{"id":63,"date":"2022-07-21T23:44:57","date_gmt":"2022-07-21T23:44:57","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/?p=63"},"modified":"2023-12-06T22:02:37","modified_gmt":"2023-12-06T22:02:37","slug":"la-organizacion-de-la-instruccion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/la-organizacion-de-la-instruccion\/","title":{"rendered":"La organizaci\u00f3n de la instrucci\u00f3n (1850-1878)"},"content":{"rendered":"\n

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Estos a\u00f1os se caracterizaron por la relativa estabilidad econ\u00f3mica, debido al auge guanero. Por tal motivo, Ram\u00f3n Castilla, en su primera presidencia (1945-1951), tuvo la sensatez de implementar el primer presupuesto nacional y el primer Reglamento de Educaci\u00f3n (1850). Por otro lado, este periodo se caracteriz\u00f3 por el declive de los caudillos y el auge del Civilismo, permitiendo una \u00e9poca de estabilidad pol\u00edtica. Este ambiente de tranquilidad y bonanza hizo posible que el aparato estatal creciera y gestionara la educaci\u00f3n por medio de las juntas y comisiones de instrucci\u00f3n, las cuales hicieron posible regular mejor la labor docente.<\/p>\n\n\n\n

\"\" La concepci\u00f3n de la escuela<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Durante este periodo, las \u00e9lites gobernantes desarrollaron un enfoque normativista de la escuela peruana, concebida esta como una instituci\u00f3n que demandaba de normas para asumirla y regularla como parte del Estado. Esto se explicit\u00f3 a trav\u00e9s de una reglamentaci\u00f3n de la instrucci\u00f3n p\u00fablica como son los Reglamentos de 1850, 1855, 1874 y 1876. Con estas normas, el Estado inici\u00f3 su organizaci\u00f3n con el objetivo de establecer y desarrollar un sistema educativo capaz de integrar a la poblaci\u00f3n y formarla para que sea una comunidad republicana. Para ampliar la supervisi\u00f3n estatal sobre la educaci\u00f3n, el Reglamento de 1876 cre\u00f3 el Consejo Superior de Instrucci\u00f3n P\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

En dichas normas se estableci\u00f3 que la ense\u00f1anza pod\u00eda ser p\u00fablica o privada, reafirmando, adem\u00e1s, un enfoque centrado en la moral y religi\u00f3n.  As\u00ed, el reglamento de 1850 estipulaba que los establecimientos de ense\u00f1anza estar\u00edan orientados hacia una educaci\u00f3n moral y religiosa en concordancia con \u201cla pureza de la doctrina\u201d. A su vez, prevalec\u00eda una concepci\u00f3n divisoria respecto a la educaci\u00f3n para varones y mujeres, quedando prohibida la concurrencia simult\u00e1nea de ambos sexos a las escuelas y determin\u00e1ndose, a su vez, planes de estudios diferentes.<\/p>\n\n\n\n

En el Reglamento de Instrucci\u00f3n P\u00fablica<\/a> de 1855, promulgado en el gobierno de Ram\u00f3n Castilla, se hace evidente el car\u00e1cter de obligatoriedad de la educaci\u00f3n escolar desde los 7 a\u00f1os y menores de 14 a\u00f1os para aquellos considerados como \u201csirvientes\u201d de \u201cpatrones\u201d. La norma planteaba una sanci\u00f3n para los padres y patrones que no cumplieran con esta disposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Otro documento m\u00e1s conceptual promovido por el civilismo fue el \u201cCatecismo civil de los deberes y derechos del ciudadano\u201d<\/em> (1874), texto oficial para las escuelas primarias, el cual revela un enfoque en el que se buscaba fomentar valores c\u00edvicos y una identidad colectiva basada en una noci\u00f3n del ciudadano (Mc Evoy, 1997). En esa perspectiva, la instrucci\u00f3n era considerada parte del proyecto civilista y un mecanismo estatal para crear una comunidad consciente que permitiera sostener el proyecto nacional que se quer\u00eda implementar. Para ello, los objetivos eran lograr la secularizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n y el acceso a la instrucci\u00f3n en los sectores populares del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

\"\" La gesti\u00f3n de las escuelas<\/h3>\n\n\n\n

Durante el primer gobierno de Ram\u00f3n Castilla (1845-1851) se estableci\u00f3 el Reglamento General de Instrucci\u00f3n P\u00fablica<\/a> (1850) que reconoce la ense\u00f1anza p\u00fablica y privada y la instrucci\u00f3n p\u00fablica de tres grados: el primero se daba en las escuelas; el segundo, en los colegios menores, y el tercero, en los colegios mayores y universidades. Las escuelas, a su vez, se clasificaban en aquellas de primer y segundo orden. Se estableci\u00f3 que, en cada parroquia (as\u00ed se denominaba a una unidad territorial local), dentro de su jurisdicci\u00f3n territorial, haya un n\u00famero espec\u00edfico de escuelas gratuitas. <\/p>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n de las escuelas estaba condicionada a los cambios en la ubicaci\u00f3n de este sector en el aparato estatal. As\u00ed, en 1855, se organiz\u00f3 el Ministerio de Relaciones Exteriores e Instrucci\u00f3n P\u00fablica y, un a\u00f1o despu\u00e9s, la secci\u00f3n de Instrucci\u00f3n P\u00fablica fue nuevamente trasladada al Ministerio de Justicia, Instrucci\u00f3n y Beneficencia.<\/p>\n\n\n\n

Durante el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle<\/a> (1872-1876) se continu\u00f3 con iniciativas para institucionalizar la administraci\u00f3n de la educaci\u00f3n en el Per\u00fa. Un nuevo Reglamento General de Instrucci\u00f3n P\u00fablica, que entr\u00f3 en vigor en 1876, establec\u00eda que las municipalidades distritales y provinciales ser\u00edan las encargadas de controlar los aspectos financieros y administrativos de las escuelas. Aunque las parroquias fueron relevadas de estas funciones, la injerencia de la Iglesia en la educaci\u00f3n peruana se mantuvo (Aljov\u00edn y Vel\u00e1zquez, 2013). El gobierno central mantuvo la autoridad de intervenir y controlar la ense\u00f1anza a trav\u00e9s de inspectores; sin embargo, se estableci\u00f3 como autoridad m\u00e1xima al ministro de Instrucci\u00f3n, asistido por el Consejo Superior de Instrucci\u00f3n P\u00fablica. Dicha entidad ejerc\u00eda control sobre la educaci\u00f3n tanto p\u00fablica como privada, recopilaba informaci\u00f3n educativa, pod\u00eda dar permisos de funcionamiento y encargarse de los planes de estudio y de los textos de educaci\u00f3n primaria y media.<\/p>\n\n\n\n

Durante este periodo tambi\u00e9n se realizaron diferentes iniciativas para tener m\u00e1s maestros y maestras (denominados preceptores) que estuvieran preparados y formados para cumplir su funci\u00f3n en diferentes departamentos del pa\u00eds pues se crearon escuelas normales en Cajamarca, Jun\u00edn y Cusco. Se promovi\u00f3 la contrataci\u00f3n de maestros extranjeros y que m\u00e1s mujeres estudien como preceptoras. Para promover m\u00e1s esto \u00faltimo, en 1876 se fund\u00f3 la primera Escuela Normal de Preceptoras en Lima.<\/p>\n\n\n\n

\"\" Qui\u00e9nes estudiaban<\/h3>\n\n\n\n

De acuerdo con lo establecido en las normas, cada concejo distrital deb\u00eda contar con una escuela para <\/strong>ni\u00f1os y para ni\u00f1as, pero no exist\u00edan tantas escuelas o, si exist\u00edan, no estaban en funcionamiento por la falta de recursos. Las <\/strong>escuelas en este periodo se manten\u00edan para un sector limitado de la sociedad, espec\u00edficamente para los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes cuyas familias contasen con los recursos econ\u00f3micos para inscribirlos o donde <\/strong>las municipalidades ten\u00edan recursos para mantener las escuelas y pagarles a los preceptores. Los sectores sociales m\u00e1s <\/strong>amplios de la nueva naci\u00f3n no acced\u00edan a las escuelas. Particularmente, la poblaci\u00f3n afrodescendiente, debido a la perduraci\u00f3n <\/strong>del sistema esclavista, y la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, que continu\u00f3 pagando tributos ind\u00edgenas hasta 1854, tuvieron las mayores <\/strong>dificultades para acceder a la educaci\u00f3n durante este lapso de tiempo. <\/p>\n\n\n\n

Se estima que en 1875, el 47 % de los ni\u00f1os y ni\u00f1as en edad <\/strong>escolar, pod\u00edan ir a escuelas de primeras letras y a escuelas primarias (Espinoza, 2007). De acuerdo con Cisneros (1876), exist\u00edan matriculados en el departamento de Lima 14 552 estudiantes, de los cuales casi el 34% eran mujeres y 66%, varones. Sin embargo, el 36% del total de matriculados no asist\u00edan. Los estudiantes estaban repartidos en 215 escuelas, de las cuales el 57% eran municipales y las privadas representaban el 29%. <\/p>\n\n\n\n

Tabla 2 N\u00famero de escuelas y matriculados en el Departamento de Lima<\/strong><\/h4>\n\n\n
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Fuente: Cisneros, 1939 [1876], p. 753<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Fuentes primarias<\/h3>\n\n\n\n