{"id":816,"date":"2017-04-10T23:43:00","date_gmt":"2017-04-11T04:43:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=816"},"modified":"2024-04-20T09:55:34","modified_gmt":"2024-04-20T14:55:34","slug":"desigualdad-y-el-nino-costero-un-desastre-no-natural","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2017\/04\/10\/desigualdad-y-el-nino-costero-un-desastre-no-natural\/","title":{"rendered":"Desigualdad y el Ni\u00f1o Costero: un desastre no natural"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Este verano las lluvias llegaron con enorme fuerza. R\u00e1pidamente, los r\u00edos rebalsaron sus cauces y empezaron las inundaciones y los deslizamientos de tierra (llamados huaycos) que se llevaron todo por delante: puentes, viviendas y vidas desaparecieron entre la furia del barro[1]<\/a>. Al presente, el saldo tr\u00e1gico de p\u00e9rdidas humanas y econ\u00f3micas del llamado \u201cNi\u00f1o costero\u201d es considerable y seguir\u00e1 creciendo[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La reacci\u00f3n del Estado y la sociedad peruana presenta un caleidoscopio de elementos brillantes y opacos. Lo mejor y lo peor de nosotros en acci\u00f3n. La masiva solidaridad ciudadana versus el oportunismo de algunos pol\u00edticos o empresarios. El esfuerzo denodado de sectores del Estado contrastando con la ineptitud de otros. Autoridades que no temen ensuciarse los zapatos mientras otras esquivan responsabilidades. La imprevisi\u00f3n y desorganizaci\u00f3n compensada por el tes\u00f3n y aguante que tenemos los peruanos ante la adversidad.<\/p>\n\n\n\n

Probablemente \u201cel Ni\u00f1o costero\u201d durara hasta junio, as\u00ed que un balance final del desastre queda pendiente. Sin embargo, ya hay algunos elementos sobre los cuales reflexionar:<\/p>\n\n\n\n

Es un fen\u00f3meno natural, pero el desastre no lo es<\/h4>\n\n\n\n

Per\u00fa tiene una larga historia de fen\u00f3menos extremos, incluyendo al \u201cNi\u00f1o costero\u201d, cuya presencia en nuestras costas se ha registrado por siglos[3]<\/a>. Por ello, aunque este es un fen\u00f3meno natural, el desastre es pol\u00edtico y social. Al Per\u00fa lo golpea no s\u00f3lo la naturaleza sino tambi\u00e9n el descuido.<\/p>\n\n\n\n

En un pa\u00eds altamente vulnerable la prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de desastres recibe apenas 0,5% del presupuesto p\u00fablico[4]<\/a>. Peor a\u00fan, este 2017 esta magra asignaci\u00f3n se redujo a un tercio[5]<\/a>. Lima Metropolitana es la segunda ciudad m\u00e1s grande del mundo en zona des\u00e9rtica; sin embargo, proyectos para mejorar el suministro de agua est\u00e1n encarpetados. Nos empe\u00f1amos en construir en las quebradas y medio mill\u00f3n de personas viven en zonas por donde pasaran, tarde o temprano, los huaycos[6]<\/a>. Ahora, con el desastre en marcha se anuncian planes, regulaciones y miles de millones para la reconstrucci\u00f3n. Pero el da\u00f1o est\u00e1 hecho.<\/p>\n\n\n

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El discurso de pa\u00eds desarrollado choca con una realidad que no lo es<\/h4>\n\n\n\n

Hemos tenido un crecimiento econ\u00f3mico considerable gracias al auge de las materias primas. En lo social tambi\u00e9n se han dado avances importantes: se redujo la pobreza, los servicios b\u00e1sicos ampliaron cobertura, se invirti\u00f3 m\u00e1s en educaci\u00f3n y salud. Ello alimenta un discurso oficial optimista: Per\u00fa, el \u201cmilagro econ\u00f3mico\u201d, reflej\u00e1ndose en la promesa del presidente Kuczynski de que el Per\u00fa ingresar\u00e1 a la OCDE[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pero esta visi\u00f3n halag\u00fce\u00f1a minimiza nuestras carencias y problemas estructurales. Se ha alimentado una mentalidad de \u201cpiloto autom\u00e1tico\u201d, donde el desarrollo llega inercialmente. As\u00ed, sucesivos gobiernos descuidaron reformas claves, como la tributaria. Somos el alumno que no estudia y espera al examen con la ciega esperanza de aprobar.<\/p>\n\n\n\n

Si el \u201cNi\u00f1o Costero\u201d es un examen de nuestra capacidad para enfrentar fen\u00f3menos extremos, entonces como Estado y sociedad tenemos nota aplazada. Pese a los esfuerzos y sacrificios de muchos, hemos fallado prever y reaccionar. Nuestra pretensi\u00f3n de pa\u00eds desarrollado se la llevaron los huaycos.<\/p>\n\n\n\n

La naturaleza nos confronta con lo que somos: un pa\u00eds a medio camino donde hay, hermanos, mucho por hacer, y donde la brecha entre promesa y realidad no podr\u00e1 cerrarse mientras no encaremos en serio nuestros problemas estructurales.<\/p>\n\n\n\n

Ante los desastres tambi\u00e9n existe la desigualdad<\/h4>\n\n\n\n

En este desastre tambi\u00e9n la desigualdad importa; pues son los m\u00e1s pobres los m\u00e1s afectados. El mapa del impacto del \u201cNi\u00f1o costero\u201d parece copiado del mapa de la pobreza. Un estudio del 2014 de Oxfam evidenci\u00f3 c\u00f3mo las desigualdades hacen m\u00e1s vulnerables a los ya vulnerables: un hogar pobre tiene cinco veces m\u00e1s probabilidades que uno rico de ser afectado por inundaciones[8]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pero si la evidencia existe; \u00bfpor qu\u00e9 no se hace m\u00e1s para reducir las desigualdades econ\u00f3micas y sociales? Parte del problema es que existe, sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas, una visi\u00f3n centrada en el inter\u00e9s privado a costa de lo p\u00fablico: se asume equivocadamente que crecimiento econ\u00f3mico es sin\u00f3nimo de desarrollo y que las desigualdades desaparecer\u00e1n por gracia del libre mercado. As\u00ed, se sacrifica el rol planificador y regulador del Estado, incluyendo la prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de desastres. Y as\u00ed nos va.<\/p>\n\n\n\n

Crisis, pero tambi\u00e9n oportunidad<\/h4>\n\n\n\n

El \u201cNi\u00f1o costero\u201d expone una realidad que quer\u00edamos ocultar. Pero m\u00e1s all\u00e1 del desastre y la tragedia, este puede ser el acicate para relanzar nuestro proceso de construcci\u00f3n nacional. Este podr\u00eda ser el impulso para las reformas estructurales, pospuestas y desvirtuadas repetidamente.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n es una oportunidad para fortalecer la transparencia en los asuntos p\u00fablicos, encarando el problema de la captura del Estado por \u00e9lites que acaparan recursos y oportunidades a costa de la sociedad: el sabotaje al servicio p\u00fablico de agua para impulsar privatizaciones, el abandono de la agricultura familiar mientras se mima a la gran agroexportaci\u00f3n; el control laxo a infraestructura sobrevaluada y t\u00e9cnicamente deficiente, que hoy colapsa, para beneficio de los grandes constructores. Todos son ejemplos de la captura del Estado y la corrupci\u00f3n haci\u00e9ndonos m\u00e1s desiguales y vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

Nuestra respuesta frente al desastre marcar\u00e1 la diferencia para el futuro. Podemos aprovechar las lluvias torrenciales y sembrar un proceso de reforma para un desarrollo m\u00e1s balanceado e inclusivo. O podemos seguir como siempre, y que el \u201cNi\u00f1o costero\u201d del 2017 sea el episodio previo al pr\u00f3ximo desastre que inevitablemente llegar\u00e1. La decisi\u00f3n es nuestra.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> \u201cEl Ni\u00f1o\u201d es fen\u00f3meno climatol\u00f3gico donde las temperaturas marinas se elevan, produciendo mayor evaporaci\u00f3n y creaci\u00f3n de nubes. Estas nubes se acumulan en zonas monta\u00f1osas, como la cordillera de los Andes, gener\u00e1ndose lluvias excepcionalmente intensas y prolongadas, desencaden\u00e1ndose aluviones (llamados huaycos en Per\u00fa) e inundaciones.
[2]<\/a> El \u201cNi\u00f1o costero\u201d es una variante del Ni\u00f1o tradicional o \u201cNi\u00f1o global\u201d. Se diferencia del fen\u00f3meno regular en que el calentamiento de aguas se da \u00fanicamente en las costas de Per\u00fa y Ecuador, siendo su impacto limitado geogr\u00e1ficamente pero igual de destructivo. Con el \u201cNi\u00f1o global\u201d el calentamiento de aguas es en toda la franja ecuatorial del pacifico y su impacto es m\u00e1s extendido.
[3]<\/a> El fen\u00f3meno El Ni\u00f1o se presenta aproximadamente cada 5-7 a\u00f1os, usualmente con impactos moderados. Sin embargo, cada tanto se presenta con excepcional magnitud y extensi\u00f3n. En 1982-83 y 1997-98 se dieron casos excepcionales y ello ocurre este 2017.
[4]<\/a> Las Naciones Unidas se\u00f1alan que el Per\u00fa, en su territorio, presenta 4 caracter\u00edsticas de alta vulnerabilidad: a) zonas costeras bajas, b) zonas \u00e1ridas y semi\u00e1ridas, c) zonas expuestas a inundaciones, sequ\u00eda y desertificaci\u00f3n, y d) ecosistemas monta\u00f1osos fr\u00e1giles.
[5]<\/a> En el 2016 el Presupuesto de apertura del \u201cPrograma 0068: Reducci\u00f3n de la vulnerabilidad y atenci\u00f3n de emergencias por desastres\u201d fue S\/ 2.095 millones, pero para el 2017 se redujo a apenas S\/ 748 millones.
[6]<\/a> La evaluaci\u00f3n realizada en el 2015-2016 por la Autoridad Nacional del Agua determin\u00f3 que existen 563 poblaciones vulnerables a la activaci\u00f3n de quebradas (huaycos), con 53 mil viviendas y 518 mil pobladores en riesgo.
[7]<\/a> La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) est\u00e1 conformada por 35 de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados econ\u00f3mica y socialmente. El Per\u00fa ha presentado su candidatura con la expectativa de que al 2021 alcance los est\u00e1ndares y requerimientos para ser aceptado.
[8]<\/a> El Reporte \u201cClimate Shocks, Food and Nutrition Security: Evidence from the Young Lives cohort study\u201d se encuentra disponible en: http:\/\/policy-practice.oxfam.org.uk\/publications\/climate-shocks-food-and-nutrition-security-evidence-from-the-young-lives-cohort-326010<\/a><\/p>\n\n\n\n

Oto\u00f1o 2017<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Armando Mendoza Nava<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Investigador de Oxfam en Per\u00fa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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