{"id":2914,"date":"2012-07-27T21:04:00","date_gmt":"2012-07-28T02:04:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2914"},"modified":"2024-04-26T21:37:13","modified_gmt":"2024-04-27T02:37:13","slug":"institucionalidad-publica-regional-al-servicio-del-ciudadano","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2012\/07\/27\/institucionalidad-publica-regional-al-servicio-del-ciudadano\/","title":{"rendered":"Institucionalidad p\u00fablica regional, \u00bfal servicio del ciudadano?"},"content":{"rendered":"
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En el \u00faltimo decenio en el Per\u00fa se han puesto en pr\u00e1ctica un conjunto de reformas orientadas a modernizar la administraci\u00f3n p\u00fablica para lograr no solo una mayor calidad, eficiencia y transparencia en la gesti\u00f3n del Estado, sino mayores grados de participaci\u00f3n de los ciudadanos en la gesti\u00f3n p\u00fablica y finalmente un Estado descentralizado y al servicio del ciudadano. Sin embargo, la cultura institucional peruana, conformada por un Estado tradicionalmente centralizado y con fuertes pol\u00edticas sectoriales, generalmente no coordinadas y escasamente exitosas, ha llevado a que institucionalmente los gobiernos regionales avancen s\u00f3lo gradualmente y en forma desarticulada.<\/p>\n\n\n\n

En medio de un proceso de descentralizaci\u00f3n en crisis, los gobiernos regionales enfrentan dificultades en sus capacidades para pensar estrat\u00e9gicamente sobre el territorio regional y para combinar una visi\u00f3n de mediano plazo con la agenda m\u00e1s urgente. Algunos problemas asociados a la falta de visi\u00f3n estrat\u00e9gica son el sub aprovechamiento de las competencias y atribuciones de gesti\u00f3n de que disponen; dificultades para diagnosticar y priorizar los problemas y oportunidades; dificultades para involucrar a la sociedad en los asuntos del desarrollo regional, y para dise\u00f1ar y gestionar planes y programas de inversi\u00f3n y pol\u00edticas de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Problem\u00e1tica institucional en Piura<\/h4>\n\n\n\n

En el norte del pa\u00eds, particularmente en la regi\u00f3n Piura, se avizoran complejidades que se constituyen en \u201cfrenos\u201d para las iniciativas de desarrollo que esforzadamente tambi\u00e9n se ejecutan. Por ejemplo, se evidencian limitaciones en el liderazgo regional, principalmente para comunicar la misi\u00f3n, visi\u00f3n y valores del Gobierno Regional a la ciudadan\u00eda, a los grupos de inter\u00e9s y a la propia instituci\u00f3n, que permita recoger compromisos y propuestas para mejorar su efectividad.<\/p>\n\n\n\n

La realidad evidencia tambi\u00e9n que la poblaci\u00f3n desconoce los mecanismos de participaci\u00f3n de la sociedad civil definidos legalmente en el \u00e1mbito regional, y formalizados mediante ordenanzas regionales. Espacios de concertaci\u00f3n como el Consejo Regional de Desarrollo Agrario, el Consejo Participativo Regional de Educaci\u00f3n, el Consejo Regional de la Mujer o el Consejo Regional de la Juventud, devienen en instancias inoperativas y en algunos casos se encuentran inactivas. Inclusive, el propio Consejo de Concertaci\u00f3n Regional \u2013CCR-, no logra reunirse plenamente para examinar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo Regional, por inasistencia principalmente de los alcaldes provinciales. Inclusive, algunas instancias vitales para la lucha contra la delincuencia o la previsi\u00f3n de des\u00f3rdenes sociales, como los de Paita y Sechura -tal como el Consejo Regional de Seguridad Ciudadana-, no se re\u00fanen con la frecuencia que la problem\u00e1tica requiere, y cuando logran reunirse los titulares de las entidades comprometidas env\u00edan a representantes sin capacidad de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n

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Por otra parte, a pesar de los esfuerzos por orientar y articular las iniciativas p\u00fablicas y privadas para el desarrollo de la regi\u00f3n, estos procesos pr\u00e1cticamente se han paralizado. Por ejemplo, el 2007 se suscribi\u00f3 un \u00abAcuerdo Regional\u00bb, el cual define la visi\u00f3n, ejes estrat\u00e9gicos y lineamientos de desarrollo al a\u00f1o 2021; fue firmado por autoridades regionales y municipales, dirigentes de partidos pol\u00edticos, de los empresarios, universidades, iglesia, colegios profesionales y organizaciones de la sociedad civil. En este instrumento -gu\u00eda global para los pr\u00f3ximos 15 a\u00f1os- se define lo que quiere ser Piura en el a\u00f1o del Bicentenario, y se marca el rumbo a trav\u00e9s de lineamientos o normas de acci\u00f3n a ser cumplidos por cada uno de los gobiernos regionales que se sucedan. Sin embargo, el Foro del Acuerdo Regional se encuentra inactivo y su Comisi\u00f3n de Seguimiento, despu\u00e9s de un auspicioso inicio, se encuentra en estado de hibernaci\u00f3n por el escaso inter\u00e9s (\u00bfdesinter\u00e9s?) de las instituciones que la conforman. Actualmente, esfuerzos de organismos no gubernamentales y de colectivos de profesionales de la sociedad civil, vienen tratando de reactivar la Comisi\u00f3n de Seguimiento con el objeto que su accionar permita verificar los avances del Acuerdo.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s recursos, menos ejecuci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

En los \u00faltimos siete a\u00f1os (2005-2011) el Gobierno Regional Piura \u2013dado el sensible incremento de los Recursos Ordinarios y algunos Recursos Determinados como el Canon, Sobrecanon y Regal\u00edas-, casi ha duplicado su presupuesto total, y la inversi\u00f3n p\u00fablica regional se increment\u00f3 2.7 veces en dicho per\u00edodo; no obstante, a pesar de contar con mayores recursos financieros, la capacidad de ejecuci\u00f3n de los proyectos regionales ha disminuido del 87% en 2005 al 62% en 2011. Con base en esta informaci\u00f3n, es l\u00f3gico relacionar el bajo nivel de ejecuci\u00f3n con una escasa capacidad de los recursos humanos institucionales, considerando que el gasto en planilla se increment\u00f3 en 1.3 veces y la contrataci\u00f3n de personal transitorio (SNP en 2005 y CAS en 2011) se increment\u00f3 6.2 veces m\u00e1s en el mismo per\u00edodo. Se puede concluir que se recluta, selecciona y contrata al personal sin tomar en cuenta las reales necesidades del GR para el logro de los objetivos y, en general, de los resultados deseados.<\/p>\n\n\n\n

A\u00fan queda subsistente analizar, entre otros aspectos, la capacidad de coordinaci\u00f3n interinstitucional del GR con los gobiernos locales, en materia de planificaci\u00f3n y ordenamiento del territorio, en articulaci\u00f3n de las competencias compartidas que impidan duplicar esfuerzos y gasto vano de recursos, y en el alineamiento de los procesos de participaci\u00f3n ciudadana locales con los regionales.<\/p>\n\n\n\n

Algunos avances<\/h4>\n\n\n\n

La actual gesti\u00f3n regional viene dando algunos pasos en el reforzamiento de las capacidades institucionales que le permitan avanzar hacia la obtenci\u00f3n de los objetivos de desarrollo con inclusi\u00f3n social que se ha propuesto. Entre otras iniciativas, se ha aprobado el Sistema Regional Anticorrupci\u00f3n, con la finalidad de articular las acciones de las instituciones del Estado en la Regi\u00f3n Piura, para la priorizaci\u00f3n de la \u00e9tica en el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n p\u00fablica y la prevenci\u00f3n y lucha contra la corrupci\u00f3n; asimismo, se viene implementando el Sistema Regional de Atenci\u00f3n a la Primera Infancia, el cual busca gestionar concertadamente el logro de resultados en la mejora de la calidad de vida de las ni\u00f1as y ni\u00f1os de cero a cinco a\u00f1os, en salud, educaci\u00f3n, identidad, nutrici\u00f3n y buen trato.<\/p>\n\n\n\n

En materia de gesti\u00f3n institucional, se han suscrito importantes convenios con entidades de cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo de capacidades institucionales.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se ha creado el Centro Regional de Planeamiento Estrat\u00e9gico, organismo que se encargar\u00e1 de ejecutar la planificaci\u00f3n integral de la Regi\u00f3n Piura, en coordinaci\u00f3n con los gobiernos locales y entidades privadas. Y en materia de gesti\u00f3n institucional, se han suscrito importantes convenios con entidades de cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo de capacidades institucionales (PNUD), la implementaci\u00f3n del gobierno electr\u00f3nico regional (Cooperaci\u00f3n Canadiense), y para la mejora de la capacidad de gobernanza y puesta en marcha de un plan de mejoras (RIMISP – Fundaci\u00f3n FORD). Adem\u00e1s, el GR ha instalado una Comisi\u00f3n de Restructuraci\u00f3n y Modernizaci\u00f3n Institucional encargada de revisar la organizaci\u00f3n y funcionalidad interna y proponer medidas para la articulaci\u00f3n eficaz con las gerencias subregionales y las direcciones regionales a su cargo. Adicionalmente, algunos funcionarios se vienen capacitando en Gesti\u00f3n para Resultados en el Desarrollo en Gobiernos Subnacionales, con el Instituto Interamericano para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (INDES-BID).<\/p>\n\n\n\n

Resulta prioritario trabajar, adicionalmente, en fortalecer los mecanismos de gobernanza, generando progresivamente las capacidades t\u00e9cnicas, financieras y humanas requeridas para la gesti\u00f3n interna y para su mejor articulaci\u00f3n con los dem\u00e1s actores vinculados con los procesos de desarrollo, incluyendo a la sociedad civil y, particularmente, a los sectores sociales pobres y marginados de la regi\u00f3n. As\u00ed, con mayor comunicaci\u00f3n, participaci\u00f3n y democracia, se avanzar\u00e1 hacia un aut\u00e9ntico gobierno regional al servicio de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

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Francisco C\u00f3rdova S\u00e1nchez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Abogado. Adscrito al \u00c1rea de Investigaci\u00f3n y Proyecci\u00f3n Regional del CIPCA.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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