{"id":739,"date":"2016-08-26T20:47:00","date_gmt":"2016-08-27T01:47:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=739"},"modified":"2024-04-19T21:17:19","modified_gmt":"2024-04-20T02:17:19","slug":"condiciones-para-una-buena-descentralizacion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2016\/08\/26\/condiciones-para-una-buena-descentralizacion\/","title":{"rendered":"Condiciones para una buena Descentralizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Es un hecho que la descentralizaci\u00f3n gubernamental se fren\u00f3 desde el gobierno de Alan Garc\u00eda, y a\u00fan m\u00e1s en el de Ollanta Humala, hasta el punto de generar un consenso sobre la \u201crecentralizaci\u00f3n\u201d del proceso; es decir, que las principales decisiones de asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos se toman en el Ministerio de Econom\u00eda antes que en las regiones o en las municipalidades. Lo cierto es que casi todos los ministros de econom\u00eda han desconfiado en la descentralizaci\u00f3n como mecanismo institucional de pol\u00edtica econ\u00f3mica y de desarrollo, pues temen que las cuentas macroecon\u00f3micas se desequilibren; adem\u00e1s, han recibido una gran ayuda de las variadas experiencias de corrupci\u00f3n observadas en varias regiones para pensar as\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

Hoy, pasadas las elecciones y dadas las conversaciones que han tenido los gobernadores regionales con el presidente electo -tomando en cuenta su propuesta de crear un Ministerio de la Descentralizaci\u00f3n-, el tema ha vuelto a la agenda. Todo parece indicar que hay voluntad pol\u00edtica para retomar el proceso, con la esperanza que pueda ayudar a mejorar la asignaci\u00f3n del gasto corriente y de inversi\u00f3n en funci\u00f3n de las necesidades regionales y locales.<\/p>\n\n\n\n

Lo que hasta ahora no tenemos es una evaluaci\u00f3n de los efectos de la descentralizaci\u00f3n en tres campos: (1) La asignaci\u00f3n del gasto corriente, \u00bfes m\u00e1s eficiente y redistributivo que antes? (2) La ejecuci\u00f3n de las inversiones \u00bfha sido m\u00e1s eficaz y ha mejorado las condiciones para el crecimiento de las regiones? (3) \u00bfLa descentralizaci\u00f3n puede ser una palanca para el desarrollo territorial o s\u00f3lo es una reforma institucional? Al no contar con estas evaluaciones es normal pensar que la descentralizaci\u00f3n sea un proceso que se ha hecho a tientas por falta de informaci\u00f3n y planificaci\u00f3n, y relanzarlo con esta informaci\u00f3n limitada y un pobre balance de lo avanzado, no asegura el alcanzar sus objetivos.<\/p>\n\n\n\n

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\u00abLa desconcentraci\u00f3n econ\u00f3mica s\u00f3lo se logra si las pol\u00edticas del gasto e inversi\u00f3n p\u00fablica se concentran en apoyar aquellos sectores con mayores potencialidades productivas en cada regi\u00f3n\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La idea de fondo de la descentralizaci\u00f3n era que, al cambiar los sistemas de identificaci\u00f3n de prioridades de desarrollo, el sistema de decisiones de asignaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y supervisi\u00f3n -en los gobiernos locales y regionales- tendr\u00eda un efecto en inversiones en infraestructura m\u00e1s eficaces para el desarrollo de las actividades econ\u00f3micas territoriales, en una mejora de la educaci\u00f3n para la producci\u00f3n en cada regi\u00f3n, en una mayor actividad tecnol\u00f3gica y de innovaci\u00f3n en las universidades de las diferentes ciudades. No sabemos cu\u00e1nto se ha avanzado en las distintas regiones sobre estos temas.<\/p>\n\n\n\n

La otra cara de la medalla, en el proceso de descentralizaci\u00f3n, ha sido el proceso pol\u00edtico y social desencadenado por la aplicaci\u00f3n de la ley de la descentralizaci\u00f3n. Por un lado, ha obligado a generar organizaciones pol\u00edticas para participar en las elecciones de los distintos gobiernos municipales y regionales; es decir, ha generado una din\u00e1mica socio-pol\u00edtica en todo el territorio nacional, con el gran defecto de la atomizaci\u00f3n de estas organizaciones, que ha generado una competencia descarnada por controlar el gobierno local o regional y, sobre todo sus recursos presupuestales. Esto ha conducido a una perversi\u00f3n de la participaci\u00f3n pol\u00edtica, cuyo peor resultado han sido las centenas de problemas de corrupci\u00f3n y de malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos. Todo esto en ausencia de una \u00e9tica pol\u00edtica y de una moral p\u00fablica, debido a la ausencia de verdaderos partidos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la descentralizaci\u00f3n ha generado un proceso de aprendizaje para gobernar que no ha sido acompa\u00f1ado de una efectiva descentralizaci\u00f3n administrativa para apoyar a los gobiernos electos en los procesos de gesti\u00f3n, de gestaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n y en las ejecuciones presupuestales. Adem\u00e1s, en cada cambio de gobierno ha habido una rotaci\u00f3n del personal administrativo que ha incidido en la eficiencia y eficacia de los gobiernos. Esto es debido b\u00e1sicamente a dos factores: la falta de una ley sobre la carrera p\u00fablica y a la tendencia de los gobernantes a colocar a sus partidarios y parientes en los puestos p\u00fablicos, lo que no favorece el desempe\u00f1o de los gobiernos descentralizados.<\/p>\n\n\n\n

Frente a este panorama, al mismo tiempo poco claro y tan enmara\u00f1ado, la cuesti\u00f3n es c\u00f3mo se vuelve a la senda de la descentralizaci\u00f3n y c\u00f3mo se hace para que una reforma tan prometedora para transformar los estilos de gobierno y para construir una plataforma p\u00fablica, sea capaz de convocar al empresariado y a la sociedad civil para conjuntamente promover procesos de desarrollo y democratizaci\u00f3n local y regional. Este es el gran desaf\u00edo del gobierno de Peruanos Por el Kambio.<\/p>\n\n\n\n

Nos parece que la principal v\u00eda para retornar a la senda descentralista es a partir de ciertas pol\u00edticas p\u00fablicas, tanto econ\u00f3micas como institucionales. En nuestro criterio hay dos v\u00edas, o quiz\u00e1s tres, de relanzamiento. La primera es a trav\u00e9s de pol\u00edticas de gasto y sectoriales, la segunda es a trav\u00e9s de reajustes institucionales y, la tercera, a trav\u00e9s de una combinaci\u00f3n de ambas.<\/p>\n\n\n\n

La primera es la v\u00eda fiscal \u2013mejora de los mecanismos de asignaci\u00f3n del gasto corriente y de inversi\u00f3n y mejora de su calidad\u2013 que debe ir acompa\u00f1ada de pol\u00edticas sectoriales que orienten el esfuerzo fiscal hacia los sectores o factores productivos que promover\u00edan el desarrollo regional o local. Aqu\u00ed el problema es \u00bfqu\u00e9 modelo de desarrollo regional se quiere promover? Hasta ahora el modelo que ha generado el neoliberalismo a la peruana (mucho mercado y poco Estado) es el primario exportador y de servicios (PESER) que se replica en la mayor parte de regiones, a excepci\u00f3n de algunas que son m\u00e1s de transformaci\u00f3n productiva. En estas \u00faltimas, el crecimiento es mayor y m\u00e1s redistributivo, por ejemplo Lima, La Libertad o Arequipa son regiones que de alguna manera han promovido pol\u00edticas de diversificaci\u00f3n sectorial. Estoy convencido que la f\u00f3rmula para generar \u201cdesarrollo territorial con equidad social\u201d es cuando la descentralizaci\u00f3n estatal genera desconcentraci\u00f3n econ\u00f3mica, y ello s\u00f3lo se puede generar si las pol\u00edticas del gasto e inversi\u00f3n p\u00fablica se concentran en apoyar aquellos sectores con mayores potencialidades productivas en cada regi\u00f3n y\/o aquellos que generen un proceso de innovaci\u00f3n y cambios tecnol\u00f3gicos para promover nuevos sectores productivos.<\/p>\n\n\n\n

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\u00abLa idea de la descentralizaci\u00f3n era que, al cambiar el sistema de decisiones de asignaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y supervisi\u00f3n, tendr\u00eda un efecto en inversiones en infraestructura m\u00e1s eficaces para el desarrollo de las actividades econ\u00f3micas territoriales\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La segunda v\u00eda es la institucional. La creaci\u00f3n de un ministerio es la alternativa propuesta por el gobierno de PPK como medio para asignar mejor y m\u00e1s r\u00e1pido los recursos p\u00fablicos. Se trata de una propuesta de ajuste institucional, que parte de la idea que la descentralizaci\u00f3n no est\u00e1 funcionando porque hay demasiada traba a los procesos de inversi\u00f3n, demasiados tr\u00e1mites o demasiada burocracia; adicionalmente, hay una falta de coordinaci\u00f3n entre los cuatro niveles de gobierno existentes. Sin embargo, crear un ministerio en el gobierno central para descentralizar, no s\u00f3lo es una contradicci\u00f3n, si no que puede ser interpretada como una reconcentraci\u00f3n para descentralizar, lo que llevar\u00eda a una conducci\u00f3n centralista del proceso desde de Lima. En nuestro criterio, bastar\u00eda con hacer dos cosas: reactivar el Consejo Nacional de la Descentralizaci\u00f3n (CND) quiz\u00e1s incorporando algunos mecanismos de coordinaci\u00f3n con el MEF e incorporar la Asamblea Nacional de Regiones y de Municipalidades como un organismo colegiado con representaci\u00f3n en el Consejo de Ministros. Obviamente, la esencia de esta v\u00eda es que el problema de la actual descentralizaci\u00f3n es la falta de coordinaci\u00f3n, la asimetr\u00eda de la informaci\u00f3n entre niveles de gobierno y las trabas burocr\u00e1ticas para la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Creo que lo adecuado es la combinaci\u00f3n de ambas v\u00edas, lo cual se deber\u00eda plasmar en una \u201cpol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n para la desconcentraci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d, que deber\u00eda integrar una pol\u00edtica fiscal, una pol\u00edtica sectorial-regional y un sistema de coordinaci\u00f3n institucional de estas pol\u00edticas entre los cuatro niveles de gobierno existentes.<\/p>\n\n\n\n

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Efra\u00edn Gonzales de Olarte<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Economista. Vicerretor Acad\u00e9mico de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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