{"id":906,"date":"2017-10-10T11:11:00","date_gmt":"2017-10-10T16:11:00","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/?p=906"},"modified":"2024-04-20T11:33:33","modified_gmt":"2024-04-20T16:33:33","slug":"huelga-docente-algunos-elementos-revelados-por-la-crisis-actual","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/intercambio\/2017\/10\/10\/huelga-docente-algunos-elementos-revelados-por-la-crisis-actual\/","title":{"rendered":"Huelga docente: algunos elementos revelados por la crisis actual"},"content":{"rendered":"
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La huelga magisterial que afect\u00f3 recientemente al pa\u00eds nos impele a reflexionar, con detenimiento y sentido de urgencia, sobre los factores que la explican y que comprometen las oportunidades educativas de los estudiantes pues se vinculan al ejercicio profesional docente. As\u00ed, necesitamos considerar los siguientes factores:<\/p>\n\n\n\n

Lo salarial<\/strong>: la situaci\u00f3n salarial es el resultado, en primer lugar, de la crisis y deterioro de los niveles de vida que nos afectaron entre mediados de la d\u00e9cada del 70 y 1990. El salario de los docentes (al cambio en soles de 2016) bordeaba los 6-9 mil soles mensuales y cay\u00f3, para 1990, a aproximadamente 150 (en soles de 2016). Desde 1990 se ha observado una importante recuperaci\u00f3n salarial; as\u00ed, el salario actual (aproximadamente 1800 soles) es, en t\u00e9rminos reales, 12 veces superior al de 1990 (y llegar\u00e1 a 14 veces m\u00e1s en los pr\u00f3ximos meses); sin embargo, eso no significa necesariamente que estemos hablando de un salario suficiente para contar con los docentes que nuestros estudiantes requieren.<\/p>\n\n\n\n

Lo profesional<\/strong>: dos fen\u00f3menos han socavado el ejercicio profesional docente. En primer lugar, la organizaci\u00f3n de la jornada escolar cambi\u00f3 en los 70\u2019s (justo antes de la ca\u00edda salarial) permitiendo que el trabajo docente devenga en una ocupaci\u00f3n de medio tiempo: en promedio, los profesores trabajan aproximadamente 22 horas cronol\u00f3gicas a la semana[1]<\/a> (incluyendo tiempo en la escuela y fuera de \u00e9sta) lo que debe ser visto considerando las jornadas legalmente previstas (18, 22 y 30 horas cronol\u00f3gicas a la semana); as\u00ed, en comparaci\u00f3n con los dem\u00e1s profesionales, tienen una mayor proporci\u00f3n de personas con un segundo empleo. En segundo lugar, el deterioro salarial (y otros factores) deriv\u00f3 en un menguado reconocimiento social que hace que la docencia no sea atractiva para los m\u00e1s talentosos egresados de la educaci\u00f3n secundaria, salvo excepciones fundadas en una profunda vocaci\u00f3n. El empleo docente se convirti\u00f3 en una opci\u00f3n para personas sin acceso a mejor formaci\u00f3n terciaria o a mejores ingresos (salvo excepciones) lo que explica que el deterioro salarial no llevase a un \u00e9xodo de docentes hacia otras ocupaciones. A esto se suma una pol\u00edtica (central y local) de contrataci\u00f3n masiva de docentes, divorciada de la evoluci\u00f3n de la matr\u00edcula, primando la preservaci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de puestos de trabajo[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n

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Parte de la problem\u00e1tica en la huelga docente han sido las diversas dirigencias sindicales que dificultaban di\u00e1logos y acuerdos.<\/em><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Centralismo y autonom\u00eda<\/strong>: la autonom\u00eda profesional no ha sido desarrollada en la docencia peruana. Esto se vincula al centralismo en la pol\u00edtica educativa: el Ministerio de Educaci\u00f3n es concebido como la instancia que no s\u00f3lo formula pol\u00edticas, sino que prescribe<\/em> lo que los dem\u00e1s agentes del sistema deben hacer. Este centralismo ha sido exacerbado en los \u00faltimos a\u00f1os cuando el Ministerio ha expandido sus operaciones de intervenci\u00f3n<\/em> sobre la escuela, ha desplegado un gran aparato de control de los agentes locales, y ha transformado incluso sus direcciones de l\u00ednea, de modo que operen bajo esta misma l\u00f3gica y con similares niveles de desconocimiento del sector e inexperiencia. Asimismo, mientras el centralismo era operado por docentes (y para docentes), \u00e9ste no fue cuestionado; la actual presencia (necesaria en muchos \u00e1mbitos) de otros profesionales exacerba (no siempre de modo fundado) el malestar derivado de las formas actuales de centralismo y sus l\u00f3gicas de control.<\/p>\n\n\n\n

El m\u00e9rito<\/strong>: \u00e9ste fue introducido en la carrera docente como el factor clave para el ingreso, progreso (ascenso), y permanencia en la misma. La idea era hacer m\u00e1s demandante el ingreso y, luego, condicionar el ascenso y la permanencia a un buen desempe\u00f1o (requisito para postular a un ascenso). La ley de Carrera P\u00fablica Magisterial (2007) cre\u00f3 un sistema basado en el m\u00e9rito y permiti\u00f3 a los docentes optar por \u00e9ste con mejores remuneraciones (lo que hizo un n\u00famero reducido de docentes) o permanecer en el anterior. En 2012, una nueva ley traslad\u00f3 a todos los docentes al nuevo r\u00e9gimen sin requerir que pasen por evaluaci\u00f3n alguna,<\/em> quebrando la l\u00f3gica inicial. As\u00ed, los docentes que no aceptaban el m\u00e9rito no tuvieron opci\u00f3n y, seguramente, muchos de ellos son los que hoy rechazan la aplicaci\u00f3n de las reglas en implementaci\u00f3n (independientemente de los aspectos perfectibles de las mismas).<\/p>\n\n\n\n

Todo lo anterior ayuda a explicar el \u201cmalestar docente\u201d manifiesto en la pasada huelga. Ahora bien, para que ese malestar se transforme en la beligerancia que hemos visto, es preciso considerar otros factores.<\/p>\n\n\n

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Lo sindical<\/strong>: el sindicato docente, protagonista de notorias acciones de protesta y movilizaci\u00f3n, incluyendo prolongadas huelgas, ha estado bajo control de una \u00fanica agrupaci\u00f3n pol\u00edtica por d\u00e9cadas, y ha perdido legitimidad. As\u00ed, desde inicios de este siglo, distintos sectores (incluyendo remanentes de Sendero Luminoso, pero no s\u00f3lo \u00e9stos) han tratado de promover un cambio en el liderazgo nacional del SUTEP y, presumiblemente, tomar el control del mismo y, por esa v\u00eda, tambi\u00e9n del patrimonio de la Derrama Magisterial. El ejemplo m\u00e1s marcado es el Comit\u00e9 Nacional de Reorientaci\u00f3n del SUTEP \u2013CONARE, pero no es el \u00fanico. As\u00ed, desde 2004 las huelgas docentes han tendido a ser iniciativas de dirigencias departamentales m\u00e1s que huelgas nacionales. Sin embargo, dichas dirigencias no han construido una alternativa al liderazgo nacional. La huelga reciente sigui\u00f3 claramente dos derroteros: en el primero, los sindicatos de algunos departamentos (Cusco, Arequipa, Pasco, Lambayeque, Piura, Lima-Provincias) ejercieron presi\u00f3n y negociaron acuerdos que llevaron al levantamiento de la huelga; y, en el segundo, los sindicatos o fracciones dentro de los sindicatos conformaron un Comit\u00e9 Nacional de Lucha (que no llega a ser nacional) y ha ejercido presi\u00f3n sin mayor inter\u00e9s en lograr acuerdos, lo que sugiere la existencia de una agenda no sindical. Este segundo derrotero produjo un entrampamiento que la ciudadan\u00eda y los docentes rechazaron, llevando a que muchos docentes retornen a sus aulas acabando con la huelga d\u00edas antes de su \u201csuspensi\u00f3n\u201d (eufemismo usado para desconocer el fracaso).<\/p>\n\n\n\n

Es importante notar que los niveles de \u201cmalestar docente\u201d son muy elevados, lo que lleva a que, a pesar de la fragmentaci\u00f3n sindical, la(s) huelga(s) de 2017 haya(n) tenido una repercusi\u00f3n pol\u00edtica de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n

A lo anterior se suma la impericia gubernamental (m\u00e1s del gobierno en su conjunto \u2013en particular Interior y la propia Presidencia- que del propio Ministerio de Educaci\u00f3n) que ha exacerbado el conflicto en diversos momentos como lo sugiere la informaci\u00f3n sobre el n\u00famero de docentes en huelga por d\u00eda. A esto se sum\u00f3 la actitud de sectores del parlamento que, sin miramientos, alimentaron posiciones no democr\u00e1ticas dentro del magisterio a cambio de crear problemas al r\u00e9gimen o por simple miop\u00eda pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Superar estos problemas pasa por abordar el tema docente de un modo integral y no s\u00f3lo mediante la atenci\u00f3n a reclamos puntuales, o a aspectos espec\u00edficos de las evaluaciones en curso, o como temas exclusivamente vinculados a la docencia. Por ejemplo, es clave mirar al sistema en funci\u00f3n de la escuela y la pol\u00edtica educativa como habilitadora<\/em> (no prescriptiva) del buen funcionamiento de \u00e9sta. Una revisi\u00f3n detenida de la docencia sin limitarse a lo salarial, y que se vincule con la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas educativas de largo plazo, es necesaria para mejorar de modo sustantivo la educaci\u00f3n peruana. La huelga, en ese sentido, nos permite revelar factores m\u00e1s complejos que necesitamos, como pa\u00eds, abordar con urgencia.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Recordemos que las horas pedag\u00f3gicas (por las que se rigen los maestros) equivalen a 45 minutos cronol\u00f3gicos. [N. del E.]<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Nuestra primaria estatal atiende hoy el mismo n\u00famero de estudiantes que en 1976 con 2,2 veces m\u00e1s docentes, y los tama\u00f1os medios de clase en las zonas urbanas de las capitales departamentales se encuentran entre 18-20 estudiantes.<\/p>\n\n\n\n

Primavera 2017<\/em><\/p>\n\n\n\n

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C\u00e9sar Guadalupe Mendizabal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Profesor-investigador de la Universidad del Pac\u00edfico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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