{"id":814,"date":"2017-04-10T23:43:00","date_gmt":"2017-04-11T04:43:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=814"},"modified":"2024-04-20T09:52:09","modified_gmt":"2024-04-20T14:52:09","slug":"la-legitimidad-de-los-poderes-en-el-peru","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2017\/04\/10\/la-legitimidad-de-los-poderes-en-el-peru\/","title":{"rendered":"La legitimidad de los Poderes en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"
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La interpelaci\u00f3n del Ministro de Educaci\u00f3n, Jaime Saavedra, en el Congreso, demostr\u00f3 el enfrentamiento entre ambos Poderes del Estado<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En toda democracia los poderes del Estado tienen, en mayor o menor grado, problemas de legitimidad. Ni siquiera en democracias asentadas es sencilla la relaci\u00f3n entre la poblaci\u00f3n y congresistas, ministros y jueces. Sin embargo, en el Per\u00fa estos problemas son muy profundos, incluso m\u00e1s que en otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Encuestas comparadas muestran niveles muy bajos de aprobaci\u00f3n y confianza del Poder Ejecutivo, Congreso y Poder Judicial peruanos. No es exagerado, entonces, decir que en el Per\u00fa las instituciones b\u00e1sicas de nuestra democracia tienen desde siempre un serio problema de legitimidad.<\/p>\n\n\n\n

Como desarrollar\u00e9 a continuaci\u00f3n, hay razones muy profundas para que este estado de cosas se mantenga. No toco todas las razones para esta situaci\u00f3n, pero con algunos ejemplos basta para comprender la magnitud de los desaf\u00edos para reformar dicha situaci\u00f3n. Si a eso sumamos la din\u00e1mica tensa, y por momentos conflictiva, que se viene produciendo entre el Ejecutivo y la mayor\u00eda fujimorista en el Congreso, as\u00ed como las crecientes denuncias de corrupci\u00f3n que involucran a la mayor\u00eda de grupos pol\u00edticos, el panorama es todav\u00eda m\u00e1s negativo. La construcci\u00f3n de legitimidad de nuestras instituciones democr\u00e1ticas es una tarea cuesta arriba. Veamos primero los problemas usuales y luego los actuales.<\/p>\n\n\n\n

Los Problemas Usuales<\/h4>\n\n\n\n

Comencemos con el Congreso. Los problemas empiezan por el d\u00e9bil v\u00ednculo de representatividad que hoy existe entre ciudadanos y representantes. La debilidad partidaria se traduce en la formaci\u00f3n de bancadas con poca coincidencia ideol\u00f3gica y d\u00e9bil coherencia interna. Grupos pol\u00edticos nuevos, donde los individuos ingresan m\u00e1s por el dinero que se pueda aportar para la campa\u00f1a o por el reconocimiento p\u00fablico con el que se cuenta, convocan en sus listas parlamentarias a una serie de individuos sin mayores v\u00ednculos entre ellos. Los votantes que buscaron ciertos valores en el candidato presidencial, que sirvi\u00f3 de locomotora para jalar a dicha lista parlamentaria, no ver\u00e1n esos valores reflejados en la desarticulada bancada que resulta elegida en el Congreso. Y ello debilita el v\u00ednculo de representaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Se suma al problema que muchos congresistas son representantes de intereses particulares, les importa poco hacer una carrera pol\u00edtica en base a ideas o temas de inter\u00e9s p\u00fablico. Por ello, no construir\u00e1n agendas p\u00fablicas en el Congreso y probablemente carezcan de inter\u00e9s en especializarse en temas y reformas complejas. Y si sumamos esc\u00e1ndalos de congresistas individuales, sea por gesti\u00f3n de intereses o vinculados al manejo de recursos y contrataci\u00f3n de personal, vemos que el Congreso la tiene cuesta arriba si intenta mejorar su imagen.<\/p>\n\n\n

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El Dr. Duberl\u00ed Apolinar Rodr\u00edguez Tineo, actual presidente del Poder Judicial.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Por su parte el Poder Judicial carga con una larga fama de corrupci\u00f3n e inoperancia. Es una instituci\u00f3n fuertemente jer\u00e1rquica, donde existen poderosas reglas informales para determinar la carrera judicial y el manejo de la instituci\u00f3n en general. Estos criterios distan de ser meritocr\u00e1ticos. Si bien los fondos no lo son todo, la instituci\u00f3n no cuenta con recursos suficientes para su fortalecimiento, lo cual afecta severamente su desempe\u00f1o. Y en la actualidad se le juzga m\u00e1s duramente pues la poblaci\u00f3n considera que la alta criminalidad es en parte resultado de la inoperancia de jueces.<\/p>\n\n\n\n

Cambiar una instituci\u00f3n tan compleja, y con tantas competencias que cumplir, es tambi\u00e9n enormemente dif\u00edcil. Especialmente si pensamos que las autoridades de la instituci\u00f3n est\u00e1n imbuidas en estas relaciones, haciendo dif\u00edcil que sean agentes de cambio que puedan modificar el \u2018statu quo\u2019. Al mismo tiempo, una reforma impulsada desde fuera de la instituci\u00f3n puede convertirse en un nuevo caso de manipulaci\u00f3n judicial.<\/p>\n\n\n\n

En el caso del Ejecutivo tambi\u00e9n encontramos un poder desprestigiado. La suerte del Ejecutivo y los gobernantes que lo ocupan est\u00e1 asociada a un Estado d\u00e9bil, con serias dificultades para desarrollar sus funciones, tener llegada en el territorio y mostrar efectividad a los ciudadanos. Incluso en el caso de autoridades realmente comprometidas es dif\u00edcil mostrar resultados en los cortos plazos que pide la poblaci\u00f3n. Pero, adem\u00e1s, la precariedad de las organizaciones pol\u00edticas que ganan el poder hace que frecuentemente se convoquen a recomendados y allegados que supuestamente saben gobernar. Esos individuos r\u00e1pidamente se ven envueltos en esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que terminan debilitando al Presidente y el gobierno en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

Como vemos, estos problemas son muy serios. Dif\u00edcilmente van a mejorar con meros cambios legislativos o asignando m\u00e1s recursos (aunque estos son vitales). Resolver estos problemas usuales es de por s\u00ed complicado. Pero adem\u00e1s se suman dos tipos de problema actuales que hacen la situaci\u00f3n m\u00e1s complicada: la tensi\u00f3n Ejecutivo-legislativo y la crisis de corrupci\u00f3n que se vive.<\/p>\n\n\n\n

Los Problemas Actuales<\/h4>\n\n\n\n

La amplia y organizada mayor\u00eda legislativa fujimorista est\u00e1 dando lugar a una complicada din\u00e1mica que f\u00e1cilmente puede salirse de control, especialmente porque la bancada del partido de gobierno es todo lo contrario: peque\u00f1a y desarticulada. Como mostr\u00f3 el caso de la censura al Ministro Jaime Saavedra en diciembre pasado, es f\u00e1cil que las tensiones escalen. Intuyo que ambos, mayor\u00eda y gobierno, pierden con esos episodios frente a la opini\u00f3n p\u00fablica. Luego de la censura hemos vuelto a una relativa calma, pero queda claro que dicha estabilidad depende de la mayor\u00eda parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

El Poder Judicial carga con una larga fama de corrupci\u00f3n e inoperancia. Es una instituci\u00f3n fuertemente jer\u00e1rquica, donde existen poderosas reglas informales para determinar la carrera judicial y el manejo de la
instituci\u00f3n en general.<\/p>\n\n\n\n

A esta situaci\u00f3n han venido a a\u00f1adirse los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n develados en Brasil contra grandes empresas de ese pa\u00eds. El impacto ha sido latinoamericano. Las coimas pagadas por empresas constructoras brasile\u00f1as en el Per\u00fa, especialmente la empresa Odebrecht, ha llevado a un acelerado deterioro de la imagen de las autoridades. Esta ca\u00edda se da incluso en el caso de actores que est\u00e1n menos involucrados en el tema. Como dec\u00eda Mirko Lauer en una columna hace unas semanas, es dif\u00edcil para la poblaci\u00f3n distinguir entre \u201ccontagiados\u201d y \u201cconectados\u201d. Hoy todos los pol\u00edticos se encuentran bajo sospecha, incrementando el quiebre entre la poblaci\u00f3n y sus autoridades.  Todo indica que habr\u00e1 esc\u00e1ndalo por un buen rato.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n

Este diagn\u00f3stico pesimista no tiene por objeto sugerir que no hay nada que hacer.  Es m\u00e1s bien una mirada realista para comprender la magnitud de los desaf\u00edos y tomar conciencia de que las reformas simplonas, como los cambios legislativos, no son efectivas. Es posible se\u00f1alar algunas rutas de mejora, por ejemplo, observando procesos de reforma en otros pa\u00edses donde las instituciones lograron cambiar su imagen.<\/p>\n\n\n\n

Condiciones para la Reforma de esta situaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

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  1. Voluntad pol\u00edtica<\/strong> que impulse y haga seguimiento al tema.<\/li>\n\n\n\n
  2. No tolerar la vuelta al pasado<\/strong>, de esta manera, el Presidente, partidos o coaliciones de congresistas, pueden mostrar su voluntad de enfrentar problemas serios de estos poderes.<\/li>\n\n\n\n
  3. Vigilancia y activismo de la sociedad civil<\/strong>, con suficiente poder de fiscalizar a actores p\u00fablicos, es un componente clave para mantener un buen desempe\u00f1o.<\/li>\n\n\n\n
  4. Demanda social<\/strong>. Esta se convierte en una alerta permanente que busca evitar cambios positivos que sean flores de un d\u00eda.<\/li>\n\n\n\n
  5. Reformas que construyan institucionalidad<\/strong>; de esta manera, los grupos en el Congreso, jueces o ministros mostrar\u00e1n al p\u00fablico su vocaci\u00f3n de renunciar a su poder y beneficios en beneficio de la institucionalidad.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Tener en cuenta que los cambios son solo el primer paso de un complejo proceso de implementaci\u00f3n, es la mejor forma de no bajar la guardia. Es dif\u00edcil, a veces lento, pero como muestran algunos casos fuera del Per\u00fa, no imposible.<\/p>\n\n\n\n

    Oto\u00f1o 2017<\/em><\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    Eduardo Dargent Bocanegra<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Profesor Asociado de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa – PUCP. Director de la Maestr\u00eda de Ciencia Pol\u00edtica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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