{"id":3156,"date":"2011-01-31T14:56:00","date_gmt":"2011-01-31T19:56:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3156"},"modified":"2024-04-27T15:39:09","modified_gmt":"2024-04-27T20:39:09","slug":"agendas-politicas-para-el-proximo-gobierno-nacional","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2011\/01\/31\/agendas-politicas-para-el-proximo-gobierno-nacional\/","title":{"rendered":"Agendas pol\u00edticas para el pr\u00f3ximo gobierno nacional"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La revista Intercambio invit\u00f3 a algunos de los centros sociales de la Compa\u00f1\u00eda de Jes\u00fas a pensar sobre las agendas pol\u00edticas que se le podr\u00edan o se le deber\u00edan plantear al pr\u00f3ximo gobierno nacional (2011-2016). A continuaci\u00f3n, se ofrecen algunos comentarios a partir de la lectura de los documentos recibidos y se destaca, sobre todo, c\u00f3mo ellos ponen una vez m\u00e1s sobre la mesa la complejidad de la relaci\u00f3n entre Estado y sociedad en el Per\u00fa, y la necesidad urgente de transformarla[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el funcionamiento del Estado peruano va mucho m\u00e1s all\u00e1 de las decisiones del gobierno de turno, no hay duda de que las autoridades elegidas poseen la capacidad de imprimirle una orientaci\u00f3n y una din\u00e1mica particular a las pol\u00edticas del Estado. Por lo tanto, el ejercicio de pensar en agendas pol\u00edticas para el pr\u00f3ximo gobierno nacional lleva inevitablemente a hacer expl\u00edcitas varias ideas sobre la visi\u00f3n, evaluaci\u00f3n y expectativas que se tienen frente al Estado peruano. Con algunos matices, esto se observa en los documentos producidos por los cuatros centros sociales que alcanzaron una propuesta de agenda pol\u00edtica para el pr\u00f3ximo gobierno. Sin embargo, llama mucho la atenci\u00f3n c\u00f3mo el contenido y el esp\u00edritu de estas agendas reflejan claramente la situaci\u00f3n de un Estado con diferentes niveles de presencia y densidad nacional[2]<\/a>, y de un Estado que, dependiendo de con qui\u00e9n o d\u00f3nde, ejerce su autoridad tambi\u00e9n de manera diferenciada[3]<\/a>. Mientras algunas agendas pol\u00edticas expresan demandas por una mayor atenci\u00f3n e inclusi\u00f3n inmediata por parte del Estado, otras plantean directamente la necesidad de revisar los t\u00e9rminos en los que se ha venido estableciendo esta relaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Con relaci\u00f3n a este segundo escenario, los compa\u00f1eros y compa\u00f1eras del Servicio Agropecuario para la Investigaci\u00f3n y Promoci\u00f3n Econ\u00f3mica en Amazonas (SAIPE) desear\u00edan que el pr\u00f3ximo gobierno le de un respiro a la provincia de Condorcanqui y a la Amazon\u00eda en general. Que el Estado deje a estas poblaciones en paz por un tiempo para que ellas puedan pensar qu\u00e9 hacer con sus regiones. Desear\u00edan adem\u00e1s que los pr\u00f3ximos gobernantes nacionales dejen de experimentar con ellos y que, por el contrario, vengan para conversar y tomar una decisi\u00f3n conjunta sobre c\u00f3mo gobernar y desarrollar la Amazon\u00eda. Por lo tanto, en este caso, lo que se espera del pr\u00f3ximo gobierno nacional es, sobre todo, tener la posibilidad de revisar y replantear la forma como el Estado peruano ejerce su autoridad en la Amazon\u00eda.<\/p>\n\n\n

[accordions]
\n[accordion title=\u00bbEXPECTATIVAS DE LA AMAZON\u00cdA\u00bb load=\u00bbhide\u00bb]En d\u00e9cadas e incluso a\u00f1os anteriores, la importancia que le asignaba, sobre todo la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, al hecho de quien resultara elegido presidente era m\u00e1s bien folcl\u00f3rica. A una sociedad con un ingreso monetario de S\/. 300.00 anuales per c\u00e1pita \u00bfen qu\u00e9 pod\u00edan afectarle la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica y fiscal del pa\u00eds?<\/p>\n

En Condorcanqui se recuerda un hecho relativamente reciente, la ca\u00edda del puente Nieva, un paso crucial en la trocha que comunicaba la provincia con el resto del pa\u00eds. Se tard\u00f3 10 a\u00f1os en volver a erigirlo \u00bfPor qu\u00e9 preocuparse si no hab\u00eda nada que vender y por qu\u00e9 hab\u00eda de interesarle al estado una selva ignota?<\/p>\n

A lo largo del tiempo, sin embargo, el contacto con la sociedad nacional y el mundo se ha intensificado. La poblaci\u00f3n moviliz\u00e1ndose en busca de carretera, la llegada de la energ\u00eda el\u00e9ctrica, \u201cEl Chino Fujimori\u201d que a consecuencia de la guerra del Cenepa, vino a Nieva y prometi\u00f3 y medio cumpli\u00f3 carretera y energ\u00eda. Los gobiernos pensando \u00bfqu\u00e9 hacemos con ellos?, las respuestas, de acuerdo al gusto de cada gobernante.<\/p>\n

El gobierno ha priorizado las actividades petroleras en la Amazon\u00eda. Resulta que de pronto los amaz\u00f3nicos flotan literalmente encima de un mar negro.<\/p>\n

La poblaci\u00f3n se siente de pronto subida en un barco que se sacude bajo la fuerza de corrientes encontradas. Tenemos petr\u00f3leo, tenemos oro, tenemos madera, somos el pulm\u00f3n del mundo, somos extremadamente pobres seg\u00fan el INEI, somos seres puros de la naturaleza seg\u00fan los rom\u00e1nticos. Instintivamente sospechamos que, si algo se mueve y nos lleva con rumbo desconocido, puede ser \u201calgo muy malo\u201d \u00bfqu\u00e9 hacemos? La poblaci\u00f3n ind\u00edgena de pronto salt\u00f3 a la arena: no a las petroleras, no a las mineras, y la muerte danz\u00f3 el 5 de junio del 2009. Luego la divisi\u00f3n de las organizaciones de base y las petroleras ya est\u00e1n ac\u00e1.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 esperamos de un nuevo gobernante?, que quiera implementar nuevos modelos de desarrollo con nosotros, que venga para conversar y tomemos una decisi\u00f3n juntos acerca de lo que se puede hacer ac\u00e1. Tenemos nuestro plan de desarrollo concertado, nuestra mesa de concertaci\u00f3n de la lucha contra la pobreza, nuestras organizaciones de base, organizaciones de productores, personas educadas, montaraces incultos, tenemos de todo, esc\u00fachenos, ver\u00e1 que, si no sabemos exactamente a d\u00f3nde ir, s\u00ed sabemos lo que nos hace sentir bien.<\/p>\n

(Hermes Montenegro Delgado, ex director SAIPE)<\/em>[\/accordion]
\n[\/accordions]<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n es bastante diferente si uno observa lo que plantean los compa\u00f1eros y compa\u00f1eras de Servicios Educativos El Agustino en Lima (SEA). En este caso, lo que uno encuentra es un conjunto interesante y muy bien articulado de demandas puntuales, muchas de ellas vinculas a pol\u00edticas p\u00fablicas sectoriales: consensuar con amplia participaci\u00f3n el Plan Estrat\u00e9gico de Desarrollo Nacional elaborado por el Consejo Nacional de Planeamiento Estrat\u00e9gico (CEPLAN); mejorar la calidad de la educaci\u00f3n inicial, b\u00e1sica y superior; mejorar la provisi\u00f3n y calidad de los servicios de salud; promover la inversiones privadas con reglas claras y mejorar la pol\u00edtica laboral para la generaci\u00f3n de m\u00e1s empleos de calidad; atenci\u00f3n a una efectiva pol\u00edtica de suelo, vivienda y h\u00e1bitat seguros; etc. Sin \u00e1nimo de simplificar el contenido de esta agenda pol\u00edtica y sin desconocer tampoco la tensi\u00f3n que pueden existir entre ellas y las futuras prioridades del Estado, uno se queda con la sensaci\u00f3n de una demanda espec\u00edfica y puntual de inclusi\u00f3n en el Estado. Dicho de otra manera, se trata, en buena parte, de una demanda por mejorar la calidad y la eficiencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas actualmente vigentes.<\/p>\n\n\n

[accordions]
\n[accordion title=\u00bbAGENDA PARA EL PR\u00d3XIMO GOBERNANTE\u00bb load=\u00bbhide\u00bb]Consensuar con amplia participaci\u00f3n, el Plan Estrat\u00e9gico de Desarrollo Nacional<\/em> que oriente los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, articulado a las pol\u00edticas del Acuerdo Nacional y que fortalezca el proceso de descentralizaci\u00f3n y regionalizaci\u00f3n en el pa\u00eds.<\/p>\n

Mejorar la calidad de la educaci\u00f3n<\/em> con enfoque intercultural, pol\u00edticas educativas orientadas al desarrollo de valores, de capacidades sociales, al trabajo, la creatividad y la innovaci\u00f3n. Mejorar la capacitaci\u00f3n y nivelaci\u00f3n de los docentes, la escala de salarios y contar con la infraestructura y el equipamiento necesarios. Cumplir con la asignaci\u00f3n del 6% del presupuesto y que el proceso de descentralizaci\u00f3n asegure una real mejora de la gesti\u00f3n y calidad educativa<\/p>\n

Mejorar la provisi\u00f3n y calidad de los servicios de salud<\/em>. Articular los programas del sector, de las municipalidades y del sector privado, adoptar pol\u00edticas para la inversi\u00f3n en infraestructura y tecnolog\u00eda, abastecimiento de medicinas y la vigilancia de las prestaciones en salud. Mejorar y ampliar el Sistema de Salud Integral (SIS) Atender de manera urgente la prevenci\u00f3n de enfermedades como la TBC, VIH\/SIDA, malaria, dengue y fiebre amarilla y promover la adecuada nutrici\u00f3n de los ni\u00f1os y ni\u00f1as.<\/p>\n

Lucha frontal contra la corrupci\u00f3n<\/em>, incorporando la Vigilancia Ciudadana; cumplimiento de la Ley de transparencia; promover la informaci\u00f3n sobre los impactos producidos por iniciativas de inversiones o concesiones, y que sean accesibles a la poblaci\u00f3n para su aprobaci\u00f3n o desaprobaci\u00f3n.<\/p>\n

Promover las inversiones privadas con reglas claras y mejorar la pol\u00edtica laboral para la generaci\u00f3n de m\u00e1s empleos de calidad<\/em>, que crecimiento econ\u00f3mico llegue a todos. Aumentar la inversi\u00f3n en infraestructura productiva, comunicaciones y energ\u00eda; mejorar la pol\u00edtica de promoci\u00f3n a la micro y peque\u00f1a empresa y mejorar los servicios, acceso a mercados, financiamiento y tecnolog\u00eda de los productores y peque\u00f1os agricultores rurales. Ampliar la base de recaudaci\u00f3n con pol\u00edticas que incentiven la formalidad y combatan la evasi\u00f3n.<\/p>\n

Atender la Seguridad Ciudadana<\/em>, haciendo efectivo y eficiente el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.<\/p>\n

Mejorar el funcionamiento del Estado<\/em>, con mecanismos m\u00e1s eficientes para el gasto e inversi\u00f3n p\u00fablicas, presupuestos por resultados en todos los sectores, capacitaci\u00f3n a los funcionarios p\u00fablicos, simplificar tr\u00e1mites, definir adecuadamente los roles de los distintos niveles de gobierno en el proceso de descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n

Mejorar la administraci\u00f3n de justicia y la resoluci\u00f3n de conflictos<\/em>; prontitud en los procesos judiciales, enfrentar los problemas de corrupci\u00f3n y parcialidad; impulsar y alentar los mecanismos de arbitraje y conciliaci\u00f3n accesibles y efectivos. Avanzar con el cumplimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan de Reparaciones a las v\u00edctimas de la violencia.<\/p>\n

Atenci\u00f3n a una efectiva pol\u00edtica de suelo, vivienda y h\u00e1bitat seguros<\/em>, planificaci\u00f3n y ordenamiento territorial y ambiental aplicando la zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gica econ\u00f3mica. Actuar en materia de formalizaci\u00f3n de la propiedad, acceso al suelo, renovaci\u00f3n urbana, programas de vivienda, la gesti\u00f3n de riesgos de desastres, planes de gesti\u00f3n ambiental y de adecuaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

(Carmen Robles, SEA)<\/em>[\/accordion]
\n[\/accordions]<\/p>\n\n\n\n

Un comentario diferente merece lo planteando por el Centro de Capacitaci\u00f3n Agro Industrial Jes\u00fas Obrero en el Cusco (CCAIJO) y por el Centro de Investigaci\u00f3n y Promoci\u00f3n del Campesinado en Piura (CIPCA). En el primer caso, llama la atenci\u00f3n de manera particular la intenci\u00f3n de pensar las agendas pol\u00edticas para esta regi\u00f3n desde la necesaria articulaci\u00f3n entre el Gobierno Regional del Cusco y el Gobierno Nacional. A partir de lo que se comenta sobre el \u201cAcuerdo por el Cusco\u201d\u2014documento que identifica una serie de prioridades y metas necesarias para alcanzar un desarrollo humano\u2014queda bastante claro que lo que existe ahora es una serie de pistas sobre lo que podr\u00eda ser o deber\u00eda ser la relaci\u00f3n entre el Gobierno Regional de Cusco y el Gobierno Nacional. Por ejemplo, la necesidad de desarrollar una normatividad legal para temas ambientales y de patrimonio cultural, de ampliar los servicios del Estado, de promocionar la participaci\u00f3n en el mercado de peque\u00f1os productores, etc. En el caso del CIPCA, se destacan sobre todo las posibilidades que ha abierto el proceso de descentralizaci\u00f3n en curso. Por ejemplo, la oportunidad de impulsar con mayor eficacia y eficiencia un plan o programa de capacitaci\u00f3n a funcionarios de los tres niveles gubernamentales (nacional, regional y local) que incluya tanto lo t\u00e9cnico como la necesidad de revisar los paradigmas de desarrollo y de responsabilidad del Estado que se han manejado en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n

[accordions]
\n[accordion title=\u00bbACUERDO POR EL CUSCO: PARA ALCANZAR UN DESARROLLO HUMANO\u00bb load=\u00bbhide\u00bb]Los candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional de Cusco debatieron y firmaron un documento intitulado \u201cAcuerdo por el Cusco\u201d, el cual es el resultado de un an\u00e1lisis t\u00e9cnico y argumentado, validad a trav\u00e9s de un di\u00e1logo social con representantes de organizaciones sociales [entre ellas el CCAIJO] y movimientos pol\u00edticos de la regi\u00f3n.<\/p>\n

El tema central de la propuesta es el impulso al desarrollo humano en cinco dimensiones: Social, Econ\u00f3mica, Institucionalidad, Territorio y Ambiente, Cultura y Patrimonio. Las prioridades del desarrollo las aborda desde diversos \u00e1ngulos: El mejoramiento de las condiciones de vida, el desarrollo de capacidades humanas, la ampliaci\u00f3n de los servicios del Estado. La promoci\u00f3n de peque\u00f1os productores para su participaci\u00f3n en le mercado, la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica, la normatividad legal para temas ambientales y patrimonio cultural, la reestructuraci\u00f3n del Estado, la participaci\u00f3n ciudadana y otros.<\/p>\n

Es una novedad pol\u00edtica y un desaf\u00edo para los candidatos que firmaron el documento que haya metas, es decir, resultados cuantificados como indicadores del desarrollo de la regi\u00f3n. Algunos preguntan por la viabilidad de un documento que se compromete al cumplimiento de metas; pero que no tendr\u00eda fiscalizadores para su verificaci\u00f3n, \u00bfser\u00e1 imposible? Estamos en un momento de la historia en el que percibimos una aspiraci\u00f3n y voluntad de cambio en la poblaci\u00f3n. Esta es, pues, la oportunidad para ejercer nuestra ciudadan\u00eda. Corresponde a las organizaciones sociales, a los medios de comunicaci\u00f3n, a los espacios de concertaci\u00f3n, a los partidos pol\u00edticos no s\u00f3lo fiscalizar el cumplimiento del Acuerdo por el Cusco; sino participar activamente de una movilizaci\u00f3n social por el desarrollo de la Regi\u00f3n.<\/p>\n

(Fragmento del texto de presentaci\u00f3n del Acuerdo por el Cusco)<\/em>[\/accordion]
\n[\/accordions]<\/p>\n\n\n

[accordions]
\n[accordion title=\u00bb\u00a1LO QUE ESPERAMOS DESDE PIURA!\u00bb load=\u00bbhide\u00bb]\u2022 Promover la efectiva constituci\u00f3n de las llamadas macrorregiones.
\n\u2022 Reconstituci\u00f3n del Concejo Nacional de Descentralizaci\u00f3n como \u00f3rgano que promueva, apoye y supervise la gesti\u00f3n de los gobiernos regionales (articul\u00e1ndose con la Contralor\u00eda Nacional de la Rep\u00fablica) en la b\u00fasqueda de la eficiencia y gobernabilidad democr\u00e1ticas, expresada como pol\u00edtica en el Acuerdo Nacional.
\n\u2022 Impulsar con mayor eficacia y eficiencia el plan o programa de capacitaci\u00f3n a funcionarios de los tres niveles gubernamentales (nacional, regional y local), poniendo \u00e9nfasis no s\u00f3lo en los asuntos t\u00e9cnicos sino en la concepci\u00f3n de la descentralizaci\u00f3n, orientados a cambiar la forma de ver y entender el pa\u00eds.
\n\u2022 Inclusi\u00f3n expl\u00edcita de la interculturalidad en el discurso estatal como pol\u00edtica orientada a la articulaci\u00f3n e integraci\u00f3n de los pueblos a partir de sus diferencias, eliminando la primac\u00eda del discurso presidencialista.
\n\u2022 Apuntar a la disminuci\u00f3n del h\u00edper presidencialismo en un esfuerzo por dignificar, en la persona del primer magistrado de la Rep\u00fablica, la representaci\u00f3n del pa\u00eds, de su multinacionalidad y de las aspiraciones de estas.<\/p>\n

(Jos\u00e9 Gallo S\u00e1nchez, CIPCA)<\/em>[\/accordion]
\n[\/accordions]<\/p>\n\n\n\n

Los interesados en hacerse del gobierno del Per\u00fa en los pr\u00f3ximos a\u00f1os deber\u00edan empezar a sentirse advertidos. A la fecha, no s\u00f3lo existen diferentes demandas y expectativas en relaci\u00f3n con su futuro desempe\u00f1o; sino que adem\u00e1s muchas de ellas est\u00e1n directamente vinculadas al tipo de relaci\u00f3n entre Estado, sociedad y regiones que caracteriza a nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

————————–<\/p>\n\n\n\n

[1]<\/a> N.E.: Por cuestiones de espacio, hemos colocado un resumen de las propuestas recibidas.
[2]<\/a>  V\u00e9ase, Programa de Naciones Unidas Per\u00fa. 2010. Informe sobre Desarrollo Humano Per\u00fa 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente<\/em>. Parte I y II. Lima: PNUD Per\u00fa.
[3]<\/a> V\u00e9ase, Chirinos, Luis. 2010. \u201cReforma del Estado: Un reto a la transici\u00f3n democr\u00e1tica\u201d. En: Per\u00fa Hoy: Desarrollo, democracia y otras fantas\u00edas. Lima: Centro de Estudios y Promoci\u00f3n del Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en enero 2011<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Jorge Arag\u00f3n Trelles<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Polit\u00f3logo. Docente en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya y la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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