{"id":3044,"date":"2011-12-19T11:28:00","date_gmt":"2011-12-19T16:28:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3044"},"modified":"2024-04-27T12:06:36","modified_gmt":"2024-04-27T17:06:36","slug":"la-descentralizacion-y-los-retos-del-nuevo-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2011\/12\/19\/la-descentralizacion-y-los-retos-del-nuevo-gobierno\/","title":{"rendered":"La Descentralizaci\u00f3n y los retos del nuevo Gobierno"},"content":{"rendered":"
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El proceso de descentralizaci\u00f3n es un proceso din\u00e1mico, con componentes t\u00e9cnicos y pol\u00edticos, que requieren seguimiento, monitoreo y fortalecimiento permanente; mas a\u00fan cuando nuestra experiencia de 8 a\u00f1os es relativamente \u201cjoven\u201d si la comparamos con la de otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

Por su complejidad requiere del concurso y la voluntad pol\u00edtica de los diferentes actores involucrados (los tres niveles de gobierno y la sociedad civil). Sin ella, la oportunidad de democratizaci\u00f3n que la descentralizaci\u00f3n representa tampoco se aprovechar\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, al actual Gobierno de Ollanta Humala y a la representaci\u00f3n pol\u00edtica expresada en el Congreso de la Republica, les corresponde la hist\u00f3rica tarea de profundizar la descentralizaci\u00f3n, como parte de la propuesta de crecimiento con inclusi\u00f3n social; y comprender que si bien los gestos de descentralizar las reuniones del Consejo de Ministros (Cusco) y las sesiones del pleno del Congreso (Ica) son significativos, y no hay duda que son nuevas formas de acercarse al pueblo; no son suficientes ni determinantes para avanzar en el tema.<\/p>\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, presentamos aspectos importantes, aunque no los \u00fanicos, cuya implementaci\u00f3n y puesta en marcha deber\u00e1 garantizarse para profundizar la descentralizaci\u00f3n y la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Funcionamiento del Consejo de Coordinaci\u00f3n Intergubernamental<\/em><\/strong> -CCI-, para la conducci\u00f3n concertada del proceso de descentralizaci\u00f3n; con un marco adecuado para su funcionamiento en el que se le garantice presupuesto. Asimismo, la revisi\u00f3n de las Leyes Org\u00e1nicas que definen el actual r\u00e9gimen competencial de los tres niveles de gobierno; sobre la base de matrices de competencias y responsabilidades que definan un r\u00e9gimen coherente entre ellos y no genere tensiones. Complementariamente, deber\u00e1 implementarse esta instancia de coordinaci\u00f3n a nivel sectorial (educaci\u00f3n, salud, agro, etc.), garantizando la presencia de los niveles de gobiernos y sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los temas es el cumplimiento del principio de provisi\u00f3n en la transferencia de competencias y funciones <\/em><\/strong>a los niveles de gobierno sub-nacionales; la que debe ser completada e ir acompa\u00f1ada del traslado de los suficientes recursos \u2013econ\u00f3micos y humanos- para que los gobiernos regionales y locales cumplan adecuadamente con sus nuevas responsabilidades.<\/p>\n\n\n\n

Las asignaciones<\/em><\/strong> presupuestales<\/em><\/strong> a los gobiernos regionales y locales no se deben seguir haciendo por criterios hist\u00f3ricos (\u201ctanto se asign\u00f3 el a\u00f1o anterior, ahora les toca tanto\u201d), sino en funci\u00f3n a las responsabilidades de gasto de los tres niveles de gobierno. Actualmente, el sistema de transferencias no es predecible ni equitativo (canon, sobrecanon, regal\u00edas mineras, rentas de aduanas, FOCAM, FONCOR y FONCOMUN), por lo que tiende a agudizar las desigualdades horizontales entre gobiernos regionales y locales.<\/p>\n\n\n

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La metodolog\u00eda de presupuesto por resultados<\/em><\/strong>, recientemente implementada con cierta progresividad, debe asentarse y generalizarse, en tanto significa una transformaci\u00f3n en la forma de elaborar presupuesto p\u00fablico, y conduce al logro de resultados a favor de la poblaci\u00f3n. Es decir, la programaci\u00f3n, la formulaci\u00f3n, la aprobaci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de presupuestos deber\u00e1n organizarse de tal forma que se garantice y priorice la consecuci\u00f3n de resultados en lugar de \u00fanicamente el cumplimiento de procedimientos. Para lo cual es determinante, por un lado, desarrollar las capacidades en la administraci\u00f3n publica y por otro lado implementar los denominados Convenios por Administraci\u00f3n de Resultados \u2013 CAR.<\/p>\n\n\n\n

Iniciar la descentralizaci\u00f3n Fiscal<\/em><\/strong>: implica cambiar el dise\u00f1o fiscal con el objetivo de mejorar la autonom\u00eda de los gobiernos subnacionales, transfiri\u00e9ndoles responsabilidades de gasto y de ingreso, mejorando su posici\u00f3n fiscal; y reduciendo\/eliminando desequilibrios entre jurisdicciones. La descentralizaci\u00f3n fiscal debe incluir mecanismos de transferencias complementarias, incentivos al esfuerzo fiscal y reglas fiscales. Ello no solo evitar\u00e1 la tensi\u00f3n existente entre el MEF y los gobiernos sub nacionales y la casi absoluta discrecionalidad y arbitrariedad del primero; sino tambi\u00e9n potenciar\u00eda la planificaci\u00f3n y programaci\u00f3n al reducir los niveles de inseguridad en el financiamiento de los gastos corrientes e inversi\u00f3n; evita la p\u00e9rdida de recursos y tiempo que invierten los gobernantes y funcionariado al estar permanentemente negociando y gestionando recursos adicionales o suplementarios ante el MEF y programas nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Seria conveniente evaluar los resultados y el \u2018modus operandi\u2019 de los Fondos nacionales<\/em><\/strong> especiales del MEF y de otros (Fondo de Promoci\u00f3n a la Inversi\u00f3n P\u00fablica Regional y Local \u2013 FONIPREL, Fondo de Investigaci\u00f3n y Desarrollo para la Competitividad \u2013 FIDECOM, Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, y otros), ya que su implementaci\u00f3n y administraci\u00f3n podr\u00eda ser recreada a nivel regional. Una gesti\u00f3n descentralizada de estos Fondos, con participaci\u00f3n de los gobiernos subnacionales y sociedad civil, optimizar\u00e1 el uso de los recursos y permitir\u00e1 alinear su aplicaci\u00f3n a los ejes y proyectos estrat\u00e9gicos y prioritarios de desarrollo en cada una de las regiones.<\/p>\n\n\n\n

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Se deber\u00e1 garantizar un mejor funcionamiento de las instancias de concertaci\u00f3n, vigilancia y participaci\u00f3n ciudadana; recogiendo las lecciones aprendidas de experiencis a nivel regional y municipal.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La institucionalidad regional<\/em><\/strong> es todav\u00eda un rompecabezas por armar; y se deber\u00e1 revisar la decisi\u00f3n de haber adoptado un esquema de Gerencias Regionales, uniformes para todas las \u201cregiones\u201d a las que se les ha adscrito las direcciones regionales que preexist\u00edan, independientemente de las prioridades de cada gobierno regional. Las direcciones regionales (educaci\u00f3n, vivienda, salud, agro, etc.), no se asumen cabalmente como niveles descentralizados con competencia para asumir decisiones y tomar sus propias orientaciones en el marco de pol\u00edticas nacionales. Y siguen supeditadas a sus Ministerios de origen; porque generalmente conservan sus estructuras org\u00e1nicas, sistemas administrativos, o porque obtienen recursos de Programas nacionales que imponen serias limitaciones a la autonom\u00eda econ\u00f3mica y administrativa de gobiernos regionales.<\/p>\n\n\n\n

Ha transcurrido el tiempo suficiente como para que las autoridades regionales eval\u00faen si la estructura org\u00e1nica b\u00e1sica planteada en la Ley Org\u00e1nica de Gobierno Regionales facilita o no su adecuado funcionamiento de cara al cumplimiento de las competencias que le han sido encomendadas. La experiencia adquirida en dicho lapso les ha dado la oportunidad de formular propuestas sobre los cambios que es preciso implementar. Cuentan con el Decreto Legislativo N\u00b0 1026, que establece un r\u00e9gimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar proceso de modernizaci\u00f3n institucional integral, que se puede hacer cada tres a\u00f1os; para lo cual deben sustentarlo con un Expediente de Modernizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Y finalmente se deber\u00e1 garantizar un mejor funcionamiento de las instancias de concertaci\u00f3n, vigilancia y participaci\u00f3n ciudadana<\/em><\/strong>; recogiendo las lecciones aprendidas de experiencias a nivel regional y municipal.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en diciembre 2011<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Maximiliano Ruiz Rosales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Economista. Vicepresidente del Gobierno Regional de Piura<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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