{"id":3085,"date":"2011-09-26T12:09:00","date_gmt":"2011-09-26T17:09:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3085"},"modified":"2024-04-27T12:33:51","modified_gmt":"2024-04-27T17:33:51","slug":"alan-garcia-del-perro-del-hortelano-a-la-caja-de-pandora","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2011\/09\/26\/alan-garcia-del-perro-del-hortelano-a-la-caja-de-pandora\/","title":{"rendered":"Alan Garc\u00eda: \u00bfdel perro del hortelano a la caja de Pandora?"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El segundo periodo presidencial de Alan Garc\u00eda ser\u00e1 recordado por dos resultados contradictorios. Por una parte, el Gobierno saliente ha sido capaz de sostener un fuerte crecimiento econ\u00f3mico y reducir la pobreza en el conjunto del pa\u00eds. Pero, por otro lado, el aumento de los conflictos sociales ha deslucido y relativizado el alcance de esos \u00e9xitos. En julio de 2006 la Defensor\u00eda del Pueblo report\u00f3 la existencia de 84 conflictos sociales de los cuales 14 eran considerados \u201csocioambientales\u201d. En junio de 2011, al terminar el Gobierno de Garc\u00eda, el n\u00famero de conflictos totales hab\u00eda escalado a 217, de los cuales 118 eran socioambientales. M\u00e1s all\u00e1 de los n\u00fameros, las dram\u00e1ticas consecuencias de algunos de esos conflictos permanecer\u00e1n por largo tiempo asociadas a Garc\u00eda. Majaz, Moquegua, Islay, Puno y, sobre todo, Bagua constituyen una geograf\u00eda del horror. El elevado n\u00famero de v\u00edctimas de estos conflictos representan un borr\u00f3n importante en las credenciales democr\u00e1ticas del Gobierno y, m\u00e1s generalmente, del conjunto de las instituciones pol\u00edticas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfA qu\u00e9 se ha debido esta escalada de conflictos? \u00bfPor qu\u00e9 los llamados conflictos socioambientales han crecido mucho m\u00e1s que otro tipo de conflictos? \u00bfQu\u00e9 puede aprender el nuevo Gobierno de la experiencia pasada? En los siguientes p\u00e1rrafos propongo algunas respuestas a estas preguntas.<\/p>\n\n\n\n

El aumento de conflictos se puede explicar como la reacci\u00f3n de la poblaci\u00f3n rural a la estrategia de desarrollo promovida por el Gobierno, en un contexto de fuertes desigualdades geogr\u00e1ficas y ausencia de mecanismos efectivos de participaci\u00f3n popular en la toma de decisiones sobre las industrias extractivas.<\/p>\n\n\n\n

En su famoso art\u00edculo \u201cEl perro del hortelano[1]<\/a>\u201d, Garc\u00eda revel\u00f3 que su estrategia para el pa\u00eds pasaba por una explotaci\u00f3n intensiva de los recursos naturales (minerales, petr\u00f3leo, gas, madera, energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica y pesca). Adem\u00e1s, reafirm\u00f3 su fe en el mercado y confi\u00f3 a los grandes inversionistas la ejecuci\u00f3n de la estrategia, para lo cual propuso \u201cliberalizar\u201d el mercado de tierra, agua y otros recursos. O, dicho de manera m\u00e1s directa, se comprometi\u00f3 a facilitar el control y la acumulaci\u00f3n privada de esos recursos. No cabe duda de que Garc\u00eda se empe\u00f1\u00f3 en llevar adelante su plan.<\/p>\n\n\n\n

Lo que Garc\u00eda no tuvo en cuenta es que esos recursos pertenecen, est\u00e1n gestionados o son usados por peruanos que viven en las zonas rurales del pa\u00eds y que est\u00e1n frustrados por promesas de un desarrollo que nunca les alcanza. M\u00e1s a\u00fan, durante los \u00faltimos a\u00f1os de vigoroso crecimiento econ\u00f3mico, la brecha de pobreza entre las zonas urbanas y rurales se ha ampliado. Lima y las regiones costeras han mejorado sus indicadores de manera consistente en los \u00faltimos a\u00f1os, reduciendo la pobreza del 39% en 2001 al 18% en 2010. En el extremo opuesto del espectro, la zona rural de la sierra mantiene todav\u00eda niveles de pobreza del 61%. Estas diferencias entre zonas geogr\u00e1ficas son mucho m\u00e1s marcadas en el Per\u00fa que en cualquier otro pa\u00eds latinoamericano.<\/p>\n\n\n

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En este contexto, la presencia de industrias extractivas en la sierra y la selva genera dos tipos de reacciones que explican el incremento de conflictos medioambientales. En algunos lugares hay una genuina resistencia a la expansi\u00f3n de este tipo de actividades porque la poblaci\u00f3n siente que ponen en peligro sus medios de subsistencia y el entorno natural y social que les proporciona seguridad. La pretensi\u00f3n de los tecn\u00f3cratas neoliberales y de la mayor\u00eda de la \u00e9lite econ\u00f3mica del pa\u00eds de reducir los recursos naturales a mercanc\u00eda, cuyo valor fija el mercado, no encaja con la experiencia vital de muchas personas para las que la tierra cultivable, el agua limpia y los bosques son fuentes irremplazables de sustento y seguridad. Para ellos no tiene sentido renunciar al control de esos recursos y pasar a depender de un potencial \u201cdesarrollo\u201d, subordinado a los intereses de las empresas y a la vol\u00e1til voluntad pol\u00edtica del Gobierno de turno.<\/p>\n\n\n\n

En otros casos, sobre todo cuando la poblaci\u00f3n no tiene mejores alternativas econ\u00f3micas, los conflictos no son signo de resistencia a la actividad extractiva, sino una afirmaci\u00f3n de la soberan\u00eda local sobre los recursos. En esos lugares, muchas personas pueden percibir que la miner\u00eda es una alternativa atractiva. Sin embargo, tras d\u00e9cadas de olvido por parte del Estado, la importancia concedida por el Gobierno de Garc\u00eda al sector extractivo y su negativa a reconocer el derecho de la poblaci\u00f3n a participar de manera significativa en las decisiones sobre la extracci\u00f3n, han dado a la poblaci\u00f3n un poder que antes no ten\u00eda: decir no a la extracci\u00f3n. Una aparente oposici\u00f3n a la actividad extractiva aumenta su poder de negociaci\u00f3n con las empresas y el Estado. En la medida en que el Gobierno no institucionaliza mecanismos efectivos de participaci\u00f3n y negociaci\u00f3n, la poblaci\u00f3n juega lo mejor que puede las cartas que le han dejado. Parad\u00f3jicamente, el discurso del \u201cperro del hortelano\u201d, con su apoyo incondicional a las empresas extractivas y su desprecio del leg\u00edtimo derecho de la poblaci\u00f3n a decidir sobre las actividades que les afectan, ha abierto la caja de Pandora, generando un nivel de conflictividad que dificulta la expansi\u00f3n de la industria.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo Gobierno debe tomar en serio a las personas. El reconocimiento del derecho a la consulta previa e informada puede mejorar la situaci\u00f3n de dos maneras. En primer lugar: si la poblaci\u00f3n acepta la presencia de una operaci\u00f3n, los sectores m\u00e1s radicales no podr\u00e1n ya utilizar el discurso de la oposici\u00f3n mayoritaria a la miner\u00eda. Por supuesto la miner\u00eda seguir\u00e1 generando tensiones, pero es esperable que de menor intensidad. En segundo lugar: la poblaci\u00f3n expresar\u00e1 sus deseos de forma m\u00e1s responsable si sabe que las autoridades toman en serio sus opiniones e intereses. Actualmente, como todo el mundo presume que el Gobierno apoya sin reservas a las empresas mineras y petroleras, oponerse es la actuaci\u00f3n m\u00e1s l\u00f3gica de la poblaci\u00f3n, sea cual sea su opini\u00f3n real. Sabedores que su opini\u00f3n no va a tener consecuencias reales, una clara oposici\u00f3n a la actividad extractiva tiene ventajas en la negociaci\u00f3n de las compensaciones y sirve para mantener una constante amenaza sobre las compa\u00f1\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto, la implementaci\u00f3n efectiva del derecho a la consulta supondr\u00e1 que algunos proyectos empresariales no ir\u00e1n adelante. En la mayor\u00eda de los casos la poblaci\u00f3n habr\u00e1 hecho bien sus c\u00e1lculos y tendr\u00e1 buenas razones para oponerse. Sin embargo, el Gobierno y las propias empresas mineras deben sopesar la \u201cp\u00e9rdida\u201d de algunos proyectos con las ventajas que les ofrecer\u00e1 un clima de mayor estabilidad social.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> \u201cEl S\u00edndrome del Perro del Hortelano\u201d, Alan Garc\u00eda P\u00e9rez, diario \u201cEl Comercio\u201d, octubre 2007.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en setiembre 2011<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Javier Arellano Yanguas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Investigador. Doctor en Estudios de Desarrollo, M\u00e1ster en Gobernanza y Desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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