{"id":81,"date":"2022-07-26T00:37:05","date_gmt":"2022-07-26T00:37:05","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/?p=81"},"modified":"2024-01-23T14:50:52","modified_gmt":"2024-01-23T14:50:52","slug":"la-escuela-entre-la-violencia-y-la-crisis","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/la-escuela-entre-la-violencia-y-la-crisis\/","title":{"rendered":"La escuela entre la violencia y la crisis (1980-1991)"},"content":{"rendered":"\n

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El retorno a la democracia bajo el segundo gobierno de Fernando Bela\u00fande signific\u00f3 asumir las consecuencias de m\u00e1s de una d\u00e9cada del r\u00e9gimen militar con reformas inconclusas. El tr\u00e1nsito a la democracia signific\u00f3 el restablecimiento de instituciones p\u00fablicas como el parlamento, partidos pol\u00edticos y medios de comunicaci\u00f3n que permitieron hacer m\u00e1s visible la discusi\u00f3n sobre diversos temas y problemas del pa\u00eds. Sin embargo, esta emergente institucionalidad democr\u00e1tica fue desbordada por una crisis econ\u00f3mica y ola de hiperinflaci\u00f3n galopante, as\u00ed como por el surgimiento de Sendero Luminoso y el MRTA que justamente se dio en los gobiernos democr\u00e1ticos de esta d\u00e9cada. Ser\u00e1 en las zonas altoandinas del centro del pa\u00eds donde crece progresivamente la presencia del terrorismo y el pa\u00eds ingresa a un espiral de violencia sin precedentes que incluye al sector educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\"\" La concepci\u00f3n de la escuela<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las diferentes concepciones sobre el rol de la escuela fueron dinamizadas por los debates <\/strong>pol\u00edticos en las tres campa\u00f1as electorales que transcurrieron en dicho periodo. Los planes de gobierno mostraron enfoques que vinculaban la educaci\u00f3n, por un lado, como parte de la construcci\u00f3n ciudadan\u00eda y parte de los derechos sociales que el Estado debe garantizar y, por otro lado, hab\u00eda partidos que pon\u00edan el acento en el rol de la escuela en la formaci\u00f3n para el trabajo y la inserci\u00f3n en el aparato productivo del pa\u00eds (Cuenca, 2013; Tovar, 1988).<\/p>\n\n\n\n

Otros actores, bajo el enfoque de la llamada \u201ceducaci\u00f3n popular\u201d, hicieron foco en una visi\u00f3n de la educaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la escuela, pero luego se abrieron a reconstruir un discurso de resistencia contra la escuela, por ser un aparato trasmisor de relaciones de poder de la clase dominante, a un discurso de revaloraci\u00f3n e interacci\u00f3n con ella con una tendencia a fortalecer la participaci\u00f3n y concientizaci\u00f3n en los escenarios escolares (Sime, 1991).<\/p>\n\n\n\n

Desde el lado de las organizaciones terroristas, estas desarrollaron una concepci\u00f3n de instrumentalizaci\u00f3n de la escuela como medio de adoctrinamiento ideol\u00f3gico -basado en un discurso dogm\u00e1tico de la educaci\u00f3n y la sociedad- y de reclutamiento, como lo advierte la Comisi\u00f3n de la Verdad y Reconciliaci\u00f3n (2003, 138): \u201cA trav\u00e9s del amedrentamiento o la cooptaci\u00f3n logr\u00f3 ubicar maestros en colegios donde le interesaba realizar una labor proselitista\u201d. La penetraci\u00f3n del discurso de estas organizaciones en las escuelas de ciertos lugares del pa\u00eds determin\u00f3 que, en 1992, el gobierno aprobara un Decreto Ley que establec\u00eda el delito de \u201cApolog\u00eda del terrorismo de docentes\u201d (Valle y Frisancho, 2021).<\/p>\n\n\n

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Noticia del diario La Prensa (21-10-1982). Colecci\u00f3n Asociaci\u00f3n Pro Derechos Humanos \u2013 APRODEH. Centro de Documentaci\u00f3n e Investigaci\u00f3n-Lugar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusi\u00f3n Social.<\/a><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

El avance de la espiral de violencia en el pa\u00eds activa desde diversos actores de la sociedad civil un discurso que vincular\u00e1 el rol de la escuela como promotora de una educaci\u00f3n para una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos (Mujica, 2021).<\/p>\n\n\n\n

\"\" La gesti\u00f3n de las escuelas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Al inicio del gobierno del presidente Alberto Fujimori (1990-2000), producto del incremento desmedido de personal administrativo, la ineficiente estructura administrativa, la centralizaci\u00f3n de la toma de decisiones, entre otros factores, se consider\u00f3 que la reestructuraci\u00f3n del Ministerio de Educaci\u00f3n era una medida necesaria para alterar la trayectoria precedente. En general, la pol\u00edtica de reducci\u00f3n del aparato estatal fue una de las medidas adoptadas en su gobierno.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de haberse propugnado la desconcentraci\u00f3n de funciones desde 1986, los centros, programas e instituciones educativas segu\u00edan dependiendo de un organismo central. Inclusive, la falta de personal calificado impidi\u00f3 que pueda mejorarse la calidad de los servicios educativos, motivo por el cual se dise\u00f1aron programas de capacitaci\u00f3n a lo largo del a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Es de notar que, entre el final del gobierno militar y los primeros a\u00f1os del retorno a la democracia, el presupuesto anual dedicado al sector educativo tuvo una merma. Para el \u00faltimo a\u00f1o del General Francisco Morales Berm\u00fadez en 1979, este abarcaba el 10,54% del presupuesto nacional, algo que pr\u00e1cticamente no vari\u00f3 con la llegada de Fernando Bela\u00fande. Sin embargo, debido a la crisis econ\u00f3mica y la ineficiente gesti\u00f3n p\u00fablica, los porcentajes se redujeron respecto a lo que se destin\u00f3 durante el gobierno militar, oscilando entre 8,4% y 9,6% entre 1981 y 1985, respectivamente (Tovar, 1988, p. 47).<\/p>\n\n\n\n

Esos cambios en el financiamiento de la educaci\u00f3n se pueden tambi\u00e9n observar en la informaci\u00f3n revelada por Portocarrero y Oliart (2021, p. 51) en la cual se muestra una tendencia de aumento desde la d\u00e9cada de los cuarenta hasta fines de los setenta, para luego decaer significativamente en los ochenta.<\/p>\n\n\n\n

Tabla 6.  Gasto en educaci\u00f3n en t\u00e9rminos reales y como porcentaje del presupuesto (en millones de soles de 1950)<\/strong><\/h4>\n\n\n
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Fuente: <\/strong>Portocarrero y Oliart, 2021, p. 52
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\"\" Qui\u00e9nes estudiaban<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los datos proporcionados sobre la poblaci\u00f3n escolar mostraban mejoras respecto a d\u00e9cadas pasadas, pero segu\u00edan evidenciando las profundas diferencias en la cobertura educativa de las regiones. Seg\u00fan una lectura por \u00e1mbitos socio geogr\u00e1ficos de los datos del censo poblacional de 1981<\/a>, mientras que en la costa 76,8% y 89,4% de la poblaci\u00f3n de 5 a 9 y 10 a 14 a\u00f1os asist\u00eda a una instituci\u00f3n de ense\u00f1anza, en la sierra estos porcentajes disminu\u00edan, siendo del 58,4% y 78,3%, respectivamente. Cinco de once departamentos de la sierra peruana (Apur\u00edmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hu\u00e1nuco) ten\u00edan un \u00edndice de escolarizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de 5 a 9 a\u00f1os inferior al 55%.  Entre las causas que explican esto se destacan la disparidad de los servicios educativos en las \u00e1reas rurales en relaci\u00f3n con los centros urbanos y la creciente deserci\u00f3n escolar tanto en el campo como en la ciudad, la cual increment\u00f3 producto de la crisis econ\u00f3mica (Card\u00f3, 1988). <\/p>\n\n\n\n

En un informe del Ministerio de Educaci\u00f3n (1990) se observa la evoluci\u00f3n de las tasas porcentuales de estudiantes escolarizados por rango de edades como se describen en la siguiente tabla. En esta se aprecia que, si bien entre 1987 y 1990 hubo aumentos en los porcentajes de cada rango d edad, estos han sido diferentes en su proporci\u00f3n, como en el caso de la poblaci\u00f3n entre 6-14, que solo subi\u00f3 casi dos puntos, en comparaci\u00f3n con la de 3-5 a\u00f1os, que aument\u00f3 aproximadamente diez puntos. <\/p>\n\n\n\n

Tabla 7. Tasa de escolaridad periodo 1987-1990 <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Edades<\/th>1987<\/th>1988<\/th>1989<\/th>1990<\/th><\/tr><\/thead>
0-2<\/td>1.1<\/td>1.7<\/td>2.2<\/td>2.8<\/td><\/tr>
3-5<\/td>37.5<\/td>40.9<\/td>44.6<\/td>47.6<\/td><\/tr>
6-14<\/td>93.3<\/td>93.9<\/td>94.5<\/td>95.2<\/td><\/tr>
15-24<\/td>43.5<\/td>45.4<\/td>46.3<\/td>47.7<\/td><\/tr>
0-24<\/td>54.5<\/td>56.0<\/td>57.2<\/td>58.5<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: Ministerio de Educaci\u00f3n,1990, p.8<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Desde una mirada m\u00e1s hist\u00f3rica, los datos que registran Portocarrero y Oliart (2021, p. 51) ilustran no solo la expansi\u00f3n significativa de la educaci\u00f3n primaria, sino tambi\u00e9n el aumento progresivo de la educaci\u00f3n secundaria.<\/p>\n\n\n\n

Tabla 8. Matricula escolar primaria, secundaria y universitaria (en miles de estudiantes)<\/strong><\/h4>\n\n\n
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Fuente: Portocarrero y Oliart, 2021, p. 51<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Fuentes primarias<\/strong><\/h3>\n\n\n\n