{"id":745,"date":"2016-08-26T20:47:00","date_gmt":"2016-08-27T01:47:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=745"},"modified":"2024-04-19T21:26:57","modified_gmt":"2024-04-20T02:26:57","slug":"del-conflicto-social-y-armado-a-la-construccion-de-la-paz-en-colombia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2016\/08\/26\/del-conflicto-social-y-armado-a-la-construccion-de-la-paz-en-colombia\/","title":{"rendered":"Del conflicto social y armado a la construcci\u00f3n de la Paz en Colombia"},"content":{"rendered":"
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Son cinco los puntos en la agenda de la Mesa de Di\u00e1logo de La Habana entre el gobierno del presidente Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia\/Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC\/EP). Los tres primeros tratan temas sobre las causas estructurales del conflicto en el pa\u00eds: (1) el desarrollo agrario; (2) la participaci\u00f3n pol\u00edtica y la construcci\u00f3n de un Estado social y democr\u00e1tico de derecho y (3) el problema de los cultivos de uso il\u00edcito y el narcotr\u00e1fico que ha permeado de manera estructural la sociedad colombiana. Los otros dos puntos de la agenda se concentran en las consecuencias del conflicto: (4) la situaci\u00f3n de las v\u00edctimas, la propuesta de justicia transicional en el marco de la recuperaci\u00f3n de la verdad, la reparaci\u00f3n y las garant\u00edas de no repetici\u00f3n; y (5) la terminaci\u00f3n del conflicto, en el que se acuerdan los temas de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Mesa de Di\u00e1logo se instal\u00f3 en La Habana, Cuba, en agosto de 2012 con la firma del \u201cAcuerdo general para la terminaci\u00f3n del conflicto y la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u201d, su trabajo en cuatro a\u00f1os ha sido complejo, con algunos momentos de crisis que se han superado con la mediaci\u00f3n de diferentes actores nacionales e internacionales, incluidas las v\u00edctimas del conflicto quienes en su momento han tenido representaci\u00f3n en el proceso y le han dado un contenido de alto valor para las decisiones que la Mesa ha tomado.<\/p>\n\n\n\n

Esta Mesa de Di\u00e1logo forma parte de un proceso hist\u00f3rico de una decena de di\u00e1logos realizados entre diferentes fuerzas insurgentes y las clases pol\u00edticas y de la \u00e9lite colombiana, durante los \u00faltimos treinta y cinco a\u00f1os, con resultados en unos casos exitosos y en muchos otros fallidos. Sin embargo, el di\u00e1logo de La Habana, que recoge la experiencia de los anteriores, presenta unas caracter\u00edsticas que lo hacen uno de los procesos m\u00e1s consolidados y de resultados efectivos sin precedentes para Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Dentro de estas caracter\u00edsticas se destacan las siguientes: se dialoga en medio del conflicto y fuera del pa\u00eds, lo que ha garantizado partir de m\u00ednimas condiciones. No es un di\u00e1logo entre vencidos y vencedores ni para el sometimiento de una fuerza insurgente. Las FARC-EP no estaban derrotadas ni pol\u00edtica ni militarmente. Se trata de un di\u00e1logo para negociar y definir resultados en medio del proceso. En estos momentos el di\u00e1logo est\u00e1 centrado en lo que se llama el logro de la \u201cpaz negativa\u201d, o la superaci\u00f3n del conflicto armado o fin de la guerra; pero el proceso de paz no se agota aqu\u00ed, la naci\u00f3n necesita empezar a caminar hacia una \u201cPaz Positiva\u201d que tiene como horizonte el dise\u00f1o y desarrollo de procesos para la transformaci\u00f3n de los conflictos sociales y estructurales del pa\u00eds, la realizaci\u00f3n de los derechos humanos y la apropiaci\u00f3n de las responsabilidades pol\u00edticas, econ\u00f3micas y culturales de todos y cada uno de los actores sociales e institucionales.<\/p>\n\n\n\n

Otra caracter\u00edstica es que los di\u00e1logos se realizaron en medio de procesos electorales (para el Congreso de la Rep\u00fablica en el 2014 y para la Presidencia en el 2015). Que no se hayan detenido ni modificado estos procesos en medio de los di\u00e1logos, gener\u00f3 confianza para la vida pol\u00edtica e institucional, en medio de todas sus tradicionales limitaciones como el clientelismo y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Una de las cualidades que sin duda ha ofrecido mayores diferencias y frutos es la presencia de nuevos actores determinantes en la Mesa: militares, polic\u00edas y empresarios. Tanto la fuerza p\u00fablica como los empresarios generaron confianza y credibilidad en los sectores m\u00e1s proclives al statu quo, pero a la vez los ha comprometido a ser parte activa en la construcci\u00f3n de alternativas para salir de la guerra y construir la paz.<\/p>\n\n\n\n

Una caracter\u00edstica fundamental para darle una visi\u00f3n de integralidad al resultado global de la negociaci\u00f3n es haber definido entre las partes que \u201cnada est\u00e1 acordado hasta que todo est\u00e9 acordado\u201d. Cada uno de los puntos de la agenda no es una isla, sino que hacen parte de un todo. El acuerdo no es una suma de partes, sino un fruto compacto. La articulaci\u00f3n de los puntos en el acuerdo final, que a\u00fan est\u00e1 por acabar de negociar, es un aspecto substancial para llegar a la firma definitiva.<\/p>\n\n\n\n

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Varios son los retos que la sociedad civil tiene hacia adelante en busca de una paz estable y duradera para Colombia.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Finalmente, las partes se comprometieron a pasar los acuerdos por un mecanismo de refrendaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda para que tengan aceptaci\u00f3n y legitimidad. En este caso, la Corte Constitucional (el pasado 18 de julio) aval\u00f3 el plebiscito como mecanismo y tom\u00f3 la decisi\u00f3n de que el resultado del mismo solo es vinculante para el presidente de la Rep\u00fablica, en tanto que la convocatoria al plebiscito es una decisi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento el proceso ha producido una serie de acuerdos que est\u00e1n en camino de afinamiento y enriquecimiento, como los tres documentos borradores sobre desarrollo rural, participaci\u00f3n pol\u00edtica y cultivos de uso il\u00edcito. Tambi\u00e9n se tienen las definiciones y mecanismos de un marco jur\u00eddico para la paz, que propone una justicia transicional y restaurativa para la reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas; adem\u00e1s del acuerdo fundamental sobre el cese bilateral y definitivo del fuego, firmado el pasado 23 de junio y que es uno de los pasos m\u00e1s significativos para llegar al acuerdo final.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, varios son los retos que la sociedad civil (SC) tiene hacia adelante en busca de una paz estable y duradera para Colombia. Se\u00f1alo algunos de los m\u00e1s importantes.<\/p>\n\n\n\n

Primero<\/strong>: la sociedad colombiana debe hacer un esfuerzo importante por comprender lo complejo del proceso de construcci\u00f3n de paz. El conflicto armado ha sido producido por un conjunto de factores y problemas hist\u00f3ricos diversos: concentraci\u00f3n y uso de la tierra, exclusi\u00f3n y dominio de las \u00e9lites regionales y una \u00e9lite nacional que hegemoniza el poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico; una cultura pol\u00edtica basada en las din\u00e1micas clientelares y baja capacidad de apertura democr\u00e1tica; un Estado segmentado, fracturado y diferenciado seg\u00fan regiones, con una alta din\u00e1mica centralista, sumado a la segregaci\u00f3n cultural y social. Comprender esto es de la mayor importancia. El conflicto no es un asunto accidental ni terrorismo a secas, no surge del impacto de las econom\u00edas ilegales del narcotr\u00e1fico, aunque tiene elementos asociados a estos fen\u00f3menos.<\/p>\n\n\n\n

Segundo<\/strong>: en esta fase de negociaci\u00f3n en La Habana, el papel de la SC ha sido por un lado proactivo y propositivo, acompa\u00f1ando y generando un clima de sostenibilidad para que el proceso tenga significaci\u00f3n, rigurosidad, seriedad, inter\u00e9s y arraigo entre los negociadores de esta primera fase, pero tambi\u00e9n para que la ciudadan\u00eda se interese y haga parte del proceso pues prevalece en la poblaci\u00f3n un estado de despolitizaci\u00f3n y de caer de manera f\u00e1cil en tensiones de polarizaci\u00f3n. El reto dif\u00edcil de superar es que el proceso de negociaci\u00f3n debe ser un proceso pedag\u00f3gico para construir una nueva cultura y conciencia pol\u00edtica para todos los actores sociales y pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Tercero<\/strong>: una vez pactados los acuerdos para superar el conflicto armado, e iniciada la fase de aplicaci\u00f3n, la SC debe redoblar esfuerzos e iniciar un debate, acompa\u00f1amiento y verificaci\u00f3n para ayudar a su aplicaci\u00f3n. El Congreso y la SC necesitan pronunciarse de manera organizada, creativa y seria. Seguramente habr\u00e1 sectores que utilizar\u00e1n estrategias de la vieja f\u00f3rmula violenta para hacer pol\u00edtica y hacer primar sus ideas y su poder, pero tambi\u00e9n se ver\u00e1 la madurez de una sociedad que ha aprendido a mediar las decisiones pol\u00edticas ya no por las armas sino por las ideas, los argumentos y la negociaci\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Cuarto<\/strong>: la sociedad en general, pero en particular los actores pol\u00edticos tradicionales, deben comprender que los movimientos sociales y las organizaciones socio-pol\u00edticas de reciente constituci\u00f3n en Colombia son actores relevantes para que los acuerdos tengan arraigo en los contextos locales, regionales y nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Quinto<\/strong>: es central el abordaje de la SC sobre las v\u00edctimas. Se debe reconocer la diversidad y complejidad de los conflictos que las han originado. Ellas deben ser protagonistas en la construcci\u00f3n de la paz, por tanto, no se debe despolitizar su situaci\u00f3n ni \u201cesencializar\u201d su condici\u00f3n, ni desconocer sus capacidades, ni volverlas mendicantes y finalmente re-victimizarlas.<\/p>\n\n\n\n

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El reto es sostener e incrementar la movilizaci\u00f3n por la paz para ampliar la gama de actores involucrados y crear una masa cr\u00edtica mayor a favor de la paz.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sexto<\/strong>: los medios de comunicaci\u00f3n imponen un alto desaf\u00edo a la SC. Ellos generan interpretaciones fragmentadas, visiones tendenciosas, ideologizantes y mensajes simplistas y manique\u00edstas sobre los conflictos, los esfuerzos de di\u00e1logo y las alternativas de paz. Sectores guerreristas de derecha han forjado una campa\u00f1a sistem\u00e1tica de tergiversaci\u00f3n y desinformaci\u00f3n contra los di\u00e1logos de La Habana, y en general contra salidas pol\u00edticas negociadas para la construcci\u00f3n de paz. Abiertamente deslegitiman la voluntad pol\u00edtica de paz de la guerrilla y no expresan cr\u00edticas a la falta de compromiso de paz por parte de algunos sectores del Estado o de la clase pol\u00edtica y econ\u00f3mica m\u00e1s derechista y militarista del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9ptimo<\/strong>: La movilizaci\u00f3n por la paz en Colombia ha sido de doble car\u00e1cter: a favor de la paz y en contra de la guerra. Se necesita que las dos se complementen. A favor de la paz son las \u201ciniciativas con un car\u00e1cter m\u00e1s proactivo y orientadas a conseguir la paz\u201d. En contra de la guerra son las \u201ciniciativas que surgen como reacci\u00f3n al dinamismo del conflicto armado\u201d. El reto es sostener e incrementar la movilizaci\u00f3n por la paz para ampliar la gama de actores involucrados y crear una masa cr\u00edtica mayor a favor de la paz. Se necesitan estrategias pedag\u00f3gicas y comunicativas que brinden mejor comprensi\u00f3n e informaci\u00f3n sobre el proceso de paz.<\/p>\n\n\n\n

Octavo<\/strong>: hacer el seguimiento a las din\u00e1micas de violencia que se presentar\u00e1n tras la firma de acuerdos. Denunciar los hechos de violencia y rechazarlos mediante mecanismos formales y de movilizaci\u00f3n social. Se requerir\u00e1n nuevos mecanismos civiles, administrativos, jur\u00eddicos de vigilancia (y no solo policiales) para la seguridad territorial en la implementaci\u00f3n de los acuerdos.<\/p>\n\n\n\n

Noveno<\/strong>: sistematizar, visibilizar e impulsar experiencias concretas de paz que apunten a las transformaciones de los factores generadores de violencia y conflictos de dif\u00edcil resoluci\u00f3n. Mostrar en hechos concretos la capacidad y el potencial existente para aportar a la construcci\u00f3n de paz y reconciliaci\u00f3n desde los territorios. Por ejemplo, los Programas regionales de Desarrollo y Paz; las Asambleas Constituyentes locales y regionales, las Agencias de desarrollo local y un sinn\u00famero de iniciativas desde las bases que existen y est\u00e1n vivas en el pa\u00eds, y que el conflicto armado las ha invisibilizado e incluso impactado negativamente. Ellas facilitar\u00e1n procesos de reintegraci\u00f3n de excombatientes a la vida civil y pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9cimo<\/strong>: la paz en Colombia no es posible sin la paz en los territorios, pero con el horizonte y canales de interacci\u00f3n para su logro en todo el territorio nacional. El Consejo Nacional de Paz, los Consejos Departamentales y Municipales de Paz pueden ser parte de la estructura para la paz, en tanto se definen como escenarios de interlocuci\u00f3n de m\u00faltiples actores que articulen lo local, regional y nacional. Reconociendo tambi\u00e9n otras estructuras administrativas: Congreso nacional, Asambleas departamentales\/regionales y Consejos municipales.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, podemos aseverar que la firma del acuerdo definitivo de paz, que pronto suceder\u00e1 en Colombia, tiene el reto de ser refrendado por la ciudadan\u00eda mediante el plebiscito, en esto existe un ambiente de tensi\u00f3n entre los que apoyan el S\u00ed a los acuerdos Vs los que de apoyan el No. Sin duda que este paso es definitivo, pero el Gran Reto es la aplicaci\u00f3n de los acuerdos, su verificaci\u00f3n, monitoreo y cumplimiento por parte del Estado, de la insurgencia y de la ciudad<\/p>\n\n\n\n

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Luis Guillermo Guerrero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Doctor en Educaci\u00f3n de la Universidad de La Salle-Costa Rica; Mag\u00edster en Desarrollo Rural y licenciado en Teolog\u00eda de la Universidad Javeriana de Bogot\u00e1, con estudios de Filosof\u00eda. Director del Centro de Investigaci\u00f3n y Educaci\u00f3n Popular CINEP\/Programa por la Paz (Colombia).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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