{"id":2983,"date":"2012-04-12T09:38:00","date_gmt":"2012-04-12T14:38:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=2983"},"modified":"2024-04-27T11:18:39","modified_gmt":"2024-04-27T16:18:39","slug":"es-muy-importante-trabajar-el-desarrollo-social-no-solo-la-asistencia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2012\/04\/12\/es-muy-importante-trabajar-el-desarrollo-social-no-solo-la-asistencia\/","title":{"rendered":"\u00abEs muy importante trabajar el desarrollo social, no solo la asistencia\u00bb"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Presentaci\u00f3n de la Ministra de Inclusi\u00f3n Social, Carolina Trivelli<\/strong>, en Huachipa 2012<\/em><\/p>\n\n\n\n

La titular del Ministerio de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social (MIDIS), Carolina Trivelli, estuvo presente en la reuni\u00f3n anual de los jesuitas, Huachipa 2012, donde expuso las metas y puntos clave a trabajar en su portafolio. A continuaci\u00f3n, compartimos con ustedes parte de su ponencia.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Partamos de la definici\u00f3n de inclusi\u00f3n. En el Ministerio entendemos la inclusi\u00f3n social como el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los servicios p\u00fablicos de calidad y tener la capacidad de aprovechar las oportunidades de su entorno, en particular aquellas que abren crecimiento econ\u00f3mico, permiti\u00e9ndoles participar en la vida de su comunidad y de sus pueblos en condiciones de igualdad. Inclusi\u00f3n es llegar a ejercer plenamente la ciudadan\u00eda, dando oportunidad de participar en una vida productiva, social y pol\u00edtica en condiciones de igualdad.<\/p>\n\n\n\n

Este Ministerio intenta sentar las bases para mejorar el proceso de desarrollo e inclusi\u00f3n social en el pa\u00eds. El MIDIS recibi\u00f3 5 programas sociales: Pronaa, Foncodes, y Wawahuasi, del Ministerio de la Mujer; y Juntos y Pensi\u00f3n 65, de la Presidencia del Consejo de Ministros. Estos programas trabajaban de manera independiente, sin nada que los una entre s\u00ed. Lo que buscamos es articular todos los programas para su mejor funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, estos programas presentan diversos problemas, entre ellos el de focalizaci\u00f3n, que va desde la atenci\u00f3n a personas que no deber\u00edan atender hasta la no atenci\u00f3n a personas que deber\u00edan recibir atenci\u00f3n. Adem\u00e1s, cada programa tiene reglas de focalizaci\u00f3n distintas y define su grupo de atenci\u00f3n con prioridades e informaci\u00f3n diferente. Por ejemplo, el Pronaa usa el mapa de pobreza que hizo el Ministerio de Econom\u00eda en el a\u00f1o 2001, y Juntos el del 2009.<\/p>\n\n\n\n

Otro problema es que no existe un enfoque territorial, se act\u00faa sin verificar qu\u00e9 hay en ese territorio, qui\u00e9nes viven ah\u00ed, qu\u00e9 otros programas existen en la zona. Tambi\u00e9n existe muy poca atenci\u00f3n a las caracter\u00edsticas de los usuarios, como si todos fueran iguales, sin diferencias culturales ni \u00e9tnicas o de g\u00e9nero. Sumado a esto, se da la dificultad que cada programa es una isla, se trabaja sin preguntar lo que hacen los otros.<\/p>\n\n\n\n

Para cumplir los objetivos del Ministerio es importante adoptar un conjunto de lineamientos para nuestro trabajo, como es el profesionalizar la gesti\u00f3n social y mejorar el est\u00e1ndar de calidad de las prestaciones sociales. Para este punto es muy importante la participaci\u00f3n organizada de la sociedad civil vigilando los programas. Los usuarios deben saber qu\u00e9 van a recibir, cu\u00e1ndo, por qu\u00e9 y hasta cu\u00e1ndo; y d\u00f3nde quejarse, si es necesario. Asimismo, debemos incorporar acciones que respeten el criterio de interculturalidad y de g\u00e9nero, reconociendo que las personas viven en entornos diferentes, con pr\u00e1cticas determinadas seg\u00fan la geograf\u00eda y la cultura.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n es importante la articulaci\u00f3n con los gobiernos locales y regionales; trabajar en alianza con las oficinas de desarrollo econ\u00f3mico local, con las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales, con las ONG, etc. En el trabajo con otros sectores del Estado tenemos varios c\u00edrculos de articulaci\u00f3n. El primero es Salud y Educaci\u00f3n; en el segundo, donde se ven los temas de desarrollo, est\u00e1n Agricultura, Trabajo y Produce, pero tambi\u00e9n los Gobiernos Locales y Regionales. Y tenemos una red mayor de articulaci\u00f3n con entidades de la sociedad civil que tienen actuaci\u00f3n en las localidades.<\/p>\n\n\n\n

Campos de intervenci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

Actualmente tenemos dos grandes campos de intervenci\u00f3n complementarios: el referente al alivio de la pobreza y vulnerabilidad y el de la promoci\u00f3n del desarrollo. Requerimos un conjunto de programas de asistencia para aliviar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad; pero el objetivo de fondo debe ser el desarrollo, que la gente pueda ganar autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Las acciones de corto plazo, que buscan un alivio temporal, son: atender la emergencia de la situaci\u00f3n y permitir a las familias en situaci\u00f3n de alta vulnerabilidad y pobreza invertir en lo que es el objetivo de la pol\u00edtica social de largo plazo, esto \u00faltimo como lo primordial.<\/p>\n\n\n\n

En el de mediano plazo se trabaja la promoci\u00f3n del desarrollo. Debemos lograr un cambio, crear oportunidades de emprendimientos, capacidades para fortalecer y promover el capital social, para participar en la pol\u00edtica y ejercer ciudadan\u00eda. Esto lo podemos monitorear con un sistema de indicadores: los de corto plazo ven la reducci\u00f3n del hambre, pobreza extrema y reducci\u00f3n en la brecha de pobreza; los de mediano plazo eval\u00faan cu\u00e1ntos logran superar la valla de pobreza extrema con sus propios ingresos, y c\u00f3mo reducir la brecha de acceso a los servicios b\u00e1sicos, para que todos tengan agua, saneamiento, electrificaci\u00f3n y comunicaciones. Para los objetivos de largo plazo los indicadores mostrar\u00e1n si la Pol\u00edtica de Inclusi\u00f3n Social avanza.<\/p>\n\n\n\n

Identificaci\u00f3n de las poblaciones m\u00e1s excluidas<\/h4>\n\n\n\n

Existen 4 circunstancias que est\u00e1n fuertemente asociadas para identificar a las poblaciones m\u00e1s excluidas: ruralidad; hablar una lengua distinta al castellano; que la madre o jefa de hogar tenga primaria incompleta, o menos; y que se encuentre en el 20% m\u00e1s pobre del Per\u00fa. Si tiene 3 de estas circunstancias, la probabilidad de enfrentar situaciones de extrema vulnerabilidad y pobreza es del 96%. Este grupo es el 16% de la poblaci\u00f3n del Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

\n

No podemos seguir con programas asistenciales de los cuales nadie sale y nadie logra mejorar sus condiciones.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para que este grupo vea un cambio en la situaci\u00f3n que enfrenta existe un conjunto de procesos: (1) crear el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social (SINADIS), espacio que obliga a otros sectores a priorizar con el MIDIS; (2) trabajar con la estrategia denominada \u201cCrecer para Incluir\u201d, que verifica d\u00f3nde aparecen oportunidades derivadas del crecimiento y desarrollo econ\u00f3mico local para insertarle un componente de inclusi\u00f3n social y de inversiones, lo que permita a este grupo tomar ventajas de ese crecimiento; (3) la instalaci\u00f3n del Sistema de Seguimiento y Evaluaci\u00f3n de todas las intervenciones; (4) la creaci\u00f3n del Sistema de Gesti\u00f3n de Usuario como base de datos \u00fanica, pues actualmente los programas no poseen esta informaci\u00f3n o se encuentra desactualizada; lo \u00faltimo (5) es el avance de los est\u00e1ndares de calidad, a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n General de Calidad de las Prestaciones del Vice Ministerio de Prestaciones Sociales.<\/p>\n\n\n\n

Actividades el 2012<\/h4>\n\n\n\n

En este a\u00f1o tenemos b\u00e1sicamente dos grandes tareas. Para la primera debemos evaluar y reestructurar los programas sociales, tanto el Pronaa como Wawahuasi. Esta reestructuraci\u00f3n terminar\u00e1 en junio y habr\u00e1n cambios importantes. Adem\u00e1s, tenemos que incrementar casi en 50% el n\u00famero de hogares que recibe Juntos y crear el programa Cuna m\u00e1s, que viene a ser la versi\u00f3n rural de Wawahuasi; Pensi\u00f3n 65 debe agregar unos 100 mil adultos mayores al programa, a quienes tambi\u00e9n se les dar\u00e1 un paquete de servicios en zonas de pobreza extrema; en Foncodes debemos incentivar la realizaci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos para beneficio de las localidades; y est\u00e1 el Pronaa, con casi un mill\u00f3n de usuarios del programa infantil de nutrici\u00f3n y 3 millones de ni\u00f1os en el programa de desayunos escolares. A esto le sumamos tres tareas transversales: operar de manera conjunta, mantener la calidad como principio rector y saber con quienes estamos trabajando.<\/p>\n\n\n\n

La segunda tarea, enfocada al desarrollo, comprende: que Foncodes realice m\u00e1s inversi\u00f3n productiva y menos inversi\u00f3n en infraestructura social; el inicio de la articulaci\u00f3n intersectorial en 18 provincias; el lanzamiento de una estrategia de inclusi\u00f3n financiera; y, por \u00faltimo, el inicio de una estrategia de egreso de usuarios de algunos programas. En este punto, si las condiciones materiales del usuario no han mejorado, se busca darles alguna alternativa de inserci\u00f3n en oportunidades de empleo; pero si existen personas del programa que han mejorado un poco, necesitamos asegurar que van a mantener sus condiciones y mejorarlas.<\/p>\n\n\n\n

No podemos seguir con programas asistenciales de los cuales nadie sale y nadie logra mejorar sus condiciones. Es muy importante trabajar el desarrollo social, no solo la asistencia. El Ministerio, por s\u00ed solo, no va cambiar las condiciones y las oportunidades de ese grupo. Este Ministerio se est\u00e1 ruralizando y eso nos obliga a presionar al Ministerio de Agricultura, y a sus programas de Desarrollo Rural, y a los Gobiernos Regionales, que tienen la rector\u00eda y la competencia en materia de desarrollo agropecuario en su regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en abril 2012<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Carolina Trivelli<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Economista con especialidad en temas de pobreza, pol\u00edticas sociales y desarrollo rural. Primera Ministra de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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