{"id":566,"date":"2023-08-03T00:18:00","date_gmt":"2023-08-03T05:18:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=566"},"modified":"2024-04-25T16:32:47","modified_gmt":"2024-04-25T21:32:47","slug":"institucionalidad-y-responsabilidad-ciudadana-ante-el-cambio-climatico-inundaciones-en-piura","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2023\/08\/03\/institucionalidad-y-responsabilidad-ciudadana-ante-el-cambio-climatico-inundaciones-en-piura\/","title":{"rendered":"Institucionalidad y responsabilidad ciudadana ante el cambio clim\u00e1tico: Inundaciones en Piura"},"content":{"rendered":"
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La percepci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico que alerta a la regi\u00f3n Piura est\u00e1 ligada a los desastres de inundaci\u00f3n por desborde de sus r\u00edos en las cuencas Piura y Chira, registrados durante la ocurrencia de eventos ENOS (El Ni\u00f1o-Oscilaci\u00f3n Sur) en 1982\/83 y 1997\/98, as\u00ed como a las lluvias intensas repentinas en 2017 y 2023. Las lluvias no son la causa de los desastres, sino el resultado de un progresivo incremento en la vulnerabilidad socioecon\u00f3mica construida por una institucionalidad que perpet\u00faa el da\u00f1o recurrente en la infraestructura, as\u00ed como la p\u00e9rdida de vidas, bienes y salud. Esta condici\u00f3n genera una incertidumbre constante que dificulta la planificaci\u00f3n del desarrollo sostenible basado en la gesti\u00f3n integral de las cuencas, adapt\u00e1ndose al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

La primera iniciativa nacional para asumir la gesti\u00f3n integral como concepto orientador de la planificaci\u00f3n del desarrollo sostenible data de 1974, cuando la Direcci\u00f3n General de Aguas cre\u00f3 la Subdirecci\u00f3n de Manejo de Cuencas[1]<\/a>. Sin embargo, en 2017, se registraron inundaciones por desbordes de los r\u00edos en todas las cuencas de la costa peruana, desde Tumbes hasta Arequipa, siendo la m\u00e1s grave la ocurrida en Piura, debido a la falta de gesti\u00f3n de las cuencas. Despu\u00e9s de 43 a\u00f1os, la gesti\u00f3n integral de cuencas sigue siendo solo un concepto nominal, sin una aplicaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos 40 a\u00f1os (1983-2023), Piura ha experimentado interrupciones peri\u00f3dicas en su proceso de desarrollo debido a cuatro eventos lluviosos extremos. Las lluvias, que en otras regiones del pa\u00eds no causan da\u00f1os significativos, adquieren niveles de desastre en Piura. Esto se debe a un crecimiento distorsionado que no ha integrado el enfoque de gesti\u00f3n integral de cuencas ni los riesgos de desastre como herramientas para la planificaci\u00f3n del desarrollo sostenible y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. En este contexto, el crecimiento de su poblaci\u00f3n e infraestructura ha aumentado proporcionalmente su vulnerabilidad con el tiempo. El resultado de esta falta de previsi\u00f3n se ha manifestado en los \u00faltimos seis a\u00f1os, cuando, con lluvias menos intensas[2]<\/a>,<\/sup>[3]<\/a>, la magnitud de la amenaza y el da\u00f1o han sido mayores.<\/p>\n\n\n\n

El principal aprendizaje despu\u00e9s del ENOS de 1997\/98, fue la implementaci\u00f3n del Programa \u201cDisminuir la vulnerabilidad frente al incremento de caudales originados por precipitaciones extremas en la cuenca media y baja del r\u00edo Piura\u201d, que en 2010 elabor\u00f3 la propuesta \u201cControl de Avenidas e Inundaciones del R\u00edo Piura en el Tramo Puente Carrasquillo\u2013Chutuque\u201d, impulsada por el Gobierno Regional de Piura con apoyo de la Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica Alemana[4]<\/a>. Esta fue la primera propuesta concreta de gesti\u00f3n integral de cuencas con enfoque en la gesti\u00f3n de riesgos para reducir la vulnerabilidad ante futuras amenazas de inundaci\u00f3n por lluvias extremas. Sin embargo, entre su formulaci\u00f3n y la ocurrencia del desastre de 2017, transcurrieron siete a\u00f1os en los cuales la sociedad civil no tuvo la oportunidad de adoptarla y exigir su implementaci\u00f3n a las autoridades administrativas nacionales. Este es un caso en el que el \u00e9xito de una propuesta o teor\u00eda no reside \u00fanicamente en su solidez l\u00f3gica, explicativa y\/o predictiva, sino en el poder que poseen sus defensores y beneficiarios para lograr su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Las lluvias no son la causa de los desastres, sino el resultado de un progresivo incremento en la vulnerabilidad socioecon\u00f3mica construida por una institucionalidad que perpet\u00faa el da\u00f1o recurrente en la infraestructura, as\u00ed como la p\u00e9rdida de vidas, bienes y salud.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Inmediatamente despu\u00e9s de las lluvias de 2017, se formaron diversos colectivos ciudadanos, asociaciones civiles, organizaciones comunales y productivas en Piura, que iniciaron interacciones de diferentes tipos (conferencias, foros, talleres, conversatorios presenciales y virtuales) con entidades p\u00fablicas, acad\u00e9micas y reguladoras competentes en la gesti\u00f3n integral, especialmente del r\u00edo Piura. El objetivo era adquirir los conocimientos necesarios para influir de manera efectiva en su implementaci\u00f3n como eje principal para reducir la vulnerabilidad. La propuesta elaborada en 2010 fue ajustada por el Consejo Regional de Recursos H\u00eddricos de la Cuenca Chira-Piura (CRRH-ChP), dependiente de la Autoridad Nacional del Agua y del Gobierno Regional de Piura, con el t\u00edtulo \u00abTratamiento Integral para la Reducci\u00f3n de la Vulnerabilidad Frente a Inundaciones y Escasez H\u00eddrica en la Cuenca Chira-Piura\u00bb. Se present\u00f3 en abril de 2017 como una prioridad regional ante las autoridades del gobierno nacional, con el respaldo de las organizaciones ciudadanas.<\/p>\n\n\n\n

En abril de 2017, se cre\u00f3 la Autoridad de la Reconstrucci\u00f3n con Cambios (ARCC), responsable de implementar los planes de reconstrucci\u00f3n, asumiendo la propuesta del CRRH-ChP con un enfoque en la gesti\u00f3n de riesgos de desastre[5]<\/a>. La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (CGR)[6]<\/a>  se convirti\u00f3 en la entidad responsable de monitorear su ejecuci\u00f3n. Junto con la ARCC y la CGR, se integraron cuatro ministerios, el GORE (Gobierno Regional) y los gobiernos locales como ejecutores, as\u00ed como un conjunto de entidades de apoyo para cumplir los objetivos de la ARCC (Diagrama). Sin embargo, este complejo institucional no mostr\u00f3 sinergias entre sus componentes, y la ARCC no cumpli\u00f3 su prop\u00f3sito, mientras que la CGR tampoco supervis\u00f3 que se cumpliera.<\/p>\n\n\n\n

En 2018, se contrat\u00f3 al consorcio espa\u00f1ol Inundaciones Piura para realizar los estudios definitivos y alternativas del tratamiento integral[7]<\/a>. Sin embargo, su contrato se rescindi\u00f3 en 2020 sin justificaci\u00f3n verificable, habiendo realizado cuatro entregables y con el quinto pendiente de tramitaci\u00f3n[8]<\/a>. Estos entregables contaban con la aprobaci\u00f3n del Grupo Supervisor del contrato y estaban bajo la vigilancia de la Contralor\u00eda. En junio de 2020, en un momento de debilidad institucional, el estado peruano, a trav\u00e9s de la ARCC, firm\u00f3 un convenio de gobierno a gobierno con el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Norte, y tambi\u00e9n firm\u00f3 un contrato de asesor\u00eda y asistencia t\u00e9cnica con el consorcio brit\u00e1nico UKDT, compuesto por cinco empresas (tres con sede en Londres y dos en Lima)[9]<\/a>. Durante ese mismo a\u00f1o y en 2022, se rescinden dos contratos m\u00e1s, bajo la asesor\u00eda del UKDT.<\/p>\n\n\n

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En esta situaci\u00f3n, un nuevo y repentino evento de lluvias intensas del verano 2023 encontr\u00f3 a la regi\u00f3n m\u00e1s vulnerable que en 2017. Mientras que en ese a\u00f1o la inundaci\u00f3n se produjo con un caudal de 3600 m3<\/sup>\/sg, en 2023 ocurrir\u00eda con 2000 m3<\/sup>\/sg. Debido a la falta de control del caudal del r\u00edo, fue imposible contar con un sistema de drenaje adecuado y la infraestructura \u201creconstruida\u201d nuevamente se da\u00f1\u00f3. Despu\u00e9s seis a\u00f1os, este tipo de institucionalidad, que gast\u00f3 m\u00e1s de 4,400 millones de soles[10]<\/a>, desemboc\u00f3 en un nuevo desastre por una vulnerabilidad incrementada, demostrando ser una institucionalidad no operativa, sino gestora de desastres. En Piura, no se ha constatado la existencia de estructuras administrativas, redes de interacci\u00f3n, sistemas de control, transparencia y participaci\u00f3n ciudadana que act\u00faen de manera coordinada, elementos que son fundamentales para una institucionalidad funcional en la gesti\u00f3n integral de cuencas y en la gesti\u00f3n del riesgo de desastres[11]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso de desadaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico (desde el \u00faltimo ENOS en 1998) ha ocurrido a lo largo de cinco gobiernos nacionales y seis regionales, lo que revela la existencia de factores variables y constantes. Un factor variable son los diferentes gobernantes elegidos que no ejecutaron las soluciones disponibles. El factor constante es el entramado normativo e institucional que obstruye la ejecuci\u00f3n de dichas soluciones.<\/p>\n\n\n\n

Durante 25 a\u00f1os (1998-2017), la debilidad de la sociedad civil de Piura se manifest\u00f3 en su falta de orientaci\u00f3n para identificar la causa principal de su percepci\u00f3n de riesgo en t\u00e9rminos del control integrado de cuencas, lo que les impidi\u00f3 adoptar la soluci\u00f3n viable elaborada en 2010. Las organizaciones civiles la han aceptado y se han identificado con ella. Sin embargo, una nueva debilidad se ha hecho evidente: el escaso conocimiento sobre c\u00f3mo defenderla, el espacio d\u00f3nde hacerlo y c\u00f3mo fiscalizar la transparencia de su ejecuci\u00f3n. Este ejercicio de gobernanza requiere un conocimiento cient\u00edfico, t\u00e9cnico y jur\u00eddico m\u00ednimo del cual las organizaciones ciudadanas no han dispuesto para llegar a un consenso y formar una opini\u00f3n colectiva cualificada que les permita ejercer su derecho a decidir sobre las alternativas disponibles que respondan a sus intereses, de acuerdo con sus territorios espec\u00edficos en las cuencas de Piura y Chira.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos seis a\u00f1os, los diferentes colectivos ciudadanos han buscado progresivamente superar estas limitaciones para organizar su intencionalidad colectiva, expresada como conocimiento compartido sobre su percepci\u00f3n regional del riesgo basado en la necesidad de controlar de forma integrada las cuencas. Esto orienta su acci\u00f3n cooperativa hacia objetivos comunes de inter\u00e9s p\u00fablico, partiendo de sus intereses territoriales espec\u00edficos (Alto Piura, Medio Piura, Piura, Bajo Piura y Sechura). Para lograr estos prop\u00f3sitos , se ha iniciado un esfuerzo de responsabilidad ciudadana mediante la formaci\u00f3n de redes de integridad que agrupan organizaciones civiles, expertos de diversas disciplinas, y entidades involucradas. Todo esto, con la finalidad de intercambiar experiencias y conocimientos, establecer objetivos, proponer alternativas y definir resultados. Las acciones colectivas derivan en la propuesta de nuevas reglas de juego, es decir, una nueva institucionalidad que sea capaz de viabilizar el control integrado de las cuencas con el objetivo de reducir las vulnerabilidades y adaptarse al cambio clim\u00e1tico, ya que la institucionalidad actual solo ha promovido el desastre. Adem\u00e1s, estas redes requieren ser acompa\u00f1adas por un sistema de comunicaci\u00f3n del riesgo que se aleje de la difusi\u00f3n del miedo y la incertidumbre propagada por los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, un referente regional de redes de integridad eficientes y eficaces es el representado por las organizaciones comunales de la Sierra de Piura (Ayabaca y Huancabamba). Estas han logrado, mediante sus acuerdos colectivos, que el manejo sostenible de p\u00e1ramos y bosques de neblina se convierta en una decisi\u00f3n pol\u00edtica de desarrollo territorial en sus respectivos gobiernos provinciales, en una clara demostraci\u00f3n de responsabilidad ciudadana en el sentido de la protecci\u00f3n de lo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n

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El crecimiento desigual en Piura ha llevado a que las lluvias se conviertan en desastres debido a la falta de integraci\u00f3n en la planificaci\u00f3n del desarrollo sostenible y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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  1. Chang-Navarro, L. y M. Gallardo. Gesti\u00f3n Integral de Cuencas Hidrogr\u00e1ficas. CCTA. 1988.<\/li>\n\n\n\n
  2. El Ni\u00f1o Costero 2017: Condiciones Termo- Pluviom\u00e9tricas a Nivel Nacional. 2017<\/li>\n\n\n\n
  3. Condiciones secas en el Per\u00fa durante el periodo Hidrol\u00f3gico 2022-2023. 2023.<\/li>\n\n\n\n
  4. Autoridad Nacional del Agua \u2013 ANA. Tratamiento Integral para la Reducci\u00f3n de la Vulnerabilidad Frente a Inundaciones y Escasez H\u00eddrica en la Cuenca Chira-Piura. Consejo de Recursos H\u00eddricos de Cuenca Chira Piura. 2017. https:\/\/repositorio.ana.gob.pe\/bitstream\/handle\/20.500.12543\/3773\/ANA0002303.pdf?sequence=1&isAllowed=y<\/a><\/li>\n\n\n\n
  5. LEY N\u00ba 30556 Autoridad para La Reconstrucci\u00f3n Con Cambios<\/li>\n\n\n\n
  6. https:\/\/www.rcc.gob.pe\/2020\/main-home\/plan-integral\/que-es-la-rcc\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  7. Contrato N\u00b0001 \u2013 2018 \u2013 GR \u2013 PEIHAP: \u201cContrataci\u00f3n del Servicio de Consultor\u00eda en General: Para la Elaboraci\u00f3n del \u201cPlan Integral para el Control de Inundaciones y Movimiento de Masas y Plan Maestro de Drenaje Pluvial del \u00c1rea de los Distritos de Piura, Castilla y Veintis\u00e9is de Octubre\u201d.<\/li>\n\n\n\n
  8. Resumen Ejecutivo del Estado Situacional del Plan Integral y Plan Maestro.<\/li>\n\n\n\n
  9. Contrato de Gobierno a Gobierno entre Per\u00fa con el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Norte para el programa de la Reconstrucci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  10. https:\/\/www.rcc.gob.pe\/2020\/en-piura-se-ha-ejecutado-mas-de-s-4400-millones-en-obras-de-reconstruccion-con-cambios\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  11. Neuhaus Wilhelm, S. Identificaci\u00f3n de factores que limitan una implementaci\u00f3n efectiva de la gesti\u00f3n del riesgo de desastres a nivel local, en distritos seleccionados de la regi\u00f3n de Piura. Tesis Mag\u00edster en Gerencia Social. Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa. Escuela de Posgrado. 201<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    ___________________________________________<\/p>\n\n\n\n

    [1]<\/a> Chang-Navarro, L. y M. Gallardo. Gesti\u00f3n Integral de Cuencas Hidrogr\u00e1ficas. CCTA. 1988
    [2]<\/a> SENAMHI. El Ni\u00f1o Costero 2017: Condiciones Termo- Pluviom\u00e9tricas a Nivel Nacional. 2017
    [3]<\/a> SENAMHI. Condiciones secas en el Per\u00fa durante el periodo Hidrol\u00f3gico 2022-2023. 2023
    [4]<\/a> Autoridad Nacional del Agua \u2013 ANA. Tratamiento Integral para la Reducci\u00f3n de la Vulnerabilidad Frente a Inundaciones y Escasez H\u00eddrica en la Cuenca Chira-Piura. Consejo de Recursos H\u00eddricos de Cuenca Chira Piura. 2017. https:\/\/repositorio.ana.gob.pe\/bitstream\/handle\/20.500.12543\/3773\/ANA0002303.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
    [5]<\/a> LEY N\u00aa 30556 Autoridad para La Reconstrucci\u00f3n Con Cambios
    [6]<\/a> https:\/\/www.rcc.gob.pe\/2020\/main-home\/plan-integral\/que-es-la-rcc\/<\/a>
    [7]<\/a> Contrato N\u00b0001 \u2013 2018 \u2013 GR \u2013 PEIHAP: \u201cContrataci\u00f3n del Servicio de Consultor\u00eda en General: Para la Elaboraci\u00f3n del \u201cPlan Integral para el Control de Inundaciones y Movimiento de Masas y Plan Maestro de Drenaje Pluvial del \u00c1rea de los Distritos de Piura, Castilla y Veintis\u00e9is de Octubre\u201d.
    [8]<\/a> Resumen Ejecutivo del Estado Situacional del Plan Integral y Plan Maestro.
    [9]<\/a> Contrato de Gobierno a Gobierno entre Per\u00fa con el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Norte para el programa de la Reconstrucci\u00f3n.
    [10]<\/a>  https:\/\/www.rcc.gob.pe\/2020\/en-piura-se-ha-ejecutado-mas-de-s-4400-millones-en-obras-de-reconstruccion-con-cambios\/<\/a>
    [11]<\/a> Neuhaus Wilhelm, S. Identificaci\u00f3n de factores que limitan una implementaci\u00f3n efectiva de la gesti\u00f3n del riesgo de desastres a nivel local, en distritos seleccionados de la regi\u00f3n de Piura. Tesis Mag\u00edster en Gerencia Social. Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa. Escuela de Posgrado. 2013.<\/p>\n\n\n\n

    Invierno 2023<\/em><\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    Fidel Torres Guevara<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    AGRORED Norte<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La percepci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico que alerta a la regi\u00f3n Piura est\u00e1 ligada a los desastres de inundaci\u00f3n por desborde de sus r\u00edos en las cuencas Piura y Chira, registrados durante la ocurrencia de eventos ENOS (El Ni\u00f1o-Oscilaci\u00f3n Sur) en 1982\/83 y 1997\/98, as\u00ed como a las lluvias intensas repentinas en 2017 y 2023. Las […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":579,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[9],"class_list":["post-566","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-regiones","tag-articulo"],"acf":[],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=566"}],"version-history":[{"count":5,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2475,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/566\/revisions\/2475"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/579"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=566"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=566"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=566"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}