{"id":2911,"date":"2012-07-27T21:04:00","date_gmt":"2012-07-28T02:04:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2911"},"modified":"2024-04-26T21:31:49","modified_gmt":"2024-04-27T02:31:49","slug":"descentralizacion-y-gobiernos-regionales-en-el-peru-nudos-criticos","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2012\/07\/27\/descentralizacion-y-gobiernos-regionales-en-el-peru-nudos-criticos\/","title":{"rendered":"Descentralizaci\u00f3n y gobiernos regionales en el Per\u00fa: nudos cr\u00edticos"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Pese a que las pol\u00edticas econ\u00f3micas implementadas han comenzado a tener efectos positivos, aunque moderados, sobre las condiciones de vida y la reducci\u00f3n de la pobreza, el pa\u00eds contin\u00faa rezagado en t\u00e9rminos de equidad social. Estas desigualdades tambi\u00e9n tienen una connotaci\u00f3n territorial. Seg\u00fan la CEPAL[1]<\/a>, el Per\u00fa es uno de los pa\u00edses con mayor concentraci\u00f3n econ\u00f3mica y altas inequidades regionales. Dichas disparidades no s\u00f3lo son productivas, sino, principalmente sociales. Los \u00faltimos informes oficiales de la pobreza confirman estas desigualdades. De acuerdo con el INEI, entre 2004 y 2010, las distancias entre las regiones pobres y no pobres se han mantenido. Por ejemplo, en promedio en ese periodo la regi\u00f3n m\u00e1s pobre tiene por encima del 80% de su poblaci\u00f3n viviendo en condiciones de pobreza mientras que la regi\u00f3n menos pobre s\u00f3lo registra un 20% de poblaci\u00f3n pobre. Asimismo, el \u00faltimo reporte de Desarrollo Humano para el Per\u00fa centra su atenci\u00f3n en la brecha existente entre regiones y localidades en torno al acceso a servicios p\u00fablicos clave[2]<\/sup><\/a>; las conclusiones del documento coinciden con otros diagn\u00f3sticos: la brecha regional implica que el lugar donde nace y vive una persona determina, en buena medida, su condici\u00f3n socioecon\u00f3mica y el acceso a las oportunidades y servicios que el Estado provee. En este contexto de inequidades, el papel del Estado es clave, y dentro de \u00e9ste el rol de los gobiernos regionales que se encuentran m\u00e1s cerca al ciudadano y conocen mejor sus necesidades. \u00c9sta es una de las razones por las que la descentralizaci\u00f3n constituye una herramienta fundamental para avanzar en el desarrollo equilibrado del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

A casi diez a\u00f1os de implementado el proceso de descentralizaci\u00f3n, puede decirse que el desempe\u00f1o de los gobiernos regionales en torno a estos desaf\u00edos tiene notables limitaciones. Aunque hay que resaltar algunas reformas administrativas regionales[3]<\/a> buscando innovar la gesti\u00f3n, que implicaron romper la homogeneidad del esquema regional impuesto por el marco normativo de la descentralizaci\u00f3n -una suerte de intento de modernizar el Estado desde abajo<\/em> al buscar mejoras en la calidad de los servicios p\u00fablicos a su cargo-, el tiempo ha demostrado que \u00e9stas no han logrado superar las limitaciones institucionales que subyacen a un problema m\u00e1s complejo: la descoordinaci\u00f3n de las funciones sectoriales y una ausencia de recursos humanos y presupuestales en a\u00e9reas relevantes.<\/p>\n\n\n\n

La reciente experiencia nos ha mostrado que no se ha determinado con claridad las funciones y competencias de cada nivel de gobierno, lo que afecta de manera negativa la eficiencia de los gobiernos regionales en la provisi\u00f3n de servicios y limita la rendici\u00f3n de cuentas a los ciudadanos. En muchos casos no ha quedado claro \u00bfqui\u00e9n es responsable de qu\u00e9? lo que ha generado, en recurrentes casos, duplicidad de esfuerzos, con el respectivo desperdicio de recursos que ello implica; en otros casos, existen funciones como fomento productivo que no ha sido asumido por ning\u00fan nivel, a pesar del enorme potencial de esta funci\u00f3n en relaci\u00f3n a la inclusi\u00f3n productiva de los territorios.<\/p>\n\n\n\n

De otro lado, los gobiernos regionales siguen teniendo problemas de gesti\u00f3n. En 2011, parad\u00f3jicamente, \u00e9stos lograron gastar s\u00f3lo el 62% de su presupuesto destinado a inversiones, en un contexto regional donde existen grandes necesidades por cubrir y potencial productivo por activar. \u00bfCu\u00e1les son las causas de este desempe\u00f1o regional mediocre? Evidentemente, la calidad de la gesti\u00f3n regional est\u00e1 estrechamente vinculada al factor humano. Los gobiernos regionales cuentan con escasos profesionales calificados, buena parte de sus funcionarios y personal es una herencia de los anteriores Consejos Transitorios de Administraci\u00f3n Regional CTAR, los cuales carec\u00edan de calificaci\u00f3n y experiencia en pol\u00edticas p\u00fablicas descentralizadas. Una mirada actual a los estilos regionales de reclutamiento de personal no muestra mejora alguna; a la escasa transparencia y el sesgo de los procesos se le suma el desinter\u00e9s de profesionales con alta calificaci\u00f3n, dados los bajos sueldos que ofrece el sector p\u00fablico regional.<\/p>\n\n\n\n

Otra limitante es el escaso avance en la descentralizaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, considerando que el presupuesto es el principal instrumento de los gobiernos regionales para prestar servicios p\u00fablicos y hacer inversiones con impacto en la poblaci\u00f3n m\u00e1s necesitada. Los datos oficiales dan cuenta de un limitado avance en ese sentido. En 2004, el nivel regional era responsable del 16% del gasto gubernamental; esta cifra para el 2011 s\u00f3lo subi\u00f3 a 18%. Es decir, en ocho a\u00f1os, los avances han sido precarios considerando los niveles logrados en otros pa\u00edses tambi\u00e9n descentralizados. Otro indicador relevante es la recaudaci\u00f3n de ingresos propios en la jurisdicci\u00f3n, con ello se vincula la entrega de servicios con el costo de proveerlos. Existen mayores posibilidades de control ciudadano cuando el ciudadano siente que las actividades de su gobierno regional se financian con impuestos que salen de la misma regi\u00f3n. Lamentablemente, los gobiernos regionales no tienen potestades para recaudar sus ingresos. No obstante, la propuesta actual es establecer una co-participaci\u00f3n de los impuestos nacionales[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El desempe\u00f1o actual del proceso tambi\u00e9n tiene falencias atribuidas al Gobierno Nacional, principalmente en relaci\u00f3n a la ausencia de una pol\u00edtica nacional de desarrollo regional con objetivos compensatorios. Las diferencias en los ritmos de desarrollo humano regional mostrados al inicio de este art\u00edculo, requieren, adem\u00e1s del esfuerzo de los gobiernos regionales, de una intervenci\u00f3n desde el nivel nacional con metas en el mediano y largo plazo en torno a una convergencia de los niveles de desarrollo e igualdad de oportunidades para la poblaci\u00f3n que vive en regiones. Esto es de mayor relevancia en un contexto donde las asignaciones de recursos y servicios, parad\u00f3jicamente, fluyen hacia un grupo de regiones vinculadas a las industrias extractivas que tienen derecho al canon. Por lo general, estos territorios son los menos pobres del pa\u00eds (Moquegua y Tacna, por ejemplo).<\/p>\n\n\n\n

Los desaf\u00edos actuales de la descentralizaci\u00f3n pasan por continuar construyendo y mejorando la arquitectura intergubernamental. A nivel regional se requiere mejoras sustanciales en la asignaci\u00f3n de presupuesto. Es de suma importancia amortiguar los efectos negativos, en t\u00e9rminos de equidad, que est\u00e1n teniendo los recursos vinculados al canon en las regiones; ello es m\u00e1s relevante si se considera que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, los flujos de estos recursos, y las brechas generadas, ser\u00e1n cada vez m\u00e1s grandes considerando que hay m\u00e1s de 53 mil millones de d\u00f3lares en inversi\u00f3n minera programadas para el pr\u00f3ximo quinquenio. Otro asunto prioritario es profundizar la gesti\u00f3n por resultados en los gobiernos regionales vinculando los presupuestos con la planificaci\u00f3n regional; la gesti\u00f3n por resultados garantiza mejoras relevantes en el uso de los recursos vinculados al bienestar de la poblaci\u00f3n y abre la posibilidad de evaluar el desempe\u00f1o regional en base a la evidencia, ojal\u00e1 desde la misma regi\u00f3n. Aqu\u00ed, es necesario pasar de la etapa inicial de descentralizaci\u00f3n desde arriba hacia abajo,<\/em> donde la reforma es fruto de la pol\u00edtica nacional, hacia otra etapa desde abajo hacia arriba <\/em>donde los avances del proceso son resultado de la presi\u00f3n e inter\u00e9s de los actores regionales. Para esto se requiere de una masa cr\u00edtica regional<\/em> de profesionales, intelectuales, empresarios y l\u00edderes con capacidad de poner en la agenda p\u00fablica los temas prioritarios en su regi\u00f3n. Un rol destacado juegan ya los think thanks <\/em>regionales como el CIPCA en Piura, entre otros, cuyos esfuerzos para promover pol\u00edticas p\u00fablicas que prioricen el desarrollo humano dentro de su regi\u00f3n son cada vez m\u00e1s relevantes.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Informe \u201cLa hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir\u201d (2010).
[2]<\/a> El Informe del PNUD construye el \u00cdndice de Densidad del Estado (IDE) como indicador de su eficacia para promover el desarrollo humano en los territorios.
[3]<\/a> Destaca el caso del Gobierno Regional de Arequipa que cambi\u00f3 su estructura organizacional en 2007.
[4]<\/a> Iniciativa de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR.<\/p>\n\n\n\n

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Gonzalo Neyra Araoz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Asesor de Proyectos. Consorcio de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social – CIES<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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