{"id":3041,"date":"2011-12-19T11:28:00","date_gmt":"2011-12-19T16:28:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3041"},"modified":"2024-04-27T12:03:54","modified_gmt":"2024-04-27T17:03:54","slug":"mineria-sin-fronteras","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2011\/12\/19\/mineria-sin-fronteras\/","title":{"rendered":"\u00bfMiner\u00eda sin fronteras?"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"354\" height=\"478\" src=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Libro-Mineria-sin-fronteras.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3023\" style=\"width:338px;height:auto\" srcset=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Libro-Mineria-sin-fronteras.jpg 354w, http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Libro-Mineria-sin-fronteras-222x300.jpg 222w\" sizes=\"auto, (max-width: 354px) 100vw, 354px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Hay pocas dudas sobre la importancia de la miner\u00eda para la econom\u00eda del Per\u00fa. M\u00e1s a\u00fan, la mayor\u00eda de los analistas reconocen que el aumento de los precios internacionales de los metales, y la consiguiente bonanza econ\u00f3mica, han ayudado a reducir los niveles de pobreza del conjunto del pa\u00eds. A pesar de estos beneficios, la expansi\u00f3n de la miner\u00eda y la creciente dependencia de ese sector productivo generan recelo. La alta incidencia de conflictos en torno a las industrias extractivas es quiz\u00e1 la muestra m\u00e1s llamativa de ese recelo.<\/p>\n\n\n\n<p>La conexi\u00f3n entre miner\u00eda y conflictos sociales no es sorprendente, pues ha sido ampliamente estudiada en otros pa\u00edses. Sin embargo, hay algo nuevo y desconcertante en el caso peruano: los conflictos se multiplicaron despu\u00e9s de que el Gobierno, en estrecha colaboraci\u00f3n con las empresas, implementara un conjunto de pol\u00edticas expresamente dise\u00f1adas para reducir los conflictos sociales en torno a la miner\u00eda, convencer a la poblaci\u00f3n de los beneficios que la miner\u00eda pod\u00eda reportarles y proyectar una imagen m\u00e1s amable de las compa\u00f1\u00edas mineras.<\/p>\n\n\n\n<p>Dos fueron las innovaciones principales. La primera fue la redistribuci\u00f3n de una cantidad importante de los ingresos fiscales generados por la miner\u00eda a los gobiernos subnacionales de regiones mineras (el canon minero). La segunda innovaci\u00f3n fue el impulso de una mayor participaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas mineras en actividades de desarrollo social. Estas pol\u00edticas no son exclusivas de Per\u00fa, sino que forman parte de un intento de las Instituciones Financieras Internacionales, y de las compa\u00f1\u00edas mineras transnacionales, de proyectar la imagen de una industria minera m\u00e1s responsable y orientada al desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<p>El resultado de la implementaci\u00f3n de esta estrategia en Per\u00fa es importante para las compa\u00f1\u00edas mineras que tienen previsto realizar grandes inversiones en el pa\u00eds. Adem\u00e1s, los resultados son tambi\u00e9n importantes porque Per\u00fa se ha convertido en un banco de pruebas para su implementaci\u00f3n en otros pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<p>Con mi libro \u201c\u00bfMiner\u00edas sin fronteras?\u201d pretendo responder a dos preguntas: 1) \u00bfpor qu\u00e9 aumentaron tanto los conflictos sociales en las regiones mineras tras la implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas?; y 2) \u00bfexiste alguna prueba de que la implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas haya mejorado el bienestar econ\u00f3mico y social de los habitantes de las zonas mineras?<\/p>\n\n\n\n<p>Dos respuestas claras emergen de los resultados de la investigaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Los nuevos criterios de distribuci\u00f3n, de los beneficios generados por las operaciones mineras, incentivan que los actores locales utilicen el conflicto para acceder y\/o maximizar su participaci\u00f3n en la distribuci\u00f3n de esos beneficios.<\/li>\n\n\n\n<li>Estas pol\u00edticas no han tenido un impacto significativo en los indicadores econ\u00f3micos y de bienestar social de los municipios y regiones que reciben mayores transferencias de recursos provenientes de la miner\u00eda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image size-medium wp-image-1990\">\n<figure class=\"alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"741\" height=\"936\" src=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Mineria-Pasco.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3027\" style=\"width:298px;height:auto\" srcset=\"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Mineria-Pasco.jpg 741w, http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Mineria-Pasco-238x300.jpg 238w\" sizes=\"auto, (max-width: 741px) 100vw, 741px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><span style=\"color: #0000ff;\"><em>Miner\u00eda a tajo abierto en Cerro de Pasco<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>En este libro defiendo que estas pol\u00edticas no solo no han sido capaces de reducir el n\u00famero de conflictos sociales, sino que lo han incrementado. Mis descubrimientos modifican las explicaciones convencionales, los cuales consideran que los impactos negativos de la miner\u00eda sobre el medioambiente y los medios de vida de la poblaci\u00f3n, ser\u00edan los principales factores generadores de conflicto. Aunque no niego los efectos perniciosos que la miner\u00eda puede tener sobre el medio ambiente y sobre los medios de vida de la poblaci\u00f3n afectada, mi investigaci\u00f3n pone de relieve que las protestas relacionadas con ese tipo de problemas no son suficientes para explicar el r\u00e1pido incremento de conflictos sociales que se produjo entre 2005 y 2008. En cambio, mi an\u00e1lisis revela que los conflictos sociales se hicieron m\u00e1s frecuentes en las regiones con las minas m\u00e1s rentables y que, por lo tanto, recibieron mayores transferencias de canon.<\/p>\n\n\n\n<p>Dos mecanismos distintos explican este \u201cefecto ingreso\u201d. El primero es que el Gobierno permiti\u00f3 a las compa\u00f1\u00edas mineras retener la mayor parte de las ganancias extraordinarias generadas por el espectacular aumento en el precio de los minerales, y present\u00f3 a las compa\u00f1\u00edas mineras como un agente clave para el desarrollo. Esto reforz\u00f3 la impresi\u00f3n popular de que las empresas ten\u00edan la obligaci\u00f3n de cuidar y proteger a la poblaci\u00f3n de su entorno. En ausencia de instituciones que funcionaran de manera efectiva, la poblaci\u00f3n local, especialmente las comunidades campesinas m\u00e1s cercanas a las minas, utilizaron el conflicto para negociar mayores compensaciones econ\u00f3micas y oportunidades de empleo en las compa\u00f1\u00edas. El segundo mecanismo resulta incluso m\u00e1s sorprendente: el aumento del canon gener\u00f3 disputas sobre el acceso y el uso de estas transferencias financieras. Distintos sectores de la poblaci\u00f3n y los gobiernos subnacionales se enfrentaban para controlar esos recursos.<\/p>\n\n\n\n<p>Las nuevas pol\u00edticas tampoco cumplieron sus promesas de desarrollo. A pesar de la importancia de las transferencias recibidas por los gobiernos regionales y municipales en zonas mineras, y del aumento del presupuesto destinado por las compa\u00f1\u00edas mineras a sus proyectos sociales, en el per\u00edodo 2002-2008 los indicadores econ\u00f3micos y sociales no mejoraron m\u00e1s en estas \u00e1reas que en el resto del pa\u00eds. La versi\u00f3n oficial atribuye este fracaso a la \u201cfalta de capacidad\u201d de gesti\u00f3n de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, mi investigaci\u00f3n de los procesos de asignaci\u00f3n de recursos en las municipalidades mineras revela una historia bastante m\u00e1s compleja, en la que la existencia de incentivos pol\u00edticos para gastar de forma precipitada es m\u00e1s importante que la \u201cfalta de capacidad\u201d. La poblaci\u00f3n y las autoridades municipales y regionales quedaron atrapadas en un juego pol\u00edtico miope que prioriz\u00f3 la redistribuci\u00f3n de los recursos a corto plazo, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empleos en el sector p\u00fablico, sobre los beneficios a largo plazo, los que se hubieran podido alcanzar con un gasto mejor planificado. El propio gobierno y las empresas mineras reforzaron esa tendencia al gasto cortoplacista.<\/p>\n\n\n\n<p>La investigaci\u00f3n pone de relieve que el canon minero, y la mayor involucraci\u00f3n de las empresas en el desarrollo local, son a todas luces insuficientes si no se abordan reformas pol\u00edticas e institucionales de calado encaminadas tanto a regular el sector extractivo como a fortalecer la presencia del Estado en las zonas rurales. M\u00e1s a\u00fan, estas pol\u00edticas son perversas cuando tratan de evadir la necesidad de abordar esas reformas.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Publicado en diciembre 2011<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><strong>Javier Arellano-Yanguas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Investigador. Doctor en Estudios de Desarrollo, M\u00e1ster en Gobernanza y Desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hay pocas dudas sobre la importancia de la miner\u00eda para la econom\u00eda del Per\u00fa. 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