{"id":2839,"date":"2012-10-23T20:26:00","date_gmt":"2012-10-24T01:26:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2839"},"modified":"2024-04-26T21:02:54","modified_gmt":"2024-04-27T02:02:54","slug":"conga-convertir-oportunidades-en-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2012\/10\/23\/conga-convertir-oportunidades-en-desarrollo\/","title":{"rendered":"Conga: convertir oportunidades en desarrollo"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de narrar los detalles de las incidencias producidas por los actores que interpretan el viejo drama de dimes y diretes, tratar\u00e9 de mostrar qu\u00e9 nos puede revelar este conflicto para entender la realidad regional y nacional, tomando como punto de apoyo la relaci\u00f3n entre conflicto, cambio social, movimiento pol\u00edtico y desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Los conflictos pueden funcionar como se\u00f1ales de problemas estructurales o ser simplemente expresi\u00f3n de los intereses de grupos que pugnan por imponerse en un escenario determinado. Claro que la realidad es siempre complicada y muchas veces una cosa se mezcla con la otra al punto que no siempre es f\u00e1cil establecer tal distinci\u00f3n. Sin embargo, el hecho de que un conflicto sea indicio de una falla estructural no significa que se le atienda. Esto \u00faltimo requiere cuanto menos de un movimiento social que elabore un conjunto de medidas para corregirla y conduzca la acci\u00f3n social hacia la superaci\u00f3n de la situaci\u00f3n inicial.<\/p>\n\n\n\n

Conga forma parte de una \u201clegi\u00f3n\u201d de conflictos mineros (Tambo Grande, T\u00eda Mar\u00eda, Tintaya, Santa Ana, etc.) que, m\u00e1s all\u00e1 del deseo de algunos grupos involucrados, no se oponen expresamente a toda actividad extractiva sino que muestran la necesidad de repensar las condiciones para su expansi\u00f3n. En todos los casos se parte de problemas locales que pasan r\u00e1pidamente a irrumpir en la escena nacional. La diferencia en Conga es que es el primero que est\u00e1 bajo un liderazgo pol\u00edtico regional.<\/p>\n\n\n\n

La existencia de un liderazgo pol\u00edtico regional requiere de varios factores. De un lado, debe tener como base un partido o movimiento cuyo funcionamiento trascienda la coyuntura electoral. Que cuente con una m\u00ednima pero permanente base de operaciones y suficiente presencia territorial como para alinear la pol\u00edtica local con la regional (sea directamente o mediante alianzas).<\/p>\n\n\n\n

El Movimiento de Afirmaci\u00f3n Socialista – MAS cumple varios de estos requisitos. Creado a partir de Patria Roja (en su forma MNI[1]<\/a>), cambia de nombre y construye una identidad regional. Tiene como base de operaciones y presencia territorial con el SUTEP y las rondas campesinas, y ha superado la prueba electoral de permanencia en m\u00e1s de un periodo gubernamental. El MAS no es un partido enmascarado sino, m\u00e1s bien, sustituye la coherencia ideol\u00f3gica partidaria con corrientes de opini\u00f3n construidas sobre la base de reivindicaciones locales que aglutinan a diversos sectores sociales. En tal sentido, se concibe como aut\u00f3nomo, independiente y originario, renegando as\u00ed de los viejos partidos, las regulaciones de car\u00e1cter general y el centralismo.<\/p>\n\n\n\n

Pero, como sabemos, este movimiento no est\u00e1 solo. Comparten su ambici\u00f3n y disputan su liderazgo tanto Tierra y Libertad, como el MOVADEF. Los primeros han prestado cierto contenido ideol\u00f3gico ambientalista a los argumentos que se oponen a la expansi\u00f3n minera; mientras que los segundos, agazapados en los frentes de defensa, han alentado de acuerdo con su ideolog\u00eda el enfrentamiento directo y violento con las autoridades nacionales. Para estos tres movimientos, Conga es un pelda\u00f1o para proyectos de mayor envergadura. Santos no oculta sus ambiciones presidenciales, Tierra y Libertad es el \u00fanico con inscripci\u00f3n nacional y \u00fanico partido nacional de origen regional (hasta ahora), y el MOVADEF junta reivindicaciones para introducirlas con la mayor violencia posible donde \u201clas causas objetivas\u201d lo permitan.<\/p>\n\n\n\n

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Conga forma parte de una \u201clegi\u00f3n\u201d de conflictos mineros que no se oponen expresamente a toda actividad extractiva sino que muestran la necesidad de repensar las condiciones para su expansi\u00f3n<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A lo anterior hay que agregar que una de las caracter\u00edsticas de estos movimientos es privilegiar la acci\u00f3n directa sobre el di\u00e1logo, actuando a trav\u00e9s de movilizaciones y tomando decisiones de manera asamble\u00edsta. Dicho de otra manera, su bajo nivel de organicidad y debilidad para la construcci\u00f3n de propuestas se traduce en la incapacidad para sostener acuerdos duraderos. El asamble\u00edsmo es la receta cl\u00e1sica para propiciar el desborde por la \u201cizquierda\u201d y el protagonismo de los movilizados presentes en la asamblea.<\/p>\n\n\n\n

Desde el lado del poder central, los organismos multilaterales y las grandes empresas mineras asociadas en la ICMM[2]<\/a>, se supon\u00eda que hab\u00edan tomado las medidas necesarias para convertir en bendici\u00f3n la llamada maldici\u00f3n de los recursos naturales<\/em>[3]<\/a>.<\/em> Para ello es que se crea un fondo nacional de contingencia, destinado a evitar los efectos de un exceso de divisas en la econom\u00eda; se impulsa la participaci\u00f3n tripartita de gobierno, sociedad civil y empresas en la iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en ingl\u00e9s) cuya finalidad es hacer seguimiento de los pagos de las empresas al Estado y el destino de estos recursos; se ponen en marcha pol\u00edticas de distribuci\u00f3n de la renta que beneficien a las zonas de explotaci\u00f3n y propicien el desarrollo en los espacios subnacionales.<\/p>\n\n\n\n

En general estos conjuros<\/em> est\u00e1n funcionando, la econom\u00eda ha crecido y la pobreza ha disminuido. El problema, para los expertos vinculados a la gesti\u00f3n gubernamental, es que la falta de \u201ctiming\u201d ha producido un \u201cstress\u201d social. La disponibilidad de recursos ha crecido a una velocidad superior a las capacidades de las instituciones locales para gestionarlas, de manera que las expectativas de mayores beneficios para mayor cantidad de beneficiarios se convirtieron en frustraci\u00f3n, prebendas, gastos in\u00fatiles y as\u00ed en fuente de conflictos.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente la visi\u00f3n del gobierno se ha complejizado, incluyendo en su agenda medidas sobre el territorio, el agua, el ambiente, la cultura y la institucionalidad local. Se ha puesto en marcha la consulta previa y fortalecido la autoridad ambiental con la creaci\u00f3n del Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental para las Inversiones (SENACE); se ha anunciado la flexibilizaci\u00f3n del Sistema Nacional de Inversi\u00f3n P\u00fablica (SNIP) y nuevas medidas sobre ordenamiento territorial, y el manejo de los recursos h\u00eddricos.<\/p>\n\n\n\n

Todo lo anterior contrasta con la escasa capacidad de propuesta de los movimientos regionales. Respecto de este tema, por ejemplo, solo se cuenta con una propuesta de cambios al reglamento de la Ley de Consulta Previa, el documento que Tierra y Libertad tiene sobre la nueva miner\u00eda y el posextractivismo[4]<\/a>, y algunas formulaciones para el ordenamiento territorial. Esto es m\u00e1s grave cuando se trata del desarrollo regional, donde lo m\u00e1s que se encuentra son iniciativas que se han quedado en el camino. En mi opini\u00f3n esto se debe a que los movimientos pol\u00edticos regionales solo necesitan de los conflictos para satisfacer sus aspiraciones de alcanzar la escena nacional y reproducirse. Conga muestra que falta a\u00fan mucho camino por andar para que las fuerzas pol\u00edticas alcancen las capacidades de reflexi\u00f3n, propuesta y evaluaci\u00f3n necesarias para convertir las oportunidades en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Movimiento Nueva Izquierda.
[2]<\/a> El Consejo Internacional de Miner\u00eda y Metales (ICMM) establecido en 2001 para mejorar el desempe\u00f1o del desarrollo sostenible en la industria minera y metal\u00fargica. Re\u00fane a 22 compa\u00f1\u00edas mineras, as\u00ed como 34 asociaciones mineras nacionales y regionales. www.icmm.com\/
<\/a>[3]<\/a> Al respecto puede leerse el art\u00edculo de Joseph Stiglitz (2012) \u201cDe la maldici\u00f3n a la bendici\u00f3n de los recursos naturales\u201d En: Project-Syndicate. www.project-syndicate.org\/commentary\/from-resource-curse-to-blessing-by-joseph-e–stiglitz\/spanish
<\/a>[4]<\/a> Propuesta para una nueva miner\u00eda (julio, 2012)  tierraylibertad-lima.blogspot.com\/2012\/07\/tierra-y-libertad-y-la-cut-presentan.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

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Flavio Figallo R.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del PEr\u00fa – PUCP<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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