{"id":3039,"date":"2011-12-19T11:28:00","date_gmt":"2011-12-19T16:28:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3039"},"modified":"2024-04-27T12:01:42","modified_gmt":"2024-04-27T17:01:42","slug":"la-carcel-y-la-seguridad-ciudadana-ideas-para-una-politica-integral-contra-la-criminalidad","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2011\/12\/19\/la-carcel-y-la-seguridad-ciudadana-ideas-para-una-politica-integral-contra-la-criminalidad\/","title":{"rendered":"La c\u00e1rcel y la seguridad ciudadana: ideas para una pol\u00edtica integral contra la criminalidad"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"741\" height=\"482\" src=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Seguridad-ciudadana-02.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3011\" style=\"width:429px;height:auto\" srcset=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Seguridad-ciudadana-02.jpg 741w, http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Seguridad-ciudadana-02-300x195.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 741px) 100vw, 741px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Desde hace algunos a\u00f1os, y cada vez con mayor incidencia, la seguridad ciudadana es una preocupaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, por lo que se ha convertido en un tema de la agenda p\u00fablica. Si bien no es momento de hacer una evaluaci\u00f3n del conjunto de medidas que se han dictado al respecto, si podemos se\u00f1alar que en la mayor\u00eda de ocasiones han sido marcadas por las siguientes caracter\u00edsticas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Son una respuesta inmediata frente a hechos de especial impacto medi\u00e1tico por el tipo de afectaci\u00f3n o la modalidad empleada. Recordemos los hechos de la ni\u00f1a Romina y de la hija del congresista Reggiardo en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/li>\n\n\n\n<li>En casi la totalidad de ocasiones la receta aplicada es \u00fanica: incremento de sanciones, reducci\u00f3n de derechos de las personas procesadas o privadas de libertad, intenci\u00f3n de mejorar las condiciones laborales de los efectivos policiales y a la vez dise\u00f1ar en alg\u00fan momento pol\u00edticas preventivas de criminalidad.<\/li>\n\n\n\n<li>Hasta el momento dichas recetas han sido poco eficaces para hacer frente a la criminalidad, o al menos la poblaci\u00f3n no percibe que tengan un impacto real y concreto en su seguridad.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En dicho contexto es claro que las pol\u00edticas de prevenci\u00f3n del crimen son reducidas y aisladas (circunscritas a los esfuerzos de algunas municipalidades) y la necesaria reforma policial, y mejora de sus condiciones para hacer frente al crimen, a\u00fan sigue siendo un buen deseo.<\/p>\n\n\n\n<p>Por ende, las reformas legales han sido la respuesta inmediata y m\u00e1s visible del Estado, labor que ha sido realizada sin estudio alguno, dando origen a una mara\u00f1a normativa que poco ayuda a tener una legislaci\u00f3n uniforme y adecuada frente al crimen. Un claro ejemplo es la informaci\u00f3n que da la Defensor\u00eda del Pueblo en su Informe Defensorial N\u00b0 154 \u201c<em>El Sistema Penitenciario: Componente clave de la seguridad ciudadana y de la Pol\u00edtica Criminal\u201d<\/em><a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a><em>,<\/em> al constatar que en los \u00faltimos cinco a\u00f1os se han dado 29 normas que han modificado 135 art\u00edculos del C\u00f3digo Penal, con un dise\u00f1o tan poco elaborado que en ocasiones debieron darse nuevas normas para corregir errores de redacci\u00f3n que otorgaban beneficios penitenciarios a delitos de extrema gravedad.<\/p>\n\n\n\n<p>En dicho contexto ha existido una preocupante omisi\u00f3n: parece entenderse que hay que prevenir el delito, si este se comete hay que perseguir al criminal, detenerlo y sancionarlo de la manera m\u00e1s fuerte y dolorosa posible para enviarlos a la c\u00e1rcel. Hecho esto la ciudadan\u00eda puede sentirse tranquila, el delincuente sufrir\u00e1 su pena en el encierro y nos habremos librado de una amenaza.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero es claro que dicha visi\u00f3n es err\u00f3nea: el delincuente volver\u00e1. En efecto, dicha persona, al cumplir su pena, volver\u00e1 a la sociedad. Por ello debemos preguntarnos \u00bfpodemos hacer algo para que la c\u00e1rcel permita que al volver no sea nuevamente un peligro para los ciudadanos?<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta es clara: si, se puede hacer algo y se debe de hacer por ser una obligaci\u00f3n, si deseamos lograr una real prevenci\u00f3n de la criminalidad, en caso contrario nos mantendremos con la ilusi\u00f3n de ocultar un problema.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfQu\u00e9 es lo que se debe hacer entonces? Lo que hasta el momento no se ha logrado y lo que diversos gobiernos no han tenido la decisi\u00f3n pol\u00edtica de realizar.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, lograr que la c\u00e1rcel sea un espacio controlado por el Estado, en donde el principio de autoridad se realice de manera efectiva. Ello implica no s\u00f3lo evitar que los internos huyan, sino aspectos b\u00e1sicos como el hecho que las reglas de convivencia al interior de la c\u00e1rcel no las dicte la fuerza de un grupo de internos, sino la autoridad de acuerdo a la normatividad vigente. Los abusos que se observan hoy deben acabar, eliminando las mafias internas que explotan a otros internos, los privilegios ilegales de ciertos internos; la existencia de celulares, drogas y armas (entre otros objetos prohibidos) son hechos inaceptables.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfQu\u00e9 es necesario para ello? Incrementar el personal penitenciario, ya que en la actualidad s\u00f3lo hay 1,050 agentes de seguridad por turno para cuidar m\u00e1s de 50,000 internos, de modo que (por ejemplo) la mitad de los torreones de seguridad de los penales no tienen resguardo del INPE o la Polic\u00eda Nacional del Per\u00fa, requiri\u00e9ndose de aproximadamente 3,500 nuevos efectivos. Asimismo es imprescindible proporcionarles los implementos de seguridad necesarios para su tarea y sobretodo capacitarlos de manera adecuada<a href=\"#_ftn2\" id=\"_ftnref2\">[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero el principio de autoridad s\u00f3lo es la base sobre la cual se desarrolla la funci\u00f3n central de toda instituci\u00f3n penitenciaria: un conjunto de actividades que tienen por finalidad lograr que las personas, al salir, se encuentren en mejores condiciones que al ingresar, para poder realizar su vida en sociedad. La labor del personal de tratamiento, por ende, es central para lograr las condiciones que permitan reducir las posibilidades de que el interno delinca nuevamente.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignright size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"365\" height=\"667\" src=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Carcel-manualidades.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3017\" srcset=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Carcel-manualidades.jpg 365w, http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Carcel-manualidades-164x300.jpg 164w\" sizes=\"auto, (max-width: 365px) 100vw, 365px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>\u00bfQu\u00e9 es necesario para ello? En primer lugar ampliar el personal de tratamiento, pues s\u00f3lo existen 1,078 para atender a m\u00e1s de 50,000 internos, siendo que en la actualidad el tratamiento es a lo sumo un buen deseo<a href=\"#_ftn3\" id=\"_ftnref3\">[3]<\/a>. El trabajo y la educaci\u00f3n son aspectos fundamentales del tratamiento, los que deben brindarse a todos los internos, sin embargo, m\u00e1s de 20,000 internos no tienen posibilidad de acceder a una u otra alternativa.<\/p>\n\n\n\n<p>En dicho contexto tres problemas centrales afectan tanto la seguridad como el tratamiento:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El hacinamiento que sufre nuestro sistema penitenciario, que s\u00f3lo cuenta con una capacidad aproximada para albergar a 28,000 internos y actualmente recibe a m\u00e1s de 50,000. En medio de la tugurizaci\u00f3n existente no es posible lograr el orden y disciplina necesarios. Si no existen espacios suficientes para separar a internos de diverso tipo de delito, o a los primarios de los reincidentes, ni la seguridad ni el tratamiento son posibles. La construcci\u00f3n de penales es una labor prioritaria.<\/li>\n\n\n\n<li>La corrupci\u00f3n es una lacra que afecta al sistema penitenciario, de modo tal que anula los esfuerzos para lograr seguridad y tratamientos en los penales. La construcci\u00f3n de nuevos penales, mayor n\u00famero de personal y otras medidas pueden caer en saco roto si se permite el ingreso de objetos prohibidos para los internos a cambio de dinero, o si el interno percibe que puede adquirir mejores condiciones de encierro, o incluso comprar beneficios mediante la corrupci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>La evaluaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n del personal penitenciario que permita una Carrera Penitenciaria, en donde los m\u00e9ritos sean considerados para mejores puestos y remuneraciones, constituye un elemento indispensable que es posible mediante la aprobaci\u00f3n de la Ley de la Carrera Especial P\u00fablica Penitenciaria.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La c\u00e1rcel requiere dejar de ser un lugar de mero encierro, donde un interno se encuentra expuesto a un conjunto de situaciones que incidir\u00e1n no s\u00f3lo en una vulneraci\u00f3n de sus derechos; donde el Estado ha perdido su rol como autoridad cotidiana y por ende las reglas de convivencia en muchos casos son impuestas por los internos. Debe dejar de ser un espacio donde no se produce resocializaci\u00f3n, sino que, al contrario, el interno se ve expuesto a situaciones en las que su capacidad criminal puede incrementarse e incluso desde donde se generan delitos a realizarse en el exterior.<\/p>\n\n\n\n<p>Pasar de una c\u00e1rcel que incrementa los niveles de criminalidad a una que sirva como mecanismo de prevenci\u00f3n de futura criminalidad, constituye el reto que hasta el momento no ha sido asumido por los gobiernos pasados y se espera que el actual modifique dicha situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Para ello se requiere abandonar al facilismo de dictar leyes m\u00e1s duras, ilusion\u00e1ndose que eliminar\u00e1n la criminalidad, para pasar a generar una pol\u00edtica p\u00fablica que busque proteger de manera efectiva al ciudadano del crimen, objetivo en el cual la c\u00e1rcel es un espacio a considerar.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente debemos apuntar que cualquier reforma penitenciaria implica un largo camino, siendo irreal solucionar esta crisis de manera inmediata. Una reforma seria implica un conjunto de medidas que deben ser parte de un Plan de Reforma Penitenciaria, que establezca l\u00edneas de trabajo a continuarse permanentemente, m\u00e1s all\u00e1 de los cambios en la Presidencia del INPE o en el Ministerio de Justicia.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;-<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Dicho Informe Defensorial se encuentra disponible en la p\u00e1gina web de la instituci\u00f3n: <a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">www.defensoria.gob.pe<br>[2]<\/a> Resulta inaudito que personal dedicado a una tarea tan importante solo tenga una capacitaci\u00f3n de 3 meses.<br><a href=\"#_ftnref3\" id=\"_ftn3\">[3]<\/a> Un claro ejemplo es que en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, si bien la poblaci\u00f3n penitenciaria se increment\u00f3 en m\u00e1s de 12,000 internos, el personal de tratamiento s\u00f3lo ha tenido un incremento de 164 profesionales.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Publicado en diciembre 2011<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><strong>Luis E. Francia S\u00e1nchez<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Comisionado del Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios de la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Desde hace algunos a\u00f1os, y cada vez con mayor incidencia, la seguridad ciudadana es una preocupaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, por lo que se ha convertido en un tema de la agenda p\u00fablica. 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