00fa es el tercer pa\u00eds en la regi\u00f3n (despu\u00e9s de Bolivia y Haiti) con el mayor porcentaje de ciudadanos participando en protestas. Estar en los quintiles m\u00e1s bajos de pobreza es uno de los determinantes principales (alrededor del 15% de personas en el quintil 1 y 2 de riqueza participa en protestas). A decir de estas cifras, la falta de soluci\u00f3n a problemas estructurales seguir\u00e1 influenciando los niveles de estabilidad y conformidad con el r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n

En esa l\u00ednea, el segundo desaf\u00edo de car\u00e1cter estructural que enfrentamos como pa\u00eds es la consolidaci\u00f3n institucional del aparato estatal. Este tema tampoco es novedoso. Como ejemplo de la superposici\u00f3n de funciones, durante el gobierno de Alan Garcia (2006-2011) al aprobar el plan de reforma de programas sociales se reduce, por medio de la fusi\u00f3n, de 84 a 26 el n\u00famero de programas existentes. Exist\u00edan 3 veces m\u00e1s de programas que los necesarios.<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Pero m\u00e1s que subrayar la necesidad desde el punto de vista institucional, es aqu\u00ed importante la necesidad de interesarse por los funcionarios como instituci\u00f3n social. Desde ese punto de vista, se hace preciso seguir en la l\u00ednea de consolidar un cuerpo estatal eficiente y eficaz, guiado por lineamientos que gu\u00eden la acci\u00f3n hacia objetivos y metas claras. Para lograr que los ciudadanos, sobre todo aquellos m\u00e1s excluidos del sistema pol\u00edtico, se identifiquen con el r\u00e9gimen es necesario garantizar la capacidad de responder en tiempo real a las demandas para el cumplimiento de los derechos b\u00e1sicos. Dicho de otro modo, funcionarios que tengan claro que su labor es la de un servicio p\u00fablico para atender a sus conciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

El tercer desaf\u00edo relacionado a otro tipo de instituciones es el de garantizar la labor de representaci\u00f3n. En el Per\u00fa, como en el conjunto de pa\u00edses de la regi\u00f3n, el nivel de escepticismo hacia los gobernantes o los partidos pol\u00edticos es relativamente alto. 3 de cada 5 peruanos no cree en el inter\u00e9s de los que ejercen dicha labor para con los que representan.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n no es fortuita: las organizaciones pol\u00edticas de tipo partidario y de nivel nacional (ancladas en Lima) han demostrado poca capacidad para capitalizar los bienes pol\u00edticos adquiridos en su trayectoria.<\/p>\n\n\n\n

Pero la pregunta debiera hacerse desde la identificaci\u00f3n m\u00e1s que desde la organizaci\u00f3n en s\u00ed. \u00bfC\u00f3mo representar a un pa\u00eds tan desigual?, otros agregar\u00edan el t\u00e9rmino diverso, lo cual complejiza el debate; \u00bfqu\u00e9 idea central proponer?; \u00bfcon qu\u00e9 s\u00edmbolo sintetizarla?; \u00bfcon qu\u00e9 l\u00edder, el conjunto de la poblaci\u00f3n, podr\u00eda identificarse? Como ninguna organizaci\u00f3n logra representar al conjunto del pa\u00eds, los movimientos regionales y locales adquieren cada vez m\u00e1s fuerza, fragmentando el mapa pol\u00edtico nacional.<\/p>\n\n\n\n

Pero la principal dificultad, aquella que antecede a las dificultades de representaci\u00f3n, est\u00e1 en que, como ciudadanos, nos pensemos como colectivo. Esto va desde temas vinculados al lado humano del desempe\u00f1o profesional a temas de fondo como el racismo.<\/p>\n\n\n\n

Por eso, la expresi\u00f3n que sintetiza mejor el conjunto de desaf\u00edos en todos los \u00e1mbitos abordados es reconocer la diferencia. A nivel individual, reconocer los m\u00e9ritos ajenos, reconocer que no todos pensamos igual, no recibimos la misma educaci\u00f3n, ni las mismas oportunidades. Pensarnos como colectivo heterog\u00e9neo y diverso. Esta idea es retomada de las propuestas de Iris Marion Young, quien afirmaba que el principal desaf\u00edo para la consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica sigue siendo la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas de la diferencia. En el caso nuestro, pol\u00edticas que gestionen las especificidades a nivel local, dise\u00f1ando herramientas desde el territorio. A nivel institucional, pensar modelos que permitan hacer de las diferencias un potencial para el desarrollo del pa\u00eds. El conjunto de actores del sistema pol\u00edtico debe apostar por eso y el Per\u00fa puede ser un ejemplo de pol\u00edticas p\u00fablicas con ese enfoque.<\/p>\n\n\n\n

Resumiendo estas l\u00edneas en una frase: Construir una sociedad democr\u00e1tica depender\u00e1 de la implicaci\u00f3n de los diferentes actores a gestionar la diferencia, desde el nivel y \u00e1mbito en que se encuentren, para garantizar el ejercicio de ciudadan\u00eda en igualdad de condiciones.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Empresa de transporte urbano de Lima Metropolitana.
[2]<\/a> La divisi\u00f3n de los ingresos por \u201cquintiles\u201d es un m\u00e9todo para medir la pobreza, se da al dividir el monto de ingresos per c\u00e1pita en cinco grupos, donde el primer quintil corresponde a los ingresos de los m\u00e1s pobres y el quinto quintil representa los m\u00e1s altos ingresos.
[3]<\/a> Cifras del Ministerio de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social. 2012.
[4]<\/a> Cifras del Ministerio de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social, 2012.<\/p>\n\n\n\n

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Adriana Urrutia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Docente de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya – UARM<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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