{"id":87,"date":"2022-07-26T02:29:27","date_gmt":"2022-07-26T02:29:27","guid":{"rendered":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/?p=87"},"modified":"2024-01-22T15:02:37","modified_gmt":"2024-01-22T15:02:37","slug":"de-los-cursos-a-las-areas-y-competencias","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/test.boomerang.pe\/museo\/de-los-cursos-a-las-areas-y-competencias\/","title":{"rendered":"La escuela evaluada (2000-2019)"},"content":{"rendered":"\n

El contexto pol\u00edtico de este periodo estuvo marcado por las consecuencias de la profunda crisis del gobierno de Fujimori y el reencauce democr\u00e1tico del pa\u00eds con cuatro gobiernos electos en medio de un contexto econ\u00f3mico favorable que permiti\u00f3 el financiamiento de diversas pol\u00edticas p\u00fablicas y la expansi\u00f3n de la clase media peruana, as\u00ed como la reducci\u00f3n de la pobreza. La regionalizaci\u00f3n del pa\u00eds fue una de las pol\u00edticas que estaban destinadas a una mayor descentralizaci\u00f3n y a la transferencia de funciones antes concentradas en el gobierno central; sin embargo, este fue un proceso complejo que no termin\u00f3 de representar cambios m\u00e1s significativos en la desburocratizaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n

\"\"La concepci\u00f3n de la escuela<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La promulgaci\u00f3n de una nueva Ley General de la Educaci\u00f3n, dada en el a\u00f1o 2003, cre\u00f3 un ambiente propicio para el desarrollo de concepciones sobre la educaci\u00f3n b\u00e1sica y la escuela peruana. Esta norma, finalmente, propuso la educaci\u00f3n como un derecho, donde la formaci\u00f3n \u00e9tica y c\u00edvica cobraron gran importancia. A ello se agregaron diversos principios que deben fundamentar la educaci\u00f3n como la equidad, inclusi\u00f3n, interculturalidad y conciencia ambiental.  A su vez, la ley refuerza la concepci\u00f3n de \u201csociedad educadora que redefine la relaci\u00f3n entre Estado y sociedad y que considera a ambos como responsables frente a la educaci\u00f3n\u201d (Mu\u00f1oz, 2017).<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, la elaboraci\u00f3n de un Proyecto Educativo Nacional (PEN) durante el 2006, a cargo del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, tambi\u00e9n signific\u00f3 un momento clave para los planteamientos de diversos actores sobre la escuela peruana y su futuro. EL PEN logr\u00f3 plantear una conceptualizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica desde una concepci\u00f3n sobre el desarrollo humano retomando los aportes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<\/p>\n\n\n\n

La inserci\u00f3n de los llamados temas transversales en los curr\u00edculos escolares de ese periodo representa una concepci\u00f3n de la escuela como un espacio abierto y flexible para formar a las futuras generaciones en relaci\u00f3n con cuestiones controversiales y socialmente significativas, como el tema de g\u00e9nero, derechos humanos, pluri-interculturalidad, incluidas en la mayor\u00eda de los curr\u00edculos. <\/p>\n\n\n\n

Tabla 9. Temas transversales en cuatro normas curriculares del Per\u00fa (1999-2016)<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
\"Texto\n\nDescripci\u00f3n
Fuente: Sime, 2016 p. 21<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\"\" La gesti\u00f3n de las escuelas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Este periodo vio un crecimiento en propuestas de planes y proyectos estatales de mediano y largo plazo a nivel nacional y regional para mejorar y regular la educaci\u00f3n escolar en el pa\u00eds. Algunos de ellos, de car\u00e1cter estrat\u00e9gico, fueron: el Plan Nacional de Educaci\u00f3n para Todos 2005-2015 (Ministerio de Educaci\u00f3n, 2005) y el Proyecto Educativo Nacional al 2021 (Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, 2007). La evaluaci\u00f3n de este \u00faltimo (Consejo Nacional de Educaci\u00f3n, 2019) identific\u00f3 que durante el periodo 2007-2021 hubo avances, estancamientos y retrocesos en la gesti\u00f3n educativa escolar. Si bien se elaboraron los documentos mencionados y otros similares, estos no ten\u00edan el car\u00e1cter de vinculantes que hubiesen exigido a los diversos gobiernos a ejecutar los cambios para una educaci\u00f3n de calidad. <\/p>\n\n\n\n

Durante estos a\u00f1os, la escuela fue entendida como una unidad susceptible a evaluaciones estandarizadas, las cuales permiten identificar peri\u00f3dicamente el estado de los aprendizajes de los estudiantes asociados a estrategias de est\u00edmulos para las mismas escuelas, siendo esto \u00faltimo cuestionado por diversos actores (Le\u00f3n, 2017). Con antecedentes de evaluaciones muestrales a nivel nacional en el 2001-2004, desde el 2007, el Ministerio fue sistem\u00e1ticamente aplicando anualmente dicha pol\u00edtica a trav\u00e9s de las Evaluaciones Censales de Estudiantes (ECE) en determinados grados de la educaci\u00f3n primaria y centrada sobre todo en las \u00e1reas de lectura y matem\u00e1ticas. Adem\u00e1s, se seleccionaron escuelas para la aplicaci\u00f3n de diferentes pruebas internacionales como las de PISA desde el 2001, cuyos resultados generaron fuertes impactos medi\u00e1ticos sobre la debilidad de la calidad de la educaci\u00f3n b\u00e1sica en el pa\u00eds. Junto a estas evaluaciones, desde el 2011, el Estado peruano, a trav\u00e9s del Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI), logra implementar cada a\u00f1o la Encuesta Nacional a Instituciones Educativas (ENEDU), que informa sobre diversos aspectos de gesti\u00f3n e infraestructura de las escuelas. <\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 1. Evoluci\u00f3n de los resultados de la ECE en matem\u00e1tica de segundo grado de primaria (porcentajes).<\/strong><\/h4>\n\n\n
\n
\"\"\/
Fuente: Eguren et al.2022, p. 130<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Con respecto al gasto en educaci\u00f3n, en t\u00e9rminos de PBI, este no ha mostrado cambios considerables: de 2.6% en el 2000 a 2.9% en 2012 (Jopen et al., 2014), aunque en el 2015 asciende a 3.6% y representar\u00eda poco m\u00e1s del 16% del gasto p\u00fablico total, el mayor durante toda una d\u00e9cada, como se aprecia en el siguiente gr\u00e1fico. <\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 2. Gasto P\u00fablico en Educaci\u00f3n como porcentaje del Gasto P\u00fablico Total (GPT) y del Producto Bruto Interno (PBI)<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
\"Gr\u00e1fico,
Fuente: Minedu, 2017, p.74<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En este periodo se consolida el crecimiento de las escuelas privadas, como demuestra Balar\u00edn (2107, p.15): \u201centre el a\u00f1o 2000 y el 2016, la matr\u00edcula en educaci\u00f3n b\u00e1sica privada casi se duplica y pasa del 15% al 26% de la matr\u00edcula total a nivel nacional\u201d. Con respecto a la gesti\u00f3n del tama\u00f1o de las secciones primarias, en el sector p\u00fablico, para el 2016, era de 25 estudiantes y, para el sector privado, el tama\u00f1o es de 10 alumnos menos (Guadalupe et al., 2017). <\/p>\n\n\n\n

\"\"Qui\u00e9nes estudiaban<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Un aspecto para destacar es la evoluci\u00f3n de la educaci\u00f3n inicial para ni\u00f1os de 3 a 5 a\u00f1os, mostr\u00e1ndose un aumento significativo de la tasa de asistencia, pasando del 62% en el 2006 al 81% en el 2015 y en el 2019 a m\u00e1s del 90% (INEI, 2020). En el mismo sentido ha sido la trayectoria de la educaci\u00f3n secundaria cuya tasa de asistencia en el 2006 era de 74% y en el 2015 de 83% (Minedu, 2017). <\/p>\n\n\n\n

A pesar del crecimiento notable del acceso a la escolaridad, todav\u00eda perduran brechas en el acceso y mantenimiento en la escuela para determinados sectores de mayor vulnerabilidad. As\u00ed, en el 2016, para el sector rural, el porcentaje de matriculados oportunamente en educaci\u00f3n primaria (en el grado que les corresponde por norma de acuerdo con su edad) era de 64%, mientras que para el \u00e1mbito urbano era de 77%, es decir 13% m\u00e1s; una diferencia similar ocurre en el caso de la educaci\u00f3n secundaria (Guadalupe et al., 2017).  <\/p>\n\n\n\n

En el gr\u00e1fico siguiente se resumen los contrastes en la evoluci\u00f3n de la conclusi\u00f3n de la educaci\u00f3n secundaria durante el quinquenio del 2015-2019, sistematizado por UNICEF, donde los factores relacionados con la situaci\u00f3n social, la raza y la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica muestran la mayor disparidad y, en menor medida, el factor del sexo de los estudiantes.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 3. Evoluci\u00f3n de la conclusi\u00f3n de la educaci\u00f3n secundaria durante el quinquenio del 2015-2019<\/strong><\/h4>\n\n\n
\n
\"\"\/
Fuente: UNICEF,2021, p.34<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Fuentes primarias<\/strong><\/h3>\n\n\n\n