{"id":817,"date":"2017-04-10T00:08:00","date_gmt":"2017-04-10T05:08:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=817"},"modified":"2024-04-20T19:03:58","modified_gmt":"2024-04-21T00:03:58","slug":"transformacion-de-los-procesos-migratorios-un-reto-constante","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2017\/04\/10\/transformacion-de-los-procesos-migratorios-un-reto-constante\/","title":{"rendered":"Transformaci\u00f3n de los procesos migratorios: un Reto Constante"},"content":{"rendered":"
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En el a\u00f1o 2004, Stephen Castles y Mark Miller, en su libro \u201cLa era de la migraci\u00f3n\u201d[1]<\/a>, afirmaban que dos de las tendencias o caracter\u00edsticas de las migraciones en estas d\u00e9cadas ser\u00edan su mayor diversificaci\u00f3n y su aceleraci\u00f3n. Sin duda, esto ha sucedido y se ha constatado que m\u00e1s pa\u00edses a nivel mundial se ven afectados por el fen\u00f3meno de la movilidad humana y, adem\u00e1s, que cada Estado presenta mayor diversidad en la manera concreta en que les afectan estas migraciones. Para los gobiernos, este hecho supone un reto constante que les obliga a tener que amoldar sus pol\u00edticas y pr\u00e1cticas a una realidad dif\u00edcil de analizar y de un gran dinamismo.<\/p>\n\n\n\n

Per\u00fa no ha sido ajeno a estas tendencias y en los \u00faltimos a\u00f1os el panorama migratorio del pa\u00eds ha cambiado de manera importante.  As\u00ed, mientras en la primera d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000 fue un pa\u00eds de emigrantes, actualmente se ha comenzado a configurarnos tambi\u00e9n como un territorio de acogida de inmigrantes y como pa\u00eds de tr\u00e1nsito hacia otros lugares. En las calles y en los lugares de trabajo se percibe una mayor diversidad, se escuchan diferentes acentos, y no s\u00f3lo porque el turismo haya aumentado, sino tambi\u00e9n porque cada vez m\u00e1s personas extranjeras convierten a Per\u00fa en su lugar de residencia, atra\u00eddos fundamentalmente por el crecimiento econ\u00f3mico sostenido que ha experimentado el pa\u00eds durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Los datos de la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES)[2]<\/a> muestran claramente el cambio de tendencia en el fen\u00f3meno migratorio. El n\u00famero de emigrantes va descendiendo. As\u00ed, entre los a\u00f1os 1996 y 2009 el n\u00famero de personas emigrantes aument\u00f3 a\u00f1o a a\u00f1o de manera constante, pasando de 28,700 en el a\u00f1o 1996 a 222,900 en el 2009; pero esta cifra comienza a decrecer paulatinamente a partir del 2010, hasta llegar a las 160,900 personas que emigraron en el a\u00f1o 2016.<\/p>\n\n\n\n

Paralelamente, aumenta el n\u00famero de extranjeros residiendo en el Per\u00fa. Seg\u00fan cifras de MIGRACIONES, desde el a\u00f1o 2007, la cifra de carnets de extranjer\u00eda emitidos anualmente no ha parado de ascender, d\u00e1ndose en el a\u00f1o 2015 el mayor aumento, cuando casi se duplicaron, pasando de 8,700 carnets de extranjer\u00eda emitidos en el 2014 a 15,382 en el 2015. Este aumento ha producido que para el a\u00f1o 2016 se cuente con casi 104 mil personas extranjeras residentes en el pa\u00eds con carnet de extranjer\u00eda. Los colectivos m\u00e1s numerosos son los colombianos, espa\u00f1oles y norteamericanos. Aunque, en los dos \u00faltimos a\u00f1os, ha crecido mucho el n\u00famero de personas venezolanas, argentinas y ecuatorianas que han accedido al carnet de extranjer\u00eda en Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

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Mientras en la primera d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000 Per\u00fa fue un pa\u00eds de emigrantes, actualmente se ha comenzado a configurarnos tambi\u00e9n como un territorio de acogida de inmigrantes y como pa\u00eds de tr\u00e1nsito hacia otros lugares.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por lo tanto, esta nueva realidad que se va configurando desde a\u00f1os recientes ha supuesto, evidentemente, nuevos y grandes retos para el Estado. Mientras anteriormente la pol\u00edtica migratoria estaba centrada, sobre todo, en la atenci\u00f3n a las personas peruanas que emigraban y que se encontraban en otros pa\u00edses, la realidad ha hecho que sean urgentes tambi\u00e9n diversas reformas legislativas y la revisi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de las normas relacionadas con los extranjeros y con el respeto de sus derechos en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, un reto adicional que enfrenta el Estado peruano es el de elaborar mecanismos de an\u00e1lisis y conocimiento de esta realidad tan cambiante. Las estad\u00edsticas sobre el fen\u00f3meno migratorio, aunque han ido mejorando mucho en la \u00faltima d\u00e9cada, a\u00fan tienen carencias importantes. As\u00ed, por ejemplo, no existen cifras ni aproximaciones sobre los migrantes en situaci\u00f3n de irregularidad, tampoco sobre los flujos de personas que est\u00e1n en tr\u00e1nsito por el pa\u00eds con destino a otros territorios, o de las expulsiones realizadas y los motivos para ello. S\u00f3lo el conocimiento y el an\u00e1lisis constante permitir\u00e1n dise\u00f1ar pol\u00edticas y estrategias para el tratamiento de unos flujos que son tan din\u00e1micos.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, no existen casi datos sobre un nuevo flujo migratorio que ha surgido en la Regi\u00f3n como consecuencia de la actual situaci\u00f3n econ\u00f3mica y social que vive Venezuela. Un gran n\u00famero de personas venezolanas ha emigrado a Per\u00fa con deseos de trabajar y residir en nuestro pa\u00eds.  Sin embargo, al llegar, se encontraban con que a ellos no se les aplicaba la normativa para los nacionales de Mercosur[3]<\/a>, teniendo dificultades para regularizar su situaci\u00f3n en Per\u00fa pues ten\u00edan que acogerse a la v\u00eda regular, la cual exige tener un contrato de trabajo. Adem\u00e1s, muchas de las personas que llegaron presentaron una solicitud de asilo al Estado peruano, hecho que ha producido un r\u00e1pido aumento de las solicitudes y ha provocado que muchas de ellas no se hayan resuelto a\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, al no encontrar v\u00edas para residir legalmente, un gran n\u00famero de personas venezolanas se encontraba en una situaci\u00f3n de gran vulnerabilidad e incertidumbre. Ante este hecho, el gobierno aprob\u00f3, a comienzos del 2017, otorgar un Permiso Temporal de Permanencia a las personas venezolanas que hubiesen ingresado antes de la entrada en vigor de dicha disposici\u00f3n.  Esta autorizaci\u00f3n permite trabajar y residir de manera legal.<\/p>\n\n\n

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Esta medida, aunque con limitaciones, ha solucionado de manera transitoria la situaci\u00f3n de muchos nacionales de Venezuela. Sin embargo, no todo est\u00e1 resuelto. Y es que, por ejemplo, el documento que MIGRACIONES entrega no es un Carnet de Extranjer\u00eda propiamente dicho, sino un Permiso Transitorio. Este dato puede parecer un detalle menor, pero la realidad es que podr\u00eda causar graves problemas para el acceso a varios derechos, en los casos que la normativa exija espec\u00edficamente ese documento. Un ejemplo de esto puede ser la afiliaci\u00f3n al Seguro Integral de Salud, cuya normativa requiere del Carnet de Extranjer\u00eda. En situaci\u00f3n similar se encuentran las madres o padres extranjeros de hijos\/as de nacionalidad peruana menores de edad o mayores de edad con discapacidad permanente, ya que el gobierno tambi\u00e9n ha permitido que se regularicen accediendo a un Permiso Transitorio. Si bien, MIGRACIONES se ha comprometido a informar a las diversas instituciones, la incertidumbre y vulnerabilidad siguen presentes.<\/p>\n\n\n\n

Y esta situaci\u00f3n no es nueva en el pa\u00eds, es similar a la que viven las personas solicitantes de asilo que est\u00e1n a la espera de la respuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores a su solicitud de protecci\u00f3n. Ellas tienen como identificaci\u00f3n un documento que otorga el mencionado Ministerio, pero que es diferente al carnet de extranjer\u00eda. Este hecho, entre otros, ha potenciado que los est\u00e1ndares internacionales de protecci\u00f3n para estas personas no se cumplan en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Y es que, las personas extranjeras que han llegado a Per\u00fa, se han topado con una normativa obsoleta y con un Estado que no estaba preparado para atenderlas ni hab\u00eda sido dise\u00f1ado para el servicio a personas no nacionales y, menos a\u00fan, para aquellas en situaci\u00f3n de irregularidad. Sus problem\u00e1ticas y sus vulnerabilidades son diferentes a las de la ciudadan\u00eda peruana, o est\u00e1n rodeadas por un contexto que hace necesario una atenci\u00f3n diferenciada.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, el reto que enfrenta desde hace tiempo el Estado peruano es una revisi\u00f3n global de la forma en la que acoge a las personas extranjeras en su integralidad, que comienza con la Ley de Extranjer\u00eda y su reglamento, pero no finaliza ah\u00ed, el reto es mucho mayor.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Castles, Stephen y Miller Mark J. (2004) \u201cLa era de la migraci\u00f3n. Movimientos internacionales de poblaci\u00f3n en el mundo moderno\u201d, Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas, M\u00e9xico.
[2]<\/a> INEI, OIM y Migraciones (2016) \u201cPer\u00fa: Estad\u00edsticas de la Emigraci\u00f3n Internacional de Peruanos e Inmigraci\u00f3n de Extranjeros, 1990 \u2013 2015\u201d, OIM, Lima.
[3]<\/a> En virtud del \u201cAcuerdo sobre residencia para nacionales de los Estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile\u201d, al que Per\u00fa se adhiri\u00f3 en junio del 2002, se facilita la adquisici\u00f3n de la calidad migratoria de residencia y la autorizaci\u00f3n para trabajar para personas nacionales de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Colombia y Uruguay, sin necesidad de presentar un contrato de trabajo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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