{"id":859,"date":"2017-07-06T10:00:00","date_gmt":"2017-07-06T15:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=859"},"modified":"2024-04-20T10:50:46","modified_gmt":"2024-04-20T15:50:46","slug":"necesidad-de-una-ciudadania-activa-en-el-proceso-de-reconstruccion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2017\/07\/06\/necesidad-de-una-ciudadania-activa-en-el-proceso-de-reconstruccion\/","title":{"rendered":"Necesidad de una ciudadan\u00eda activa en el proceso de Reconstrucci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n
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El 25 de abril el Congreso aprob\u00f3 la Ley para la Reconstrucci\u00f3n con Cambios, a fin de rehabilitar las zonas afectadas por las lluvias e inundaciones provocadas por El Ni\u00f1o Costero.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Durante el evento de Di\u00e1logo por la Concertaci\u00f3n: \u201cDespu\u00e9s de la Emergencia \u00bfQu\u00e9? Escenarios y Oportunidades para el Desarrollo Sostenible\u201d, organizado por la Mesa de Concertaci\u00f3n para la Lucha Contra la Pobreza el 05 de mayo, el Primer Ministro Fernando Zavala anunci\u00f3 la inversi\u00f3n de 20 mil millones de soles para el proceso reconstrucci\u00f3n en las regiones afectadas por los desastres,<\/s> ocasionados por el fen\u00f3meno el Ni\u00f1o Costero. Su ejecuci\u00f3n durar\u00eda aproximadamente 3 a\u00f1os y estar\u00eda coordinada con los gobiernos regionales y locales, abordando los temas de vivienda, agua, salud, educaci\u00f3n y trabajo temporal. Para esta misi\u00f3n se nombr\u00f3,<\/s> como Director Ejecutivo de la Autoridad para la Reconstrucci\u00f3n, a Pablo de la Flor, se\u00f1alando que es un hombre que tiene experiencia en el sector p\u00fablico y en el sector privado, conocedor de la realidad social del pa\u00eds y buen comunicador.<\/p>\n\n\n\n

Anteriormente, el 29 de abril, se aprob\u00f3 la Ley N\u00b0 30556, Ley de Reconstrucci\u00f3n, en el Congreso de la Rep\u00fablica. El Articulo 1 (sobre el Objeto de la Ley) dice: :<\/s> \u201cDecl\u00e1rase prioritaria, de inter\u00e9s nacional y necesidad p\u00fablica la implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de un plan integral para la rehabilitaci\u00f3n, reposici\u00f3n, reconstrucci\u00f3n y construcci\u00f3n de la infraestructura de uso p\u00fablico de calidad incluyendo salud, educaci\u00f3n, programas de vivienda de inter\u00e9s social y reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica de los sectores productivos, con enfoque de gesti\u00f3n del riesgo de desastres, que incluya intervenciones que en conjunto tienen alto impacto econ\u00f3mico, social y ambiental, como consecuencia de acciones que califiquen como nivel de emergencia 4 y 5 en las zonas de riesgo alto y muy alto de conformidad con la legislaci\u00f3n sobre la materia, as\u00ed como las intervenciones de alcance nacional en dichas zonas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso de Reconstrucci\u00f3n en las zonas afectadas por el fen\u00f3meno El Ni\u00f1o Costero puede llevarse a cabo de dos modos: un proceso vertical y otro democr\u00e1tico. Si se realiza de manera vertical, probablemente genere conflictos entre el Gobierno Central y los Gobiernos Subnacionales (Regional y Local), y tambi\u00e9n con la poblaci\u00f3n destinataria; pero si se procede democr\u00e1ticamente, a trav\u00e9s de mecanismos de di\u00e1logo y coordinaci\u00f3n entre los diferentes niveles de gobiernos, y se involucra la participaci\u00f3n activa y organizada de la poblaci\u00f3n destinataria, habr\u00e1 mayores probabilidades de que existan menos contradicciones, paralizaciones y actos de corrupci\u00f3n. En este caso lo que debe primar es el inter\u00e9s com\u00fan, pues suele suceder que los menos pudientes (que son la mayor\u00eda) acaban siendo los menos favorecidos; y, los m\u00e1s pudientes (que son la minor\u00eda) terminan siendo favorecidos. Es por eso que debe plantearse una l\u00ednea transversal en el proceso de reconstrucci\u00f3n: la participaci\u00f3n ciudadana directa y representativa. Aunque en el Art. 4, inciso K de la Ley de Reconstrucci\u00f3n escuetamente dice: \u201cdesarrolla canales de comunicaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n con los Gobiernos Regionales y Locales y la poblaci\u00f3n\u201d. Despu\u00e9s no se menciona m\u00e1s sobre la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n

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El empresario Pablo de la Flor Belaunde fue designado director ejecutivo de la Autoridad para la Reconstrucci\u00f3n con Cambios.<\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En el Art. 3 de la misma Ley se se\u00f1ala la instalaci\u00f3n de un Directorio, presidido por el Presidente del Consejo de Ministros e integrado por cuatro Ministros (Econom\u00eda y Finanzas, Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego, Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento), para el seguimiento y vigilancia de la ejecuci\u00f3n del Plan de Reconstrucci\u00f3n. Acogi\u00e9ndose a esta idea legal, y a los se\u00f1alado en el Art. 4, inciso K, se pueden establecer Directorios Regionales que sean presididos por los Gobernadores Regionales, lo que significar\u00eda darle el papel que les corresponde, donde no solamente participen los funcionares de los sectores del Estado o alcaldes municipales, sino tambi\u00e9n la ciudadan\u00eda organizada. Lo mismo podr\u00eda establecerse a nivel local (provincial y distrital) que estar\u00edan siendo presididos por alcaldes provinciales o alcaldes distritales. De esta manera, el seguimiento y vigilancia a la ejecuci\u00f3n del Plan de Reconstrucci\u00f3n ser\u00eda mucho m\u00e1s eficaz y participativo, tanto \u201cde arriba hacia abajo\u201d como \u201cde abajo hacia arriba\u201d. Esta idea deber\u00eda ser considerada como un elemento m\u00e1s en el proceso de reconstrucci\u00f3n, si se quiere que sea democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Paralelamente a esta din\u00e1mica antes expuesta, los gobiernos distritales, quienes est\u00e1n m\u00e1s cerca a la realidad y sentimiento del pueblo, deber\u00edan reactivar sus Consejos de Coordinaci\u00f3n Local Distrital (CCLD), que est\u00e1 conformado por el alcalde, los regidores y representantes de las organizaciones de la sociedad civil, para as\u00ed orientar las pol\u00edticas y recursos p\u00fablicos al fortalecimiento del proceso de reconstrucci\u00f3n dentro de sus jurisdicciones, adem\u00e1s para convocar Cabildos Abiertos o Audiencias Vecinales que sirvan como espacios de escucha de las quejas, demandas y propuestas de la poblaci\u00f3n, asimismo para que las autoridades rindan cuentas a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Para que el Estado no sea juez y parte en la ejecuci\u00f3n del Plan de Reconstrucci\u00f3n, es importante que la ciudadan\u00eda destinataria se organice, capacite y se constituya en<\/s> Comit\u00e9s de Obras, Comit\u00e9s de Vigilancia y Comit\u00e9s de Lucha, de tal manera que asuman un protagonismo activo y propositivo en el proceso de reconstrucci\u00f3n, proponiendo, colaborando, vigilando y exigiendo. Por otro lado, una lucha sin tregua deber\u00e1 hacer frente a la corrupci\u00f3n y los abusos de autoridad,<\/s> que siempre est\u00e1n a la orden del d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Para el pa\u00eds, este proceso de reconstrucci\u00f3n puede ser la gran oportunidad para contribuir al fortalecimiento institucional del Estado, la justicia social y la construcci\u00f3n de un nuevo modelo de ciudad moderna, segura, ecol\u00f3gica, gobernable y con oportunidad de desarrollo para todos y todas.<\/p>\n\n\n\n

Esperemos que esta experiencia no acabe como la experiencia \u201cfrustrada\u201d de Pisco, evitemos que se vuelva a repetir. Pero para todo esto es fundamental saber por cu\u00e1l de los modos de proceder se opta: por la reconstrucci\u00f3n vertical o por la reconstrucci\u00f3n democr\u00e1tica. La diferencia entre ambas, no cabe duda, es sumamente abismal. En el caso de que los responsables de Estado opten por un proceso de reconstrucci\u00f3n vertical, solo queda saber cu\u00e1l ser\u00e1 la decisi\u00f3n que tome la poblaci\u00f3n damnificada y afectada. Si la poblaci\u00f3n decide por una reconstrucci\u00f3n democr\u00e1tica, esta no ser\u00e1 tan f\u00e1cil porque estar\u00edan rompiendo con la vieja cultura autoritaria que ha hecho mucho da\u00f1o al pa\u00eds, pero ser\u00eda un comienzo para tener nuevas esperanzas en un futuro m\u00e1s cercano y diferente.<\/p>\n\n\n\n

Invierno 2017<\/em><\/p>\n\n\n\n

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F\u00e9lix Guill\u00e9n Ayala<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Director de Servicios Educativos El Agustino – SEA. Coordinador de la Mesa de Concertaci\u00f3n para la Lucha Contra la Pobreza – MCLCP de Lima Metropolitana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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