{"id":3197,"date":"2010-10-23T15:49:00","date_gmt":"2010-10-23T20:49:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=3197"},"modified":"2024-04-27T16:01:47","modified_gmt":"2024-04-27T21:01:47","slug":"descentralizacion-avances-y-pendientes","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2010\/10\/23\/descentralizacion-avances-y-pendientes\/","title":{"rendered":"Descentralizaci\u00f3n: avances y pendientes"},"content":{"rendered":"
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Estamos en elecciones. Ahora hemos elegido Alcaldes y Presidentes Regionales, en unos meses elegiremos congresistas y Presidente de la Rep\u00fablica. Son buenos momentos para repasar lo que hemos avanzado, y lo que nos queda pendiente; los atascos en los que nos hemos metido, los golpes que nos hemos dado y los saltos, de garrocha o no, que tenemos que dar.<\/p>\n\n\n\n

Nuestro proceso de descentralizaci\u00f3n se inici\u00f3 en 2001, con el cambio del sistema de elecci\u00f3n de congresistas. Dejamos el distrito electoral \u00fanico y elegimos representantes que correspond\u00edan a cada departamento. El Congreso del 2002 aprob\u00f3 la Ley de Bases de la Descentralizaci\u00f3n, una nueva Ley Org\u00e1nica para Municipalidades (LOM) y la Ley Org\u00e1nica para Gobiernos Regionales (LORG).<\/p>\n\n\n\n

Desde que elegimos los primeros presidentes regionales, hasta esta elecci\u00f3n, de la tercera generaci\u00f3n, mucha agua ha pasado por debajo del puente. Veamos, de manera somera, los puntos que resaltan.<\/p>\n\n\n\n

Los avances en la Descentralizaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

La Descentralizaci\u00f3n es reconocida como la principal reforma del Estado de la d\u00e9cada. Nadie cuestiona en el Per\u00fa de hoy que el Estado debe ser organizado a partir de la diversidad de su territorio, que se requieren gobiernos sub-nacionales fuertes y que la construcci\u00f3n del desarrollo requiere entidades p\u00fablicas eficientes y eficaces, en los mismos lugares donde est\u00e1 en juego la competitividad de las empresas, la calidad de vida de los ciudadanos y la lucha contra la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Esta evaluaci\u00f3n general del proceso se traduce en un conjunto de avances espec\u00edficos, que no podemos listar en un art\u00edculo. Pero queremos resaltar dos que nos parecen, desde nuestro punto de vista, centrales respecto al cambio que significan y su potencial hacia el futuro.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los principales aportes del proceso de descentralizaci\u00f3n ha sido el resurgimiento de la planificaci\u00f3n como instrumento central en la gesti\u00f3n p\u00fablica y la definici\u00f3n de pol\u00edticas. Gobiernos Locales y Regionales han formulado sus planes de desarrollo concertados y han debatido sus prioridades, cada a\u00f1o, con las organizaciones sociales y la poblaci\u00f3n, en sus Procesos de Presupuesto Participativo.<\/p>\n\n\n\n

El Banco Mundial, en un reciente estudio realizado a solicitud del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, encuentra que gobiernos sub-nacionales con mejores Presupuestos Participativos gastan mejor, identifican adecuadamente sus prioridades y no desperdician el dinero en proyectos atomizados. Las evidencias deben orientarnos a seguir sobre el mismo camino.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la consolidaci\u00f3n del proceso de descentralizaci\u00f3n ha obligado al gobierno nacional, como ente rector y responsable de la supervisi\u00f3n del gasto p\u00fablico, ha construir sistemas objetivos de evaluaci\u00f3n de la calidad del gasto. Los gobiernos sub-nacionales empiezan a contar, a\u00fan de manera incipiente, con indicadores e instrumentos que permiten evaluar su desempe\u00f1o, orientar mejor sus recursos y hacer m\u00e1s eficiente su intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero, no todo es color de rosa en la descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las tareas pendientes en la Descentralizaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

El principal escollo de la descentralizaci\u00f3n ha sido la separaci\u00f3n de funciones y competencias entre niveles de gobierno. Para muestra, un bot\u00f3n. Estas semanas la propaganda del gobierno central inund\u00f3 los medios de comunicaci\u00f3n con listados y listados de obras realizadas a lo largo del gobierno. Si uno revisa estos listados encontrar\u00e1 muchos proyectos que se ubican en el \u00e1mbito local y regional. Situaci\u00f3n parecida encontramos al interior de los departamentos, entre el nivel regional y local.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es lo que est\u00e1 pasando? \u00bfSe trata de una invasi\u00f3n de funciones? La respuesta es no. El marco legal para la descentralizaci\u00f3n, que se complet\u00f3 con la Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo (LOPE), plantea una metodolog\u00eda de \u201ctransferencias de funciones y competencias\u201d que no ha funcionado. Despu\u00e9s de una larga lista de transferencias, muchos papeles para acreditar y desacreditar funciones, y muchos debates sobre matrices de competencias, el proceso concluye este a\u00f1o. Pero el marco institucional resultante no parece poder definir mejor los l\u00edmites entre funciones.<\/p>\n\n\n\n

En general Gobiernos Locales, Regionales y el Gobierno Nacional comparten sus responsabilidades, lo que produce duplicidad en unos lugares, los m\u00e1s poblados, y abandono en otros, especialmente en los m\u00e1s pobres. Asociado con este cuello de botella, sobre el que tenemos que definir salidas, est\u00e1 en juego la autonom\u00eda fiscal. No es verdad que el que tiene la plata manda. Pero si es verdad que el control sobre los recursos genera poder y puede hacer mucho da\u00f1o. En nuestro pa\u00eds los recursos p\u00fablicos siguen siendo controlados, en una buena parte, por el Gobierno Nacional.<\/p>\n\n\n\n

Para concluir. Es verdad que la descentralizaci\u00f3n avanza en el Per\u00fa, y no hay quien la pare. Pero tenemos que revisar sus puntos pendientes, revisar nuestro modelo por departamentos o regiones, y asegurar que la reforma del Estado, con sus autoridades elegidas, responda a las necesidades y particularidades de los peruanos de \u201ctodos nuestros territorios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Publicado en octubre 2010<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Edgardo Cruzado Silverii<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per\u00fa – REMURPE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Estamos en elecciones. Ahora hemos elegido Alcaldes y Presidentes Regionales, en unos meses elegiremos congresistas y Presidente de la Rep\u00fablica. Son buenos momentos para repasar lo que hemos avanzado, y lo que nos queda pendiente; los atascos en los que nos hemos metido, los golpes que nos hemos dado y los saltos, de garrocha o […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3180,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[],"class_list":["post-3197","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3197"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3209,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197\/revisions\/3209"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3180"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3197"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3197"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3197"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}